向高水平開放與產(chǎn)業(yè)鏈升級要未來

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，著力打造重要先進制造業(yè)基地、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放高地、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，推動中部地區(qū)加快崛起。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，“中部崛起”再次成為焦點。作為新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點區(qū)域，中部地區(qū)如何找準定位，精準發(fā)力？智庫圓桌特邀五位專家提出對策建議。  

本期嘉賓  

中央政策研究室經(jīng)濟局原副局長白津夫  

中國區(qū)域科學協(xié)會理事長肖金成  

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀  

國家信息中心學術(shù)委員會秘書長、中國區(qū)域發(fā)展研究院執(zhí)行院長周毅仁  

中國人民大學教授、中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇成員孫久文  

主持人  

經(jīng)濟日報社編委、中國經(jīng)濟趨勢研究院院長孫世芳  

快速增長更要提質(zhì)增效  

主持人：新發(fā)展階段，推進中部崛起總體思路是什么？  

肖金成：中部地區(qū)承東啟西，連南貫北，處于交通樞紐的位置，過去認為中部地區(qū)地處內(nèi)陸，對外開放不占優(yōu)勢，現(xiàn)在這種區(qū)位劣勢正在轉(zhuǎn)變。我國推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，加大力度向西開放，借助長江黃金水道和新亞歐大陸橋，中部地區(qū)具有雙向開放優(yōu)勢。湖北、湖南、河南三省位于京廣交通線上，“十四五”時期定會集中發(fā)力。安徽已被納入長三角經(jīng)濟帶，江西向東對接長三角、向南融入粵港澳大灣區(qū)，山西與京津冀聯(lián)系很密切，未來也將融入環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)。  

各省發(fā)展基礎(chǔ)良好，下一步在高質(zhì)量發(fā)展過程中，要在快速增長的同時提質(zhì)增效。  

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化，中部地區(qū)相對于全國來說，一產(chǎn)比重較大，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重需要提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將帶來效率的提高，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。  

二是城市要高質(zhì)量發(fā)展。目前除武漢外，大部分中部地區(qū)省會城市規(guī)模都不大，但首位度比較高，說明省會以外的城市規(guī)模比較小，要和省會城市相互協(xié)調(diào)，發(fā)展區(qū)域性中心城市是中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。此外，中部地區(qū)的城市規(guī)模雖然不大，但數(shù)量較多，已形成中原城市群、長江中游城市群、江淮城市群、長株潭城市群等，隨著城市規(guī)模的擴大，城市功能也會加強、質(zhì)量得到提高，從而帶動周邊地區(qū)發(fā)展。  

三是推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中部地區(qū)很多縣域以農(nóng)業(yè)為主，人口多、人均土地少、人均收入低。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，人口轉(zhuǎn)移到城市，留在農(nóng)村的人口收入也將得到明顯提高。  

白津夫：中部崛起要貫徹新發(fā)展理念，堅持協(xié)同思維，促進深度融合，實現(xiàn)共享發(fā)展。要在構(gòu)建新發(fā)展格局中強化中部地區(qū)市場一體化發(fā)展，構(gòu)筑國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟體系和機制，更好發(fā)揮連南接北、承東啟西作用。在新的起點上推動東中西部協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合理布局和持續(xù)優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。同時，要深度融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、城市群、都市圈戰(zhàn)略，加大融合發(fā)展力度，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。  

陳耀：推動中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，需要重點做好“三大體系”的建設(shè)和空間布局的優(yōu)化。  

第一，加快建設(shè)中部地區(qū)“三大體系”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。  

一是著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系相對完整，產(chǎn)業(yè)配套能力強，但大多處于中低端水平。要以先進制造業(yè)為支撐，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高質(zhì)量效益和核心競爭力，要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推進產(chǎn)業(yè)集群化、數(shù)字化和生態(tài)化，提升科技和管理能力。中部地區(qū)要充分發(fā)揮裝備制造、電子信息、能源材料等重點領(lǐng)域的科技優(yōu)勢，依托中部國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)，開展制造業(yè)基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性和戰(zhàn)略高技術(shù)研究創(chuàng)新，選擇傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)中的重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行數(shù)字智能技術(shù)改造，促進向價值鏈高端拓展，建設(shè)一批在全國具有影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。  

二是加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。中部地區(qū)居中的區(qū)位條件，使得加快建設(shè)現(xiàn)代化的交通、能源、科技、水利、信息、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，更具全局性、關(guān)鍵性和緊迫性。要統(tǒng)籌謀劃，打造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的設(shè)施優(yōu)勢。在鄭州、武漢、合肥、長沙等中心城市建設(shè)現(xiàn)代綜合交通中心，全面提升中部地區(qū)互聯(lián)互通的水平和在全國的樞紐地位；建設(shè)“西能中送”的特高壓和重載通道，優(yōu)化電煤生產(chǎn)和輸送布局，加快油氣管網(wǎng)和儲備工程建設(shè)，為推動高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活提供充足的能源保障；加快5G移動通信、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，爭取布局更多的大科學裝置，為科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)提供高層次基礎(chǔ)研究平臺。  

三是加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系。把握好擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，發(fā)揮并強化中部交通物流樞紐的配置功能，著力打通堵點、連接斷點、疏通痛點。要完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，改造升級關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施，加快推進重要產(chǎn)品追溯體系和支付結(jié)算等金融設(shè)施建設(shè)。尤其要提升中部高鐵貨運和國際航空貨運能力，重點打造鄭州和武漢國際物流中心，發(fā)揮其在中部地區(qū)的輻射帶動作用。  

第二，優(yōu)化中部地區(qū)空間布局，以“兩群兩圈一廊”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。所謂“兩群”指長江中游城市群和中原城市群，“兩圈”指合肥都市圈和太原都市圈，“一廊”指“鄭洛西科創(chuàng)走廊”。中心城市、都市圈和城市群是優(yōu)質(zhì)高端要素集聚的城市化地區(qū)，既是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動者，也是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。對于中部地區(qū)而言，建議將“兩群兩圈一廊”作為高質(zhì)量發(fā)展的重點來布局，其中“長江中游城市群”是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，覆蓋了中部三省的31個城市，面積約32.61萬平方公里。2020年三省總?cè)丝?.75億，地區(qū)生產(chǎn)總值約10萬億元，是中部崛起的重要力量。中原城市群以河南為主體延及周邊，覆蓋5省30座地級市，面積28.7萬平方公里，總?cè)丝?.6億，正努力打造中國經(jīng)濟發(fā)展新增長極、重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。  

從內(nèi)陸經(jīng)濟走向開放前沿  

主持人：面對當前區(qū)域一體化加快發(fā)展、內(nèi)陸開放高地加快建設(shè)的機遇，中部地區(qū)如何發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢？  

周毅仁：在全球經(jīng)濟增速放緩、競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局可能產(chǎn)生新變化。在我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好、區(qū)域發(fā)展逐步從東部引領(lǐng)邁向多極支撐、開放發(fā)展格局從沿海向內(nèi)陸沿邊拓展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重心不斷向城市群轉(zhuǎn)移、中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式背景下，中部地區(qū)將迎來重大發(fā)展機遇，有望走向開放前沿。  

中部地區(qū)要順應(yīng)新時代新要求，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，主動融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強城市群內(nèi)部城市間的融合互動、融通互補，以全面深化改革創(chuàng)新為動力，推動完善開發(fā)合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機制，積極探索科學發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、合作發(fā)展新路徑和新模式，打造內(nèi)陸開放合作新高地、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平的重要基地、拓展內(nèi)陸市場的重要腹地，推動中部地區(qū)綜合實力和競爭力再上新臺階，開創(chuàng)全面崛起新局面。  

一是堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。中部地區(qū)人口眾多，勞動力資源豐富，是我國新型城鎮(zhèn)化的重點地區(qū)。要健全新型城鎮(zhèn)化機制，努力吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同步推進市民化進程，積極探索就地就近城鎮(zhèn)化道路。要以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享為重點，加強長江中游城市群、中原城市群內(nèi)城市間合作。要充分發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，推動城市組團融合發(fā)展，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。要強化武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原等中心城市地位，進一步增強要素聚集、科技創(chuàng)新和服務(wù)功能，引領(lǐng)帶動相關(guān)都市圈、城市群協(xié)調(diào)互動發(fā)展，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、聯(lián)動發(fā)展的格局。要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間的融合互動發(fā)展。  

二是推進高水平雙向開放，打造內(nèi)陸高水平開放新高地。中部地區(qū)要牢牢抓住推進“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略互促共進。要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，打造開放型經(jīng)濟新高地。要加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)，堅持先行先試，高標準建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等高水平開放平臺。要持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，推進高水平雙向開放，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放發(fā)展新格局。  

三是高度重視民生事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)供給能力。要加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動基本醫(yī)療保險信息互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立健全基本公共服務(wù)標準體系并適時進行動態(tài)調(diào)整。要加強和創(chuàng)新社會治理，特別是中部地區(qū)要結(jié)合國家發(fā)展的實際以及自身比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育，加快建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和骨干專業(yè)。  

肖金成：在充分認識優(yōu)勢和發(fā)展機遇的同時，也要認識到中部地區(qū)具有同質(zhì)性，也就是結(jié)構(gòu)趨同，要處理好競爭與合作的關(guān)系。中部地區(qū)的每個省應(yīng)和周邊地區(qū)加強合作，如安徽要面向長三角，江西南部應(yīng)該面向粵港澳大灣區(qū)，與大灣區(qū)融合發(fā)展，江西東北地區(qū)包括上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭、南昌、九江，應(yīng)該面向長三角，贛西要面向武漢和長株潭。湖北和湖南位于長江中游，是長江經(jīng)濟帶的一部分，要順江而下，和長三角地區(qū)實現(xiàn)融合發(fā)展。河南和江西有相像之處，南部面向武漢，北部面向京津冀。山西要面向京津冀，和京津冀融合發(fā)展，山西的能源和京津冀有強烈的互補性，也和山東有互補性。山西和內(nèi)蒙古將成為泛渤海（京津冀、山東、山西、內(nèi)蒙古）的重要組成部分，和京津冀及山東實現(xiàn)一體化發(fā)展。  

構(gòu)建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系  

主持人：《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，中部地區(qū)如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新突破？  

白津夫：要充分認識在百年未有之大變局中，中部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略安全意義，加大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，重點在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上持續(xù)發(fā)力，形成發(fā)展新優(yōu)勢，全面實現(xiàn)中部地區(qū)崛起。  

一是鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。要“實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要從三個層面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，第一，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展先進適用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，促進多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)融合；第二，加快新服務(wù)發(fā)展，進一步放大產(chǎn)業(yè)鏈的功能，增強產(chǎn)業(yè)鏈的活力；第三，推進新場景開發(fā)，從更深層次推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的重組和再造。  

二是建設(shè)內(nèi)陸開放高地。一方面，高標準建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放平臺，包括設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)、探索自貿(mào)港，從比照自貿(mào)區(qū)、模擬自貿(mào)港起步，創(chuàng)造條件并促進加快落地。另一方面，加快對外開放通道建設(shè)，發(fā)揮“一帶一路”、中歐班列互通效應(yīng)，實現(xiàn)聯(lián)動性開放和穿透式開放，打破區(qū)域界限和瓶頸，促進供需貿(mào)易直達。  

三是加快數(shù)字化發(fā)展。中部地區(qū)要實現(xiàn)跨界整合、平臺互動，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、數(shù)字化區(qū)域協(xié)同機制，破除市場壁壘、區(qū)域壁壘，打開產(chǎn)業(yè)邊界，強化產(chǎn)業(yè)鏈的共生效能。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、工業(yè)APP，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。  

肖金成：中部地區(qū)的共同任務(wù)是提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵是要提高工業(yè)化水平，中部地區(qū)人口多，勞動力豐富，未來要大力發(fā)展制造業(yè)。制造業(yè)有三大特點，第一是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，需要豐富的勞動力；第二是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要有技術(shù)支撐，有利于技術(shù)創(chuàng)新和人才聚集；第三是資本密集型產(chǎn)業(yè)，資金需求量較大，有利于更多經(jīng)濟要素聚集。制造業(yè)本身也是一個綠色產(chǎn)業(yè)，不需消耗大量資源，也沒有太多排放，對生態(tài)環(huán)境不會產(chǎn)生太大影響。  

孫久文：當前，中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展正受益于國家重要戰(zhàn)略的支持。作為我國現(xiàn)代制造業(yè)基地之一，中部地區(qū)制造基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、行業(yè)門類齊全、發(fā)展勢頭良好，形成了化學工業(yè)、食品工業(yè)、機械制造等多點支撐的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和體系優(yōu)勢。同時，先進制造業(yè)從東部向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移是高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更趨于區(qū)域集中，包括化纖、紡織、鋼鐵、多元化工等在內(nèi)的傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸向更有效率和成本優(yōu)勢的地區(qū)集聚，中部核心城市成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中承接地。  

“十四五”時期，新興制造業(yè)如半導體、通信設(shè)備、電子元件等，都將不同程度地從北京、上海、廣東等一線城市向中西部地區(qū)的核心城市轉(zhuǎn)移。隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，空鐵聯(lián)運等運輸方式將大大降低中西部地區(qū)的空間劣勢，中高端制造業(yè)將在中部區(qū)域的核心城市崛起。  

“十四五”時期，加快建設(shè)國家先進制造業(yè)基地是中部地區(qū)的首要任務(wù)。推動中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域聯(lián)動優(yōu)勢、人口優(yōu)勢。  

一是加快制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是原有基礎(chǔ)上的簡單重復，要加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，推動國家戰(zhàn)略性項目的建設(shè)和成果的應(yīng)用。要緊抓數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇，推進以數(shù)字技術(shù)為依托的行動計劃，打造一批促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。要引導中部地區(qū)制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效對接，加強研發(fā)設(shè)計、市場開拓與物流運輸、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的銜接。  

二是促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。要建設(shè)制造業(yè)高效服務(wù)體系，圍繞制造業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域服務(wù)體系，搭建集研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、商貿(mào)物流等于一體的綜合服務(wù)平臺，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動發(fā)展格局。  

三是健全配套保障措施。要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，提高對科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)新產(chǎn)品的獎勵和補助，促使企業(yè)的研發(fā)投入有效轉(zhuǎn)化為有用的科技成果。要培育龍頭企業(yè)，重視行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用。