吉林：已基本實現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋

為深入貫徹落實省委、省政府關于全力推進項目落地實施的安排部署，吉林省生態(tài)環(huán)境廳不斷深化“放管服”改革，大力提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境能力，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，年初以來大力突破創(chuàng)新，強化服務理念，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入基層、主動服務，取得了明顯實效。

強化幫扶指導，全力服務重大項目。一是助力經(jīng)濟發(fā)展制度化。今年3月，吉林省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《進一步提升服務能力 更大力度支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，在深化“放管服”改革、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、強化幫扶指導等領域提出了18條針對性強、時效性強、操作性強的惠企惠民措施。二是重大項目服務常態(tài)化。對接省直各部門，建立溝通協(xié)調(diào)機制。對接地方政府，推進落實重點項目臺賬。對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動園區(qū)落實主體責任。對接重點企業(yè)，為項目提供高質(zhì)量的環(huán)評咨詢、審批全鏈條服務。對接生態(tài)環(huán)境部，全力推動解決生態(tài)環(huán)境部在審批重大項目過程中遇到的各類疑難問題。三是重點項目管理清單化。建立年度重點項目續(xù)建、豁免、已辦、未辦四類環(huán)保臺賬，主動對接、超前服務，幫助研究解決實際問題。截至目前，吉林省生態(tài)環(huán)境廳對接投資500萬以上重點項目共4428個，其中2417個續(xù)建項目不涉及環(huán)評審批問題；2011個新建項目中，豁免環(huán)評1339個，已批復環(huán)評597個，其余75個正在加快辦理。四是審批制度改革進程圖表化?？s減審批流程，取消環(huán)評文件編制前的備案審核；縮減審批時限，在確保符合法定公示時間前提下，將環(huán)評報告書（表）審批時限由法定的60（30）個工作日縮短至實際的19（6）個工作日；縮減審批范圍，實施環(huán)評審批“正面清單”，對以小微企業(yè)為主的農(nóng)副食品加工等33個行業(yè)85個項目類型實施環(huán)評豁免，減少約三分之一的環(huán)評登記表。同時，持續(xù)將符合要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入承諾制審批試點，將實行告知承諾制試點的省級以上開發(fā)區(qū)由20個擴大至41個。五是服務指導手冊化。梳理匯總了近年來基層遇到的疑點難點問題，以及建設項目環(huán)評辦理常見問題，分門別類制成手冊式服務指南，先后編制了《吉林省環(huán)評審批常見問題解讀》《排污許可填報流程指南》《排污許可文件匯編》《吉林省環(huán)評與排污許可文件匯編》等手冊。

強化宏觀管控，穩(wěn)步推動環(huán)境管控措施落地。緊緊圍繞“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦松花江、遼河等重點流域和長春都市經(jīng)濟圈，突出黑土地保護，建立覆蓋全省的環(huán)境分區(qū)管控體系。全省共劃定三類環(huán)境管控單元1115個，其中優(yōu)先保護單元面積占比59.5%，主要包括生態(tài)保護紅線、水土流失區(qū)域、黑土地等需要優(yōu)先保護的環(huán)境敏感區(qū)；重點管控單元面積占比22.6%，主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)等要重點發(fā)展和管控的區(qū)域；一般管控單元面積占比17.9%，主要是暫無保護和發(fā)展規(guī)劃的普通區(qū)域。各個管控單元均從空間布局約束、污染物排放管控、風險管控防控、資源開發(fā)利用效率四個維度明確了差異性的管控要求，建立了生態(tài)環(huán)境準入清單。

目前，該成果已在各地“十四五”規(guī)劃編制、重大項目選址、規(guī)劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)評審批，在此基礎上形成《強化“三線一單”約束 加強黑土地保護利用 高質(zhì)量建設國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)》和《強化“三線一單”引領 助推長春“四大板塊”高質(zhì)量發(fā)展》報告，已入選生態(tài)環(huán)境部第一批、第二批典型范例。同步搭建的信息化平臺已投入使用，為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、規(guī)劃制定提供重要依據(jù)。

　　強化統(tǒng)籌部署，全力推進排污許可制度改革和監(jiān)管執(zhí)法。目前，全省已基本實現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋，將49100家企業(yè)納入排污許可管理。其中，對6537家核發(fā)了排污許可證，其他42563家實行登記管理。在排污許可證中銜接整合了環(huán)境影響評價、總量控制、監(jiān)測、執(zhí)法等基本制度，實現(xiàn)了排污企業(yè)一證式管理。