水利部公布河湖“清四亂”十大典型案例 其中三起涉及砂石

2018年以來，水利部深入推進(jìn)河湖“清四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)，一大批長(zhǎng)期以來侵占破壞河湖的“老大難”問題得以解決。近日，水利部召開河湖“清四亂”典型案例新聞通氣會(huì)，公布十大典型案例，其中包括3起非法采砂案件。這些案件引起了從中央到地方高度重視。三起非法采砂案分別為，河南省魯山縣以清淤疏浚之名非法采砂案、河北省大沙河許可采區(qū)非法采砂案、湖北省隨縣“全民采砂”案。

三起非法采砂案均存在政府部門監(jiān)管不力的問題，而其中魯山縣非法采砂案和河北省大沙河非法采砂案，存在以“正規(guī)名義”行非法采砂之實(shí)的特點(diǎn)，湖北省隨縣“全民采砂”案，更是出現(xiàn)了“螞蟻搬家”式的多人盜采典型案例，這三起非法采砂案都對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生重大惡劣影響，值得警醒！

河南省

魯山縣以清淤疏浚之名非法采砂案

平頂山市魯山縣沙河昭平臺(tái)水庫至白龜山水庫段近26公里，2007年12月由河南省政府劃定為白龜山、昭平臺(tái)水庫地表水飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)。

多年以來，魯山縣對(duì)屬于飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的沙河保護(hù)不力，非法采砂行為屢禁不絕，給河流水生態(tài)造成重大影響，大大小小的砂坑、砂堆遍布河灘，滿目瘡痍，飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)淪為“大砂場(chǎng)”。2016年中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目曾經(jīng)曝光，地方進(jìn)行過整治，但成效不大。2017年以來，仍發(fā)生多起非法采砂行為，群眾反映強(qiáng)烈。

2017年魯山縣決定對(duì)沙河開展“清障疏?！惫こ獭ｔ斏娇h河道“清障疏?！惫こ滔?家公司公開拍賣收入為2306萬元，其中有17個(gè)加工點(diǎn)在18余公里的沙河河道上全面施工。工程名為“清障疏?！?，但實(shí)際默許施工企業(yè)在河灘上設(shè)置石料加工點(diǎn)，以及分離、破碎、清洗等進(jìn)行石料加工并出售。根據(jù)魯山縣2018年上半年清障疏浚砂石的銷售票據(jù)，施工企業(yè)向縣財(cái)政上繳資源稅達(dá)253萬元，其中來自沙河的占一半左右?，F(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少已經(jīng)加工好的石子、砂料在河灘上堆積如山。

現(xiàn)場(chǎng)督察還發(fā)現(xiàn)，沙河各加工點(diǎn)在施工過程中沒有落實(shí)《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實(shí)施方案》中的多項(xiàng)要求，現(xiàn)場(chǎng)管理極其粗放，洗砂后的廢水直接存于河道原有砂坑，未在臨河堆放砂石一側(cè)建設(shè)擋墻，未控制堆放高度在4米之內(nèi)，有的砂堆隨意堆放，嚴(yán)重影響河流水生態(tài)，對(duì)飲用水水源地水質(zhì)構(gòu)成威脅。

督察組了解到，盡管沙河仍滿足飲用水水源地Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)，但2018年1—5月，沙河入白龜山水庫前的關(guān)廟杜村斷面污染物濃度同比大幅升高，氨氮、化學(xué)需氧量濃度分別從0.044毫克/升、5.7毫克/升增至0.121毫克/升、9毫克/升，增幅分別高達(dá)175%、58%。

魯山縣重經(jīng)濟(jì)利益、輕生態(tài)保護(hù)。魯山縣政府明知沙河昭平臺(tái)水庫至白龜山水庫段均屬于水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，但在開展清障疏浚工作中，從方案制訂到施工組織，均未考慮對(duì)水源保護(hù)區(qū)的影響，甚至以“清障疏浚”之名，行砂石加工之實(shí)，犧牲環(huán)境，“兩頭獲利”。在對(duì)待飲用水水源地保護(hù)方面，魯山縣黨委、政府沒有落實(shí)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，存在亂作為現(xiàn)象，違法問題突出。

魯山縣政府及水利等部門監(jiān)管不力。魯山縣政府，平頂山市水利等部門在日常監(jiān)管工作中，沒有落實(shí)水源保護(hù)的各項(xiàng)要求，沒能進(jìn)行有效監(jiān)管，未對(duì)沙河非法采砂行為開展有效打擊，導(dǎo)致亂采亂挖行為屢禁不絕，長(zhǎng)期以來群眾反映強(qiáng)烈。在清障疏浚工作中，平頂山市、魯山縣水利部門未履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致施工企業(yè)將砂石料加工點(diǎn)隨意設(shè)置于沙河河道，對(duì)河流水生態(tài)造成嚴(yán)重危害。

河南省平頂山市魯山縣在屬于飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的沙河河段，以“清障疏?！敝?，行砂石加工之實(shí)。該案曾作為典型案例被中央第一環(huán)保督察組通報(bào)。督察組在通報(bào)中表示，魯山縣政府明知沙河昭平臺(tái)水庫至白龜山水庫段均屬于2007年劃定的飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，但自2017年開展“清障疏?！惫ぷ骱螅瑥姆桨钢朴喌绞┕そM織，均未考慮對(duì)水源保護(hù)區(qū)的影響，甚至以“清障疏?！敝猩笆庸ぶ畬?shí)，犧牲環(huán)境，“兩頭獲利”。

但督察組在通報(bào)中卻指出，即使在魯山縣被通報(bào)約談后，魯山縣政府于2018年3月在飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)開展“清障疏?！惫ぷ鲿r(shí)，仍以“清障疏浚”之名，行砂石加工之實(shí)。

魯山縣河道“清障疏浚”工程向8家公司公開拍賣收入為2306萬元，其中有17個(gè)加工點(diǎn)在18余公里的沙河河道上全面施工。工程名為“清障疏浚”，但實(shí)際默許施工企業(yè)在河灘上設(shè)置石料加工點(diǎn)，以及分離、破碎、清洗等進(jìn)行石料加工并出售。

河北省

大沙河許可采區(qū)非法采砂案

2019年，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目不斷接到群眾的反映，河北保定境內(nèi)大沙河段，非法采砂現(xiàn)象屢禁不止。

河北省大沙河是重要的行洪河道之一，受利益驅(qū)使，盜采河砂違法犯罪行為屢禁不止。特別是位于邢臺(tái)市開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的京廣高速鐵路、京港澳高速公路大橋河道附近禁采區(qū)，發(fā)生多起非法采砂案件，多處砂石被盜采，臨近的高鐵大橋下及兩側(cè)砂土被挖后形成眾多砂坑，嚴(yán)重影響行洪和堤防安全。部分大橋橋墩基礎(chǔ)裸露，可能導(dǎo)致橋梁變形、塌陷，嚴(yán)重危及高鐵大橋運(yùn)輸安全和高鐵運(yùn)行安全。村民賴以生存的很多農(nóng)田都被非法采砂毀壞，部分河道滿目瘡痍，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞，也觸目驚心。

經(jīng)媒體記者了解，最大的采砂場(chǎng)，總共11個(gè)沙坑，開采大沙河下游河道15公里的范圍。砂場(chǎng)的工作人員坦言，他們?cè)谶@挖砂已經(jīng)快5年，合同今年6月到期，后面合同能否續(xù)很難說，所以老板說，在這兩個(gè)月他們要猛干，一天就有400多萬元。

根據(jù)資料顯示，大沙河曲陽段全長(zhǎng)38.9千米，近些年，在利益的驅(qū)使下，大沙河砂石資源遭到瘋狂采挖，鼎盛時(shí)期河道內(nèi)大大小小采砂場(chǎng)多達(dá)幾十家。

過度采砂導(dǎo)致水土流失，河床變低，水位下降，不僅生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，汛期排洪也受到嚴(yán)重影響，部分地段甚至已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國(guó)家重點(diǎn)交通工程的安全運(yùn)行。

我國(guó)西煤東運(yùn)的第二大通道朔黃鐵路，就橫跨在大沙河上。經(jīng)過多年過度采挖，使部分橋基完全裸露出地面，一個(gè)橋墩一大半裸露在地面，露出的鋼筋已經(jīng)腐蝕生銹。過度采砂不僅威脅著鐵路橋的安全，公路橋受到的威脅更加嚴(yán)重。橫跨大沙河的沙河大橋是省道232干線上一個(gè)重要的交通設(shè)施，它連接著保定通往石家莊的必經(jīng)之路。由于多年采砂，沙河橋受損嚴(yán)重，橋墩不僅多處開裂變形，有的橋墩甚至水泥都已經(jīng)脫落，直接露出了里面的鋼筋。沙河橋上下游到處是挖砂后留下的沙坑，河道內(nèi)千瘡百孔。

非法采砂的人為了錢，瘋狂采挖河里的砂子。當(dāng)?shù)氐拇迕裼锌嚯y言：挖砂正大面積破壞他們賴以生存的農(nóng)田。過度采砂導(dǎo)致水位下降，農(nóng)作物無法生長(zhǎng)，灌溉也無濟(jì)于事，很多地就荒了。

采砂場(chǎng)卻把河道越挖越寬，開始一點(diǎn)一點(diǎn)吞噬岸邊的農(nóng)田、林地。從沙坑的側(cè)面能清楚地看到，這里地表的土層只有幾公分，下面全是沙子。面對(duì)滿目瘡痍的農(nóng)田，非法采砂者卻以每畝2、3千元的價(jià)格，讓村民賤售自己的土地。不僅如此，如果有村民執(zhí)意不賣，非法采砂者還會(huì)采取其他的辦法。各村的村民，曾以不同方式多次向當(dāng)?shù)丶吧霞?jí)主管部門，反映違法挖砂占地的情況，但這個(gè)問題一直沒有解決。

大沙河保定段的非法采砂“歷史”并不是一天一時(shí)的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣畬掖未驌?，但違規(guī)違法現(xiàn)象屢次出現(xiàn)，中央環(huán)保督察曾多次問責(zé)地方，要求整改，但在違法挖掘河沙的現(xiàn)場(chǎng)，記者依舊看到，數(shù)百臺(tái)運(yùn)砂車隨意進(jìn)出，依舊肆無忌憚的在監(jiān)管人員的眼皮底下違規(guī)違法，而當(dāng)?shù)貒?guó)土部門、執(zhí)法部門也有意無意的患上了 “失憶癥”“失明癥”。

2019年5月10日，水利部副部長(zhǎng)魏山忠就河北省大沙河非法采砂問題約談相關(guān)河長(zhǎng)及主管部門負(fù)責(zé)人，要求河北省河長(zhǎng)辦、水利廳和大沙河相關(guān)市、縣采取有力有效措施，盡快整改到位，舉一反三，避免再次發(fā)生類似問題。

湖北省

隨縣“全民采砂”案

湖北隨縣小林鎮(zhèn)位于隨縣北部，鄂豫兩省邊界，境內(nèi)游江經(jīng)信陽流入淮河。這里河砂、山砂資源豐富。近年來砂石市場(chǎng)價(jià)格上漲，該鎮(zhèn)河道采砂、劈山取石開采旱砂及洗砂行業(yè)的迅速發(fā)展，非法采砂、亂采濫挖、偷采偷運(yùn)、違法收購砂石現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。游江河道破壞嚴(yán)重，很多村民家門前都堆放著大堆小堆的河砂，多條鄉(xiāng)間小道，包括S212省道兩側(cè)密布多個(gè)堆砂場(chǎng)。由于管理不善，魚龍混雜，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和百姓生活造成嚴(yán)重影響。隨州市、縣兩級(jí)政府和相關(guān)部門也多次下文“打擊非法采砂”等行為，但真正行動(dòng)起來總是“雷聲大雨點(diǎn)小”，導(dǎo)致河砂開采秩序混亂、濫采河砂的現(xiàn)象屢禁不止。

2019年3月，隨州市紀(jì)檢委對(duì)小林鎮(zhèn)黨委政府、隨縣相關(guān)部門展開追責(zé)問責(zé)，31名相關(guān)責(zé)任人被處理，同時(shí)開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，砂石資源開發(fā)利用管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。2019年8月，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文，《湖北隨縣“33次會(huì)議治不了瘋狂采砂”成形式主義典型案例》，反映從2018年6月11日至2019年1月19日，小林鎮(zhèn)黨委政府先后召開33次治砂工作會(huì)議，但該鎮(zhèn)境內(nèi)非法采、運(yùn)、洗、囤砂等問題不僅沒有減少反而增加。通過追責(zé)問責(zé)，“在全市上下引起極大震動(dòng)，成為形式主義、官僚主義典型案例，也向全體市民釋放了將追責(zé)進(jìn)行到底的決心。”

隨縣整治非法采砂問責(zé)31名干部，以案為鑒、以案促改，大力整治形式主義、官僚主義，推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)于打擊非法采砂、規(guī)范市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。

水利部河湖管理司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員陳大勇在會(huì)上表示，近年來，有的地方以清淤疏浚之名非法采砂，比如魯山非法采砂案，亂采亂挖導(dǎo)致河道“滿目瘡痍、河不像河”。據(jù)了解，為進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，2020年水利部開通了12314監(jiān)督舉報(bào)電話，目前已受理群眾舉報(bào)河湖問題129件。下一步，水利部將繼續(xù)發(fā)揮12314監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)作用，堅(jiān)決掃除侵占破壞河湖的違法違規(guī)問題，努力建設(shè)美麗幸福河湖。