綜合施策完善碳市場交易體系

碳交易是解決碳排放問題的一種市場機(jī)制，是雙輪驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵政策之一。今年7月16日，全國碳交易市場正式開啟，首批納入2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。截至12月2日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量4847萬噸，累計(jì)成交額超20億元。通過將碳排放大戶納入碳交易主體，有助于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)低成本減碳目標(biāo)。

全國碳市場在初步取得成效的同時(shí)，仍存在一些有待改進(jìn)的方面。

交易主體和規(guī)模亟待擴(kuò)大。當(dāng)前允許參與全國碳市場的交易主體包括重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。其中，除發(fā)電行業(yè)外的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等7個(gè)高耗能行業(yè)尚未參與全國碳交易，碳匯項(xiàng)目也未納入交易范圍。

交易標(biāo)的范圍有待拓寬。目前碳市場交易標(biāo)的主要為碳排放配額，以免費(fèi)分配為主，國家允許的“其他交易產(chǎn)品”僅有國家核證自愿減排量，缺少期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、互換等衍生品。

市場化交易模式有待增強(qiáng)。碳交易方式主要包括掛牌協(xié)議交易、大宗協(xié)議交易以及單項(xiàng)競買三種，均為政府主導(dǎo)下的市場管控方式，市場機(jī)制薄弱。

立法進(jìn)程還需加快。全國碳市場第一個(gè)履約周期自2021年1月1日起至2021年12月31日截止。第一個(gè)履約周期內(nèi)主要依據(jù)的辦法為去年12月31日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，約束力不夠，需加快推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)，為全國碳排放市場進(jìn)一步擴(kuò)大完善奠定法律基礎(chǔ)。

對此，建議圍繞立法、覆蓋范圍、制度設(shè)計(jì)、市場運(yùn)行等方面進(jìn)一步完善碳交易體系。

首先，逐步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易主體范圍。加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，推動(dòng)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等7大高耗能行業(yè)盡快納入全國碳交易市場，明確“符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人”界定標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定碳匯項(xiàng)目參與全國碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則等，推動(dòng)市場真正活躍起來。

其次，加快碳市場法治建設(shè)和配套制度完善。提高已有碳市場法規(guī)的法律層級，探索制定高位階相關(guān)法律制度建設(shè)，穩(wěn)定交易主體的制度預(yù)期和市場預(yù)期。

再次，完善市場化機(jī)制。充分發(fā)揮碳市場的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)碳排放成本內(nèi)部化。改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場預(yù)期，引導(dǎo)形成合理碳價(jià)。逐步推動(dòng)從免費(fèi)為主的分配方式向拍賣為主的分配方式轉(zhuǎn)變，從碳強(qiáng)度減排向碳總量減排轉(zhuǎn)變，市場主體從控排企業(yè)為主轉(zhuǎn)向控排企業(yè)、非控排企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人等多元化主體等。

此外，應(yīng)加快推進(jìn)碳期貨市場等碳金融發(fā)展政策創(chuàng)新。健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。鼓勵(lì)積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索運(yùn)營碳排放權(quán)抵押貸款、碳期貨、碳期權(quán)等碳金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)等探索設(shè)立市場化的碳基金。