山東省開展安全生產(chǎn)行政處罰案卷評查活動

為不斷規(guī)范全省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政處罰行為，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，山東省應(yīng)急管理廳于12月1日至5日在泰安市組織開展了全省安全生產(chǎn)行政處罰案卷評查活動。這是自2009年以來，山東省連續(xù)第13年開展案卷評查活動。與以往相比，本次評查具有精選人員、線上選卷、統(tǒng)一尺度、以評促訓(xùn)等創(chuàng)新做法，對提升全省安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案水平發(fā)揮了積極作用。

精選評查人員。參與本次評查的人員從事安全生產(chǎn)一線執(zhí)法工作均在5年以上，既有市級支隊、縣級大隊的執(zhí)法人員、也有危險化學(xué)品、工貿(mào)等科室的監(jiān)管人員，涵蓋法律、化工、礦山、冶金等相關(guān)專業(yè)，同時抽調(diào)全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)工作者以及受到應(yīng)急管理部表彰的優(yōu)秀案例主辦人員參與評查，確保本次評查公平公正、高質(zhì)高效。

線上選取案卷。充分利用應(yīng)急管理部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)中案例庫模塊和“山東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息平臺”中案卷管理模塊，從全省2020年12月至2021年11月辦理并結(jié)案的1.7萬余處罰案卷中，每市抽取市縣兩級各1宗共32宗案卷進(jìn)行評查，覆蓋16個市和16個縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)選取應(yīng)急管理部篩選的合格案例和案情復(fù)雜、耗費(fèi)精力的大案要案，所選案件涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法出借租賃、失實安全評價、重大事故隱患、偽造特種證件等嚴(yán)重違法情節(jié)和新安法新條款、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)違法行為，涉及上級交辦、群眾舉報、集中執(zhí)法、明查暗訪、督導(dǎo)診斷等多個案件來源，覆蓋化工、礦山、鋼鐵、粉塵涉爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及安全評價機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，真實反映出全省安全生產(chǎn)執(zhí)法情況，引導(dǎo)各級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員辦大案、辦要案、辦難案、辦好案，具有較強(qiáng)的示范指導(dǎo)作用。

統(tǒng)一評查尺度。嚴(yán)格落實《山東省安全生產(chǎn)行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，從實體、程序等基本要素和文書制作、案卷歸檔等一般要素多個維度進(jìn)行全面評查。評查前集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作要求、統(tǒng)一評查標(biāo)準(zhǔn)，保證評查尺度的一致性。堅持回避原則，采取初評復(fù)審相結(jié)合的評查方式，將評查人員混合分配進(jìn)4個初評組、1個復(fù)審組和1個綜合組，每個初評組評查均不重復(fù)的4個市級和4個縣級案卷，初評組只提問題不評分，復(fù)審組二次復(fù)審確定問題，綜合組計分核算成績，確保評查結(jié)果公平公正。

以評促訓(xùn)提高。評查結(jié)束后，山東省應(yīng)急管理廳組織16個市應(yīng)急管理局執(zhí)法負(fù)責(zé)同志和泰安市縣兩級執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，召開案卷評查點(diǎn)評暨執(zhí)法座談會，對32宗評審案卷進(jìn)行展評，4個初評組均制作課件進(jìn)行講解，復(fù)審組組長進(jìn)行總評，點(diǎn)評反饋不護(hù)短、不回避，客觀中肯、針對性強(qiáng)，取得了良好效果。