地方易地扶貧搬遷工作巡禮之七 易地搬遷挪窮窩 造福百姓新生活 ——福建省“十三五”易地扶貧搬遷工作紀(jì)實(shí)

　　編者按：2015年底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于易地扶貧搬遷工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方，全力推進(jìn)“十三五”易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作，取得了決定性成就。為充分展現(xiàn)各地區(qū)在易地扶貧搬遷工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和探索實(shí)踐，以及取得的顯著成效，現(xiàn)推出“十三五”地方易地扶貧搬遷工作巡禮。

圖為福建省長汀縣長汀南站幸福小區(qū)

　　俗話說：一方水土養(yǎng)一方人。福建地處東南沿海，山清水秀、天藍(lán)海碧，自然風(fēng)光旖旎、文化底蘊(yùn)深厚、氣候舒適宜人，是一個(gè)宜居、宜養(yǎng)、宜游的福地。

　　然而，美好河山中也有“養(yǎng)不好一方人”的地方，或深山老林、交通閉塞，或地質(zhì)復(fù)雜、生態(tài)脆弱……“窮”，對于居住在這些地方的民眾來說，就像是宿命，難以逃脫。

　　久困于窮，冀以小康。

　　易地扶貧搬遷，是習(xí)近平總書記親自出的考題，是實(shí)現(xiàn)全面小康的一項(xiàng)浩大工程，更是人類向貧困宣戰(zhàn)的一次偉大創(chuàng)舉。福建將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”，高位謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)，堅(jiān)持建設(shè)、服務(wù)、幫扶“三張牌”一起打，從源頭破解“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境。

　　為民謀福祉，造出新天地。“十三五”期間，福建全省共建成易地扶貧搬遷安置住房20666套，搬遷國定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口65138人，搬遷人口入住率、脫貧率100%，全面實(shí)現(xiàn)了挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根。

一以貫之搬出扶貧“新路子”

　　福建歷屆省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，始終將人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，積極探索扶貧開發(fā)政策措施和工作機(jī)制。早在20世紀(jì)80年代末，時(shí)任寧德地委書記習(xí)近平同志就在全省率先組織實(shí)施了“連家船民”上岸和“茅草房”下山搬遷工程，被群眾贊譽(yù)為“造福工程”。

　　所謂造福工程，就是把生活在偏僻困難地方的群眾，搬遷到條件較好的地方，從根本上改變生產(chǎn)生活條件，增加收入，發(fā)展致富。習(xí)近平同志在寧德工作期間，提倡并推動(dòng)把分散居住在山上的群眾搬遷下來，集中到基礎(chǔ)條件比較好的地方。群眾搬遷后大都過上了好日子，對黨衷心擁護(hù)，有的在自己家門口貼上對聯(lián)，上面寫著：造就一方新天地，福到農(nóng)家感黨恩。這上下兩句的第一個(gè)字“造”“?！保c習(xí)近平同志講的不謀而合，于是就把這個(gè)搬遷工作定名為造福工程。

　　當(dāng)時(shí)，福建的一些地方，特別是閩東的貧困地區(qū)，不少人靠山吃山（打柴）、靠海吃海（打漁），祖祖輩輩散居在山上的“茅草屋”或海上的“連家船”中，居住條件非常惡劣，生活也非常貧困?！斑B家船”上的漁民終生漂泊在水上，世代以木船為家，居無定所，是一個(gè)上無片瓦、下無寸土的特殊貧困群體。那些漁船大都是破敗不堪的，沒有電、沒有水，低矮、昏暗、潮濕，一家?guī)状硕甲≡诶锩?。有的漁民連船都沒有了，只好在岸上用油毛氈、編織袋搭一個(gè)窩棚，夏熱冬寒、難擋風(fēng)雨，還不如黃土高原上的農(nóng)民住的窯洞。習(xí)近平同志在寧德、福州和后來到省里工作期間，多次到這些群眾的家中走訪，也一直在思考如何能使這些困難群眾徹底擺脫貧困、安居樂業(yè)。

　　1994年起，在習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)、推動(dòng)下，福建省委、省政府大力推廣閩東做法，實(shí)施大規(guī)模的“造福工程”扶貧搬遷。習(xí)近平總書記任福建省委副書記和省長期間，始終都在親自組織和推進(jìn)這項(xiàng)工作，把它作為扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要舉措。1997年他親自帶隊(duì)調(diào)查，推動(dòng)省委、省政府把“連家船民搬遷上岸”和“茅草房改造搬遷”納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，出臺(tái)了一系列政策措施，解決搬遷和生產(chǎn)就業(yè)等問題。1998年還在福安親自主持召開了“連家船民”上岸定居現(xiàn)場會(huì)，指出“古人尚且講‘意莫高于愛民，行莫厚于樂民’，我們共產(chǎn)黨人看到群眾生活如此困苦，更應(yīng)感到寢不安席、食不甘味！沒有‘連家船民’的小康，就沒有全省的小康。這件事非做好不可，要讓所有的‘連家船民’都能跟上全省脫貧致富奔小康的步伐，實(shí)實(shí)在在地過上幸福生活”。經(jīng)過幾年的艱苦努力，到2000年年底基本解決了歷史上長期遺留的“茅草房”和“連家船民”問題，數(shù)萬人告別了風(fēng)雨飄搖的生活，過上了安穩(wěn)日子。

　　二十多年來，福建省委、省政府一以貫之、持續(xù)把“造福工程”扶貧搬遷列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，滴水穿石、久久為功，全省累計(jì)搬遷群眾170多萬人，整體搬遷自然村7300多個(gè)，建設(shè)各類集中安置區(qū)（點(diǎn)）3400多個(gè)。

　　2016年，國家把福建國定貧困人口納入“十三五”易地扶貧搬遷政策實(shí)施范圍后，福建認(rèn)真落實(shí)國家易地扶貧搬遷政策，建立“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶”的工作機(jī)制，制定出臺(tái)了規(guī)劃建設(shè)和用地支持、集中安置區(qū)建設(shè)補(bǔ)助等系列政策，完成了國定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口20666戶65138人的搬遷任務(wù)，有效改善了搬遷群眾特別是貧困戶的生產(chǎn)生活條件，提高了搬遷群眾收入水平，深受農(nóng)村廣大干部群眾的歡迎，被譽(yù)為“民心工程”“德政工程”。

提綱挈領(lǐng)開對搬遷“藥方子”

　　易地扶貧搬遷事關(guān)貧困群眾的穩(wěn)定脫貧和長遠(yuǎn)發(fā)展，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”問題的根本之策，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“關(guān)鍵戰(zhàn)役”。

　　慮于民也深，則謀其始也精。福建省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于易地扶貧搬遷的決策部署，在省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下專門成立全省易地扶貧搬遷工作小組，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)搬遷，建立任務(wù)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，做好政策制定“最先一公里”，打通政策落實(shí)“最后一公里”。

　　誰可以搬遷？福建省嚴(yán)格對照《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，堅(jiān)持群眾自愿、應(yīng)搬盡搬，全面摸排搬遷對象，把偏遠(yuǎn)自然村農(nóng)戶、地災(zāi)隱患點(diǎn)農(nóng)戶、生態(tài)保護(hù)地需搬遷農(nóng)戶等國定建檔立卡貧困戶納入搬遷任務(wù)，把其他需要搬遷改造農(nóng)戶作為同步搬遷人口。

　　具體怎么搬？省發(fā)展改革委會(huì)同扶貧辦、財(cái)政廳等有關(guān)部門系統(tǒng)制定易地扶貧搬遷政策體系，為有效推進(jìn)搬遷夯實(shí)制度保障。編制實(shí)施省內(nèi)“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案，制定出臺(tái)易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法、工作成效考核辦法、專項(xiàng)建設(shè)基金細(xì)則、項(xiàng)目資金管理辦法、結(jié)余資金管理辦法、后續(xù)扶持工作實(shí)施意見等配套文件，梳理編印《福建省易地扶貧搬遷政策匯編》，搭建起省內(nèi)扶貧政策制度“四梁八柱”。推動(dòng)有關(guān)部門設(shè)計(jì)發(fā)布安置住房戶型圖和平面圖，配套出臺(tái)就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍、社區(qū)管理等一系列政策，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)有據(jù)可依、有章可循。

　　人到哪里去？如果選址不合理，搬遷去向與搬遷戶的謀生能力不適應(yīng)，就會(huì)搬而難安、搬而難富，甚至返遷回流。福建省把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合起來，綜合考慮福建“八山一水一分田”的省情特點(diǎn)和各地實(shí)際，采取集中與分散相結(jié)合的方式對搬遷群眾進(jìn)行安置。一方面，對搬遷安置區(qū)進(jìn)行科學(xué)選址、合理布局，依托中心村、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及旅游區(qū)周邊交通便利、公共服務(wù)配套條件好和就業(yè)方便的地方安置。另一方面，同步規(guī)劃建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌解決群眾行路難、看病難、上學(xué)難問題，方便搬遷群眾生活。

　　錢從哪里來？用好易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債、財(cái)政貼息貸款等國家補(bǔ)助資金。組建省扶貧開發(fā)投資有限公司作為省級(jí)易地扶貧搬遷投融資主體，并協(xié)調(diào)推動(dòng)有搬遷任務(wù)的54個(gè)縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的投融資平臺(tái)。加大省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度，省級(jí)財(cái)政按人均3000元的標(biāo)準(zhǔn)對搬遷群眾給予補(bǔ)助。提高易地扶貧搬遷工程集中安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對百戶以上安置區(qū)，在補(bǔ)助150萬元的基礎(chǔ)上，每增加10戶增加補(bǔ)助10萬元，每增加100戶增加補(bǔ)助150萬元；對20戶以上安置區(qū)，每增加10戶補(bǔ)助10萬元；共下達(dá)集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金3.5億元。完善土地增減掛鉤收益分配政策，搬遷戶按規(guī)定開展舊宅基地復(fù)墾的優(yōu)先納入交易，并從增減掛鉤收益中給予每戶一定的補(bǔ)助。

　　“搬下山后，老婆看病方便了，我也有時(shí)間就近做一些泥水工技術(shù)活，一天收入200多元。孩子在電商公司工作，去年家庭收入超過3萬元，實(shí)現(xiàn)脫貧?！闭涂h星溪鄉(xiāng)同心安居小區(qū)居民許紹善由衷地說，“感謝黨和政府，安排給我這么好的房子”。許紹善原住在政和縣星溪鄉(xiāng)后壩林場，妻子身患糖尿病多年，孩子待業(yè)?！昂髩瘟謭鲈凶?6戶，看到別人都在政和城關(guān)購房了，自己只能干著急。”許紹善說，“2017年年初，鄉(xiāng)干部和林場領(lǐng)導(dǎo)告訴我可以搬下山，住上由鄉(xiāng)里統(tǒng)一建設(shè)的安居房，當(dāng)時(shí)別提有多高興了。”從抽簽選房到裝修入住，不到3個(gè)月時(shí)間，許紹善一家搬進(jìn)了星溪鄉(xiāng)同心安居小區(qū)75平方米的房子，實(shí)現(xiàn)了自己的安居夢。

質(zhì)量并重打造搬遷“好房子”

　　青山綠水間，水泥路像白絲帶蜿蜒環(huán)繞；藍(lán)天白云下，灰瓦白墻清新別致；房前庭院旁，草綠花紅相映成趣；明溝暗渠里，濁水變清流汩汩流動(dòng)；田園山林間，雞鴨白鷺怡然自得……這，就是今日的浦城縣山下鄉(xiāng)小溪村。

　　昔日的小溪村，是偏僻貧困村的典型代表，村子地理位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通極為不便，發(fā)展舉步維艱?！爱?dāng)時(shí)村里人均只有七分耕地，村民只能靠吃‘回銷糧’度日?！贝謇锏睦现５氯f，高山村的日子不好過，全村近千畝的水田有六成在五公里外的山下，村民收糧要挑上山，碾米又要挑下山。搬出大山，一度成為小溪村民最大的愿望。

　　如今，新建的小溪新村已發(fā)生翻天覆地的變化，街道干凈整潔，房前屋后花草掩映，社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、文化讀書室、燈光球場、體育健身場所、家庭賓館等配套設(shè)施完善。提起村里的變化，村民李福英興奮地說：“全托國家易地扶貧搬遷政策的福，讓我們也能過上和城里人一樣的幸福生活。”

　　位于富屯溪畔的順昌縣大干鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)——大里社區(qū)，一棟棟樓房整齊矗立，電視信號(hào)、手機(jī)信號(hào)全覆蓋，幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、超市等生活配套設(shè)施一應(yīng)俱全?！吧鐓^(qū)環(huán)境好，學(xué)校就在家附近，孫子孫女上學(xué)方便；離園區(qū)近，孩子打工、上班方便；身體有點(diǎn)小毛病，到醫(yī)院看病也方便；住120平方的房子，我覺得很舒心、很好！”幾年前，尤鶴興老人一家從15公里之外、山溝溝里的武坊村搬到大里社區(qū)，老人一下子從“山里人”變成了“城里人”，過上了他想要的幸福生活，“每天都可以在小區(qū)里溜達(dá)找人聊天，帶孫子，趕集買菜又很方便，孩子在外打拼都很放心?！?/span>

　　帶給李福英和尤鶴興老人新生活的，正是易地扶貧搬遷工程的實(shí)施。

　　為確保群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，福建省委、省政府精心謀劃、科學(xué)施策，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量打造易地扶貧搬遷精品工程。

　　——層層壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，省委書記、省長親自抓，分管副省長具體負(fù)責(zé)，落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，形成“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)書記抓扶貧的工作格局。

　　——狠抓住房安全。福建省把質(zhì)量安全作為易地扶貧搬遷工程建設(shè)的底線任務(wù)，組織有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，開展易地扶貧搬遷安置點(diǎn)地質(zhì)勘查、地災(zāi)評(píng)估工作，做好安置住房工程驗(yàn)收、質(zhì)量安全鑒定，確保搬遷群眾住上“安全房、放心房”。

　　——強(qiáng)化督查檢查。健全考核督查機(jī)制，持續(xù)不斷開展自查自糾、專項(xiàng)稽察、抽查檢查和專項(xiàng)治理，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)易地扶貧搬遷質(zhì)量管理與風(fēng)險(xiǎn)防范，確保搬遷政策措施和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

　　如今，走進(jìn)每一個(gè)易地扶貧搬遷新村，一個(gè)個(gè)集中安置點(diǎn)、一棟棟嶄新房屋，如同一道道靚麗風(fēng)景，給如詩如畫的八閩大地增添了現(xiàn)代和幸福的色彩。

多措并舉鼓起群眾“錢袋子”

　　在政和縣鐵山鎮(zhèn)錦繡小區(qū)的新居室里，貧困戶鄭立標(biāo)正在準(zhǔn)備晚飯?！爸白≡谙埋R山自然村的高陡邊坡地段，土房子一下雨就漏水?！被叵肫鹬暗娜兆?，鄭立標(biāo)感慨地說，“現(xiàn)在住上了新房子，還在附近的臨江四季農(nóng)場找到了工作。”2017年，鄭立標(biāo)一家從偏遠(yuǎn)自然村下馬山搬遷到鐵山鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)錦繡小區(qū)，告別了那間住了22年的土房子。鄭立標(biāo)說，得益于江上村實(shí)施“黨支部+合作社+科特派+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，他在臨江四季農(nóng)場工作，妻子在江上村做保潔員，一家年收入可達(dá)到5萬元左右。

　　政和縣星溪鄉(xiāng)念山村的方佳非也脫貧了。5年前，下樓梯摔了一跤，方佳非遭遇了人生中非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，“右側(cè)后背至腋下一道數(shù)十厘米長的傷口，頭兩年完全沒法干活，生活一下子沒了著落。每天都在想：窮日子什么時(shí)候是個(gè)頭啊?”方佳非回憶，剛受傷的時(shí)候，他失去外出打工的能力，全家的收入只能靠六七畝貧瘠的茶園和稻田，“窮得連化肥都用不起”。2017年，念山村被列入易地扶貧搬遷項(xiàng)目，方佳非和村子里其他16戶貧困戶，從大山深處搬到了距離縣城不遠(yuǎn)的同心小區(qū)。方佳非從逼仄的土房子，搬進(jìn)了兩室一廳干凈明亮的房子，生活有了新奔頭?！昂谜咴丛床粩??！狈郊逊切χf，他不但拿到了5萬元小額信貸扶貧貸款，新承包了10畝桔子園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員還教會(huì)他修剪茶樹、科學(xué)管理和施肥，每畝茶多收1000元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶下，方佳非又和其他5戶貧困戶一起承包了80多畝地，種植西瓜芋子和玉米，很快便甩掉了窮帽子。

　　連城縣文亨?？哟宓姆吨毅?，一家6口全靠他一人賺錢養(yǎng)家，生活十分困難。建檔立卡前，范忠銘一家擠在3間低矮破舊的老祖屋，雨天漏雨，晴天見光。根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，范忠銘一家共獲得各級(jí)補(bǔ)助16.8萬元，在村主干道旁建起了磚混結(jié)構(gòu)房子。2017年春節(jié)前入住時(shí)，90多歲的老祖母激動(dòng)得落淚，連聲說：“感謝共產(chǎn)黨！感謝政府好政策！”鎮(zhèn)里通過“雨露計(jì)劃”為他提供了養(yǎng)雞技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放了6000元生產(chǎn)幫扶資金和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，范忠銘把三黃雞養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大到3000只，成為李屋片3個(gè)行政村最大的養(yǎng)雞專業(yè)戶。他的2個(gè)孩子也充分享受了教育扶貧政策的福利——上小學(xué)的女兒享受了“兩免一補(bǔ)”政策、獲得250元/學(xué)期的餐費(fèi)補(bǔ)助，上幼兒園的女兒獲得1500元/學(xué)期的學(xué)前教育階段補(bǔ)助，一年就能獲得3500元。

　　這些搬遷戶的經(jīng)歷，正是福建省通過后續(xù)扶持，讓易地搬遷貧困戶脫貧的具體體現(xiàn)。

　　“十三五”以來，福建省委、省政府緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，堅(jiān)持工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦、資源向脫貧攻堅(jiān)聚集、力量向脫貧攻堅(jiān)聚合，全力加強(qiáng)搬遷后續(xù)扶持，探索出了一條具有福建特色的易地搬遷致富路。

　　——突出“產(chǎn)”，資金扶助與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合。福建把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路，大力扶持貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色手工業(yè)、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等增收脫貧項(xiàng)目。對貧困戶發(fā)展增收脫貧項(xiàng)目，給予每戶不超過1萬元補(bǔ)助和5萬元以下免抵押、免擔(dān)保的無息貸款支持，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)貸盡貸。對2201個(gè)貧困村每村安排60萬元，用于投資運(yùn)營獲取收益，促進(jìn)貧困戶增收。

　　——突出“工”，職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)相結(jié)合。持續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，每年培訓(xùn)4萬多人次。對建檔立卡貧困家庭子女接受中、高等職業(yè)教育和技工院校教育，按規(guī)定給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助。開展“扶貧入戶、送崗上門”服務(wù)，每年向有就業(yè)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力適時(shí)推送人崗適配的崗位信息。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地開發(fā)保潔、保綠、治安、護(hù)路、護(hù)林、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等公益性崗位，安排貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。

　　——突出“學(xué)”，就學(xué)資助與助學(xué)貸款相結(jié)合。對因?qū)W致貧的貧困家庭，全面落實(shí)控輟保學(xué)制度，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生給予免除學(xué)雜費(fèi)和提供助學(xué)資助、助學(xué)貸款等政策支持，確保適齡學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)。

　　——突出“?！?，基本醫(yī)保與疊加保險(xiǎn)相結(jié)合。福建從2017年7月開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)政策，省、市、縣三級(jí)每年籌集2.4億元資金，用于補(bǔ)助提高貧困戶基本醫(yī)療保障政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院分別按7%、11%、14%、15%疊加報(bào)銷，對貧困患者個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的30種大病進(jìn)行醫(yī)療救助。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無法通過開發(fā)性扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧的全部納入低保兜底。

　　——突出“扶”，自我發(fā)展與掛鉤幫扶相結(jié)合。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，積極宣傳“自強(qiáng)不息、勤勞肯干”“滴水穿石”“弱鳥先飛”等精神，激發(fā)貧困戶通過生產(chǎn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧的熱情和內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施省領(lǐng)導(dǎo)、省直部門及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）掛鉤幫扶重點(diǎn)縣制度，深入開展市、縣、鄉(xiāng)干部掛鉤幫扶貧困戶活動(dòng)，做到每個(gè)貧困戶都有1名干部進(jìn)行掛鉤幫扶，幫助貧困群眾用好各項(xiàng)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)就業(yè)，找準(zhǔn)增收脫貧項(xiàng)目，提升掛鉤幫扶實(shí)效。

　　福建以“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”為目標(biāo)，做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，有力夯實(shí)搬遷群眾脫貧根基。目前，全省“十三五”實(shí)施搬遷的國定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口65138人已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

著眼長遠(yuǎn)奮筆書寫“新篇章”

　　黨的十八大以來，福建深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，深入學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要理念和創(chuàng)新實(shí)踐，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成績，到2019年年底全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧，2201個(gè)建檔立卡貧困村全部摘帽，全省建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3653元增加到2019年的12525元，年均增長近25%。

　　然而，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。福建省切實(shí)將易地扶貧搬遷工作重心全面轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持，探索建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機(jī)制，幫扶搬遷群眾逐步能致富。

　　在霞浦縣三沙鎮(zhèn)東山村，12戶2017年已脫貧的貧困戶分別領(lǐng)到了5000元分紅，他們都是福家山農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的股東。脫貧不脫鉤，扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)讓他們邁開大步奔小康。

　　在屏南縣雙溪鎮(zhèn)下村集中安置點(diǎn)，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)各搬遷點(diǎn)的資源特點(diǎn)、搬遷戶的資源條件進(jìn)行分類指導(dǎo)，引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展合作社，建立“經(jīng)濟(jì)實(shí)體+貧困戶”“合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。搬遷戶張振有高興地說：“在幫扶資金的幫助下，我現(xiàn)在種植4畝錐粟，年增收1萬多元。”

　　古田縣大橋鎮(zhèn)搬遷安置點(diǎn)積極引導(dǎo)搬遷群眾到“天天源生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”等食用菌加工企業(yè)，或鎮(zhèn)區(qū)附近市場、超市、工廠務(wù)工就業(yè)，月工資可達(dá)2500—3000元。此外，對家中缺乏勞動(dòng)力的搬遷戶，當(dāng)?shù)貛椭谛^(qū)或臨水宮景區(qū)聯(lián)系安排保安、衛(wèi)生保潔等公益性崗位，每人每月可收入1800元左右。

　　政和縣鎮(zhèn)前鎮(zhèn)下圓村貧困戶高基平說，2015年村里幫他擔(dān)保貸款買牛，還帶他去學(xué)養(yǎng)牛的技術(shù)。2017年10月，他將養(yǎng)了三年的小牛賣了，加上10多畝玉米田的收入，不僅還了貸款，還住進(jìn)了三層半的新房。

　　除了外力幫扶，福建因地制宜，挖掘各地稟賦資源，提升內(nèi)生動(dòng)力。很多搬遷群眾依靠綠水青山、歷史人文，吃上了“旅游飯”“生態(tài)飯”。福安市溪邳村2019年10月投入運(yùn)營的“漁民之家”，是一家集餐飲、住宿、娛樂為一體的旅游綜合項(xiàng)目，開業(yè)當(dāng)月的營業(yè)額就達(dá)到17萬元。此外，溪邳村深入挖掘疍民歷史文化，擴(kuò)建村史館，將其與連家船民上岸定居點(diǎn)、疍民歷史文化展示館、“海上蓮花島嶼”、“白海豚觀察站”、垂釣中心等“串點(diǎn)成線”，打造漁村特色旅游觀光路線，漁旅結(jié)合成為漁民增收新引擎。

　　安居樂業(yè)，更要宜居宜業(yè)。搬遷群眾對美好生活的向往，給定居點(diǎn)居住環(huán)境提出了更高的要求。連日來，福安市溪尾鎮(zhèn)溪邳村村民們忙著進(jìn)行人居環(huán)境整治。“大家日子越過越好，衛(wèi)生環(huán)境不能落下。我們村打算進(jìn)行村道白改黑，還計(jì)劃改造外立面11000平方米?！毕迦罕娮院赖卣f。

　　易地扶貧搬遷讓搬遷群眾搬出了新天地、過上了新生活，一張張笑臉綻放在青山綠水中、幸福生活里。福建全省各部門通力協(xié)作、各市縣屢出奇招，千萬黨員干部身先士卒，投身這場史無前例的攻堅(jiān)大戰(zhàn)，凝聚起易地扶貧搬遷的磅礴偉力！經(jīng)過幾年苦干實(shí)干，全省上下用奮斗譜寫了一曲眾志成城、戰(zhàn)天斗地的動(dòng)人贊歌，在八閩大地樹起了易地扶貧搬遷的時(shí)代豐碑。

　　住上好房子，還要過上好日子。脫貧攻堅(jiān)的路上，福建省各級(jí)各部門不忘初心、共同努力，讓貧困群眾跨出大山融入城市，讓產(chǎn)業(yè)造血力量強(qiáng)起來、沉睡的資源活起來、分散的資金聚起來、群眾的腰包鼓起來，實(shí)現(xiàn)了從“一方水土養(yǎng)不好一方人”到“換一方水土富一方人”的精彩跨越。

　　紅日初升，其道大光。山再高，往上攀，總能登頂；路再長，走下去，定能到達(dá)。在消除貧困的道路上，福建將繼續(xù)心系百姓、情系民生，知民所盼、急民所急，多方施策、精準(zhǔn)發(fā)力，一路艱辛一路歌，堅(jiān)定有力地走出具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路。