關(guān)于取消向水泥企業(yè)征收散裝水泥專項資金的意見

財政部綜合司：

      2005年以來，針對征收散裝水泥專項資金（簡稱扶散費）問題，我會應(yīng)廣大水泥企業(yè)的要求多次以上報調(diào)研報告、專題會議紀要和當面匯報的形式向貴司反映水泥企業(yè)的反對呼聲，借新的《散裝水泥專項基金征收和使用辦法》征求意見之際，我會代表廣大水泥企業(yè)再次重申，反對繼續(xù)向水泥企業(yè)征專項資金 ，理由如下：

      一、 收取散裝水泥基金是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物

      計劃經(jīng)濟時期（1972～1978年），投資主體是國家，許多老水泥廠沒有發(fā)散設(shè)施，我國也缺乏自己的散裝水泥運輸車輛，應(yīng)用單位缺乏接收設(shè)施，為此，為大力推廣散裝水泥發(fā)展，國家批準成立散裝水泥辦公室，并收取散裝水泥專項資金，用于幫助水泥廠增設(shè)散裝水泥發(fā)送設(shè)施、購置散裝水泥車皮和車輛，為應(yīng)用單位建設(shè)散裝水泥接收設(shè)施和購置使用散裝水泥的機具，受到廣大水泥企業(yè)和施工單位的歡迎。作為政府在計劃經(jīng)濟體制時期制定的一種臨時性財政政策，在散裝水泥發(fā)展的起步階段，專項資金為散裝水泥發(fā)送、中轉(zhuǎn)、運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備水平提高、推廣宣傳教育等方面發(fā)揮過積極作用。

      二、市場經(jīng)濟條件下散裝水泥專項資金已失去作用

      隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善，投資主體已由國家為主向多元化發(fā)展。目前，散裝水泥發(fā)送、流通、使用三個環(huán)節(jié)已經(jīng)是完全的競爭性行業(yè)，三個環(huán)節(jié)均已過剩，說明市場的調(diào)節(jié)作用已充分發(fā)揮，并能滿足散裝水泥發(fā)展的要求，用市場調(diào)節(jié)手段推動散裝水泥的條件已經(jīng)成熟。

      三、大力發(fā)展散裝水泥已經(jīng)成為企業(yè)共識

      水泥企業(yè)已經(jīng)充分認識到散裝水泥與袋裝水泥相比有著無法比擬的優(yōu)勢。每發(fā)送1噸散裝水泥可以降低20%的生產(chǎn)成本；同時，袋裝水泥生產(chǎn)和銷售是靠人拉肩扛完成的，不僅勞動強度大，效率低下，而且是在粉塵彌漫的惡劣勞動環(huán)境中操作，嚴重危害勞動者的健康。而生產(chǎn)和銷售散裝水泥是在密閉狀態(tài)下的機械化操作，不僅勞動條件得到了改善，勞動強度大大減輕，且能成倍甚至幾十倍地提高勞動生產(chǎn)率。對社會而言，發(fā)展散裝水泥既可以節(jié)約大量的包裝用紙、塑料，減少木材、石油消耗及生產(chǎn)紙、塑料所用煤、電、水、油等寶貴資源的消耗，又可以減少袋裝水泥生產(chǎn)和使用過程中的粉塵污染，提高建筑物質(zhì)量。既可以獲得顯著的經(jīng)濟效益，又可以取得巨大社會效益的事何樂而不為。

      進入新世紀以來，我國水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短短四年的時間里發(fā)生了質(zhì)的飛躍，2005年，我國265家大中型水泥企業(yè)的水泥產(chǎn)量占總產(chǎn)量10.6億噸的65.2%，這些企業(yè)的發(fā)散能力絕大部分達到了100%，少部分沒有達到100%的企業(yè)也達到了國家標準規(guī)定的70%，由此推算，我國水泥發(fā)散能力至少達到了70%，但為什么經(jīng)過27年的努力我國水泥的散裝率僅為36.61%呢？癥結(jié)在于使用環(huán)節(jié)，為了滿足市場需求，水泥企業(yè)不能因為要繳1元/噸的扶散費而停止生產(chǎn)袋裝水泥，這是影響散裝率提高的主要原因，致使大量散裝能力浪費。

      四、經(jīng)濟發(fā)展狀況決定了散裝率的高低，專項資金已難以推動

      散裝水泥的發(fā)展與我國經(jīng)濟發(fā)展水平、市場化程度、城市化率及管理水平密不可分。2000年以后，隨著市場經(jīng)濟的完善，經(jīng)濟發(fā)展水平及城市化率的提高，以及水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性成果，散裝水泥高速發(fā)展。帶來這種局面的原因是，市場的調(diào)節(jié)使多元化投資進入散裝水泥使用及流通領(lǐng)域，水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進展，發(fā)散能力伴隨大型新型干法水泥企業(yè)茁壯成長，在此期間散裝率由2000年的19.7%上升到2005年的36.61%，市場調(diào)節(jié)使散裝水泥實現(xiàn)了高速、穩(wěn)定發(fā)展，專項資金已經(jīng)失去其應(yīng)有的作用。

      五、散裝水泥使用政策對推動散裝水泥的發(fā)展起著決定性作用

      從對北京、上海水泥協(xié)會的調(diào)查可以看出，上海市1990年的散裝率只有45.3%，隨著使用政策從內(nèi)環(huán)到外環(huán)再到整個城區(qū)的一步步擴展，1992年至1996年分別增長到59%、64%、76%、84%、88%，1997年以后一直保持在90%以上，2004年達到94.41%；北京“九五”期間散裝率取得突破性進展，1995年散裝水泥供應(yīng)量只有167萬噸，2000年達到367萬噸，散裝率由27.98%上升到44.38%，提高了16.4個百分點，2003年供應(yīng)量達到650.76萬噸，散裝率達到了73.79%，比2002年提高近13個百分點。

      在1993年前，深圳的散裝水泥使用幾乎為零，但在出臺城區(qū)內(nèi)現(xiàn)場禁止攪拌混凝土的政策后，水泥散裝率和混凝土使用率達到了90%以上，政策的引導(dǎo)使市場對資源的配置作用得以充分發(fā)揮。

      從對部分來自其它城市的水泥企業(yè)調(diào)查顯示，89%企業(yè)認為使用政策對提高水泥散裝率的影響最大。特別是2003年商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部以商改發(fā)[2003]341號文件形式發(fā)布了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》后，2004年這124個城市的水泥散裝率和混凝土商品化率均大幅提高。

      受國家在124個城市禁止現(xiàn)場攪拌政策的影響，多元化的投資大量涌入混凝土攪拌站和運輸領(lǐng)域，據(jù)中國散裝水泥推廣協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2003年我國混凝土攪拌站能力就由2002年的2.6億立方米猛增4.79億立方米，而實際產(chǎn)量只有2.02億立方米，能力發(fā)揮只有42.6%，癥結(jié)在于使用環(huán)節(jié)；從對散裝水泥運輸車輛的調(diào)查顯示，散裝水泥及混凝土運輸車輛已基本社會化，專業(yè)運輸公司能為散裝水泥運輸提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，不少城市已出現(xiàn)供大于求的局面，影響車輛使用率的癥結(jié)還是使用環(huán)節(jié)。

      從對城市使用環(huán)節(jié)的發(fā)展進程看，伴隨我國城市化和城市管理水平的提高，有關(guān)國家及地方的散裝水泥使用政策對推動了散裝水泥的發(fā)展起著決定性作用。

      六、散裝水泥專項資金征、管、用存在的諸多問題

      1. 據(jù)中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會統(tǒng)計，2004年實際征收散裝水泥資金5.9186億元，征收率為58.34%。

      如果根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2004年水泥產(chǎn)量9.7億噸，散裝率33%，按照財政部的規(guī)定每噸袋裝水泥向生產(chǎn)企業(yè)征收1元，向工程建設(shè)單位征收3元計算，2004年專項資金收入應(yīng)該在26億元，征收率只有22.69%。

      水泥企業(yè)反映，大量投入發(fā)展散裝水泥的大企業(yè)要交扶散費，污染嚴重、設(shè)施落后、水泥散裝率低的小企業(yè)不交，是造成散裝水泥資金征收率低的主要原因，這種行業(yè)不平等行為，為小水泥的生存創(chuàng)造了條件，不但不能促進散裝水泥的發(fā)展和水泥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，反而起到了阻礙行業(yè)發(fā)展的作用。

      水泥企業(yè)認為，水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍是大中型水泥企業(yè)，占我國水泥產(chǎn)量65.2%的大中型水泥企業(yè)的發(fā)散能力均達到了70%以上，大型企業(yè)達到了100%，對這些企業(yè)征收扶散費明顯帶有“懲罰性”和“歧視性”。推廣散裝水泥的重點在使用方，水泥產(chǎn)品只是滿足市場需求而已。廣大農(nóng)村和零星工程還不具備收散能力，這是客觀也是國情，更何況包裝的產(chǎn)品不只是水泥行業(yè)一家，把散裝率不高的部分責任全部推到水泥廠身上，甚至為收費把水泥廠推到法院的被告席上，這種明顯的“懲罰性”和“歧視性”行為，極大地傷害了大水泥企業(yè)的感情。

      2.水泥企業(yè)反映，征收過程中與企業(yè)討價還價，視關(guān)系遠近確定征收數(shù)額，執(zhí)行國家政策、法規(guī)不規(guī)范、不嚴肅。

      3.使用上，大中型水泥企業(yè)每年每個企業(yè)向散辦上繳少則幾百萬元，多則上千萬元散裝費，但這些企業(yè)近幾年自己投入幾個億的散裝設(shè)施費用，從不見散裝費的投入。

      4.散裝水泥專項資金政策執(zhí)行最規(guī)范的浙江省，47.7%的扶散費被散辦用于人員和行政開支，其他省份違反“征收辦法”規(guī)定的現(xiàn)象更嚴重。資金的使用沒有遵守政府性資金公開的原則，使用情況從來不向社會公布，使用情況是否有效、合理缺乏論證和監(jiān)督考核。

      5.扶散費使用過程中缺少監(jiān)督，滋生腐敗，蓋大樓，對個體企業(yè)少交多返，貪污、受賄被判刑已見報端。這項資金如果繼續(xù)開征，只能解決散辦“人頭費”問題，加重了企業(yè)的負擔。
據(jù)中國散裝水泥推廣協(xié)會統(tǒng)計資料顯示，2004年用于生產(chǎn)性支出只有56.09%，遠遠沒有達國家《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》文件中規(guī)定的90%用于建設(shè)的規(guī)定，散辦作為管理機構(gòu)本身就違反了國家規(guī)定；非生產(chǎn)性支出占總支出的36.47%，這筆費用養(yǎng)活著全國883家散裝水泥機構(gòu)，4509人，這能說不給企業(yè)造成負擔嗎？

      6.散辦不愿把繳費投入推廣散裝水泥。

      從管理機理上講，散辦的工作成效越大，散裝率越高，資金收取量越少，作為自收自支事業(yè)單位，積極推廣散裝水泥無疑是自掘墳?zāi)?，“自殺式”機理，決定了散辦不愿意把資金投入發(fā)展散裝水泥事業(yè)。

      對散裝水泥專項資金征、管、用中存在的問題，水泥企業(yè)反映異常強烈，一致要求對散裝水泥專項資金予以審計。

      七、我會意見

      反對新的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》中繼續(xù)保留向水泥企業(yè)征收散裝水泥專項基金的內(nèi)容。

                                                                                                         中國水泥協(xié)會                 
                                                                                                      二00七年十一月十六日