歐盟達成碳關(guān)稅協(xié)議，明年10月開始試運行

當(dāng)?shù)貢r間12月13日，歐洲議會和歐盟理事會達成協(xié)議，同意建立碳邊境調(diào)節(jié)機制，即根據(jù)進口商品所排放的溫室氣體而對其征收碳關(guān)稅。

根據(jù)歐洲議會官網(wǎng)介紹，該碳邊境調(diào)節(jié)機制將在2023年10月1日起開始試運行，涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣等行業(yè)，以及諸如螺釘、螺栓一類的鋼鐵制品。該碳邊境調(diào)節(jié)機制在正式生效前將設(shè)定一個過渡期，期間相關(guān)貿(mào)易商將只需要報告相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)。

根據(jù)此前的方案，2023年至2026年將是歐盟碳關(guān)稅政策實施的過渡期，2027年起，歐盟將全面開征碳關(guān)稅。目前，歐盟碳關(guān)稅正式生效的時間還有待最后談判確定。

隨著碳邊境調(diào)節(jié)機制的運行，歐盟碳交易體系下的免費碳配額將逐漸淘汰，未來歐盟還將評估是否將碳關(guān)稅的范圍擴大至其他領(lǐng)域，包括有機化學(xué)品和聚合物等。

路孚特首席電力與碳分析師、牛津能源研究所研究員秦炎向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹稱，目前該機制整體方案已經(jīng)接近完成，但還要等待歐盟碳排放交易體系削減免費配額細(xì)則的確定。

歐盟碳關(guān)稅調(diào)節(jié)機制是歐盟Fit for 55的一攬子減排方案中的重要組成部分，該方案希望在1990年的基礎(chǔ)上，到2030年實現(xiàn)溫室氣體排放量至少減少55%。歐盟稱，這一計劃對歐盟到2050年實現(xiàn)氣候中性并實現(xiàn)歐盟綠色協(xié)議至關(guān)重要。

本次歐盟設(shè)立的碳邊境調(diào)節(jié)機制也就是俗稱的碳關(guān)稅，碳關(guān)稅一般是指嚴(yán)格實施碳減排的國家或地區(qū)，要求進口（出口）高碳產(chǎn)品是繳納（返還）相應(yīng)的稅費或碳配額。碳關(guān)稅的出現(xiàn)主要是由于碳泄漏導(dǎo)致，碳泄漏即相關(guān)生產(chǎn)商從碳排放嚴(yán)格管理的地區(qū)，轉(zhuǎn)移至氣候管理法規(guī)相對寬松的地區(qū)進行生產(chǎn)。

歐盟提出的碳關(guān)稅政策，也有意避免歐盟本土的碳泄漏問題，即防止歐盟本土公司為了避免嚴(yán)格的碳排放控制政策而進行產(chǎn)業(yè)外遷，同時也設(shè)立了綠色的貿(mào)易壁壘，增強自身產(chǎn)業(yè)的競爭力。

2019年，歐盟首次提出在進出口貿(mào)易中增加碳關(guān)稅；同年12月，歐盟正式提出碳邊境調(diào)節(jié)機制。2022年6月，歐洲議會正式表決通過了碳邊境關(guān)稅調(diào)節(jié)機制法案的修正案。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏在今年8月接受《中國發(fā)展改革報》采訪時指出，碳關(guān)稅是一種綠色貿(mào)易壁壘，歐盟的碳關(guān)稅政策目的是減少碳定價對歐盟乃至歐洲市場內(nèi)部產(chǎn)生的沖擊和產(chǎn)品競爭力的削弱，同時通過貿(mào)易壁壘維持歐洲一些核心產(chǎn)業(yè)，諸如汽車、船舶業(yè)、航空制造業(yè)等的優(yōu)勢，形成競爭鴻溝。

通過建立碳關(guān)稅，歐盟在全球范圍內(nèi)首次將應(yīng)對氣候變化的要求納入全球貿(mào)易規(guī)則。歐盟的這一做法正在引起諸多國家的注意，據(jù)媒體報道，目前加拿大、英國、美國都在考慮征收碳關(guān)稅的問題。

歐盟在其發(fā)布的新聞稿中表示，該碳關(guān)稅機制完全符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，但這種做法或?qū)⒁鹨幌盗行碌馁Q(mào)易爭端，尤其是對于二氧化碳排放水平相對更高的發(fā)展中國家來說，影響要更大一些。