礦山整合中應(yīng)依法保護(hù)原采礦權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

編者按

隨著礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓政策的全面實(shí)施，礦產(chǎn)資源管理部門(mén)組織實(shí)施礦山整合時(shí)，一般需要通過(guò)招拍掛方式公開(kāi)出讓新設(shè)采礦權(quán)。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)屬于長(zhǎng)周期、高投入行業(yè)，原采礦權(quán)主體往往已在整合礦區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)多年，投資形成了大量固定資產(chǎn)。為保障原采礦權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)確保新的采礦權(quán)競(jìng)得人能夠順利進(jìn)場(chǎng)，礦產(chǎn)資源管理部門(mén)應(yīng)按照“凈礦”出讓等政策規(guī)定，對(duì)原采礦權(quán)人投資形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后，納入出讓范圍一并進(jìn)行處置。

基本案情

A公司是從事花崗巖石材開(kāi)采加工的企業(yè)，受B縣人民政府招商引資政策的號(hào)召，和B縣人民政府簽訂招商引資協(xié)議，到B縣投資開(kāi)發(fā)花崗巖礦，依法取得了花崗巖礦采礦許可證。同時(shí)，按照當(dāng)?shù)仃P(guān)于石材產(chǎn)品就地深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的要求，A企業(yè)還投資建設(shè)了配套的石材加工廠。

2020年，A公司采礦許可證臨近到期之際，因B縣對(duì)石材礦山進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合，A公司礦區(qū)所在區(qū)域被納入礦產(chǎn)資源整合范圍，縣政府準(zhǔn)備重新規(guī)劃礦區(qū)范圍，設(shè)置新的采礦權(quán)。因此，對(duì)于A公司提出的采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)，礦產(chǎn)資源管理部門(mén)未予批準(zhǔn)，并告知A公司等待礦產(chǎn)資源整合。

多年來(lái)，A公司為進(jìn)行花崗巖礦開(kāi)采加工，投入了資金建設(shè)礦山道路、電力、供水、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置礦山生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)配套石材加工廠，形成了巨額固定資產(chǎn)。因此，政府在礦產(chǎn)資源整合中如何處置A公司投資形成的固定資產(chǎn)，是攸關(guān)A公司生死存亡的重要問(wèn)題。

操作路徑

按照現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)出讓政策，B縣礦產(chǎn)資源管理部門(mén)組織實(shí)施礦山整合時(shí)，需要通過(guò)招拍掛方式公開(kāi)出讓新設(shè)采礦權(quán)。A公司作為原采礦權(quán)主體，能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式競(jìng)得新的采礦權(quán)具有不確定性。如果不能競(jìng)得，則A公司的固定資產(chǎn)將因無(wú)法繼續(xù)利用而面臨巨大損失。B縣人民政府及礦產(chǎn)資源管理部門(mén)經(jīng)過(guò)研究，決定按照“凈礦出讓”政策，將A公司投資形成的固定資產(chǎn)評(píng)估后納入出讓范圍，要求新的采礦權(quán)競(jìng)得人進(jìn)行收購(gòu)。

在A公司要求納入評(píng)估范圍的固定資產(chǎn)范圍中，配套加工廠屬于重要組成部分。對(duì)于配套加工廠能否納入資產(chǎn)評(píng)估范圍，有關(guān)人員提出了異議。對(duì)此，B縣人民政府及礦產(chǎn)資源管理部門(mén)進(jìn)行了分析論證，最終決定將配套加工廠納入資產(chǎn)評(píng)估范圍，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具了資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

礦產(chǎn)資源管理部門(mén)在采礦權(quán)出讓公告中明確寫(xiě)明：競(jìng)買(mǎi)人在參加本次競(jìng)買(mǎi)前，應(yīng)與該區(qū)域原采礦權(quán)主體簽訂資產(chǎn)收購(gòu)協(xié)議，按照評(píng)估價(jià)值收購(gòu)原采礦權(quán)人的固定資產(chǎn)。之后，該采礦權(quán)順利完成掛牌出讓?zhuān)珹公司作為原采礦權(quán)人的合法權(quán)益也得到了有效保障。

法律評(píng)析

（一）縣政府及礦產(chǎn)資源管理部門(mén)的做法符合“凈礦”出讓政策要求

“凈礦”出讓的含義是指，采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)問(wèn)題處理到位，競(jìng)得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，能夠順利進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展礦山建設(shè)。《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）中明確要求，開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓?zhuān)e極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓?zhuān)訌?qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率。

采礦權(quán)因到期等原因已經(jīng)滅失，礦產(chǎn)資源管理部門(mén)通過(guò)招拍掛方式重新出讓采礦權(quán)時(shí)，對(duì)原采礦權(quán)人形成的固定資產(chǎn)一并進(jìn)行處置，屬于“凈礦”出讓的應(yīng)有之義。例如，《湖北省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革工作方案》中規(guī)定,“出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍內(nèi)原采礦權(quán)主體已滅失后所遺留的固定資產(chǎn)（僅限不動(dòng)產(chǎn)）凈殘值部分，由所在地縣級(jí)人民政府進(jìn)行補(bǔ)償處置，經(jīng)有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，將凈殘值部分價(jià)值列入出讓公告，由競(jìng)得人按照評(píng)估值支付補(bǔ)償?！?/p>

各地礦產(chǎn)資源管理部門(mén)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)出讓準(zhǔn)備工作時(shí)，將原采礦權(quán)主體的固定資產(chǎn)評(píng)估后納入出讓范圍一并處置，是近年來(lái)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓中常見(jiàn)的做法。

（二）縣政府及礦產(chǎn)資源管理部門(mén)的做法符合信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則

根據(jù)行政法中的信賴保護(hù)原則，行政相對(duì)人基于對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任而形成的利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的行為或承諾應(yīng)當(dāng)遵守信用，不得隨意改變或撤銷(xiāo)該行為。

A公司是基于B縣人民政府的招商引資政策，在簽訂招商引資協(xié)議的基礎(chǔ)上，到B縣投資石材礦山開(kāi)采加工項(xiàng)目。由于政府實(shí)施礦產(chǎn)資源整合，礦產(chǎn)資源管理部門(mén)不再為A公司辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)，A公司亦同意等待政府在資源整合過(guò)程中進(jìn)行公平合理的權(quán)益安排?；谛刨?yán)姹Ｗo(hù)原則，礦產(chǎn)資源管理部門(mén)在組織新的采礦權(quán)出讓時(shí)，應(yīng)充分考慮A公司作為原采礦權(quán)主體的合法權(quán)益，對(duì)A公司投資形成的固定資產(chǎn)予以保護(hù)。

（三）縣政府及礦產(chǎn)資源管理部門(mén)將石材加工廠納入評(píng)估范圍合法合理

第一，A公司和B縣人民政府簽訂的招商引資協(xié)議中，明確約定A公司在投資花崗巖礦的同時(shí)，還需投資建設(shè)配套石材加工廠。

第二，根據(jù)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源管理政策和石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，政府要求石材原礦不得直接外運(yùn)，要求石材礦山企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行石材深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)延伸發(fā)展。

第三，A公司投資建設(shè)的配套石材加工廠和石材開(kāi)采具有緊密的匹配性，是產(chǎn)業(yè)鏈上下游專(zhuān)業(yè)協(xié)作的需要，且配套加工廠是專(zhuān)屬于A公司礦山的配套設(shè)施。

綜上，B縣人民政府及礦產(chǎn)資源管理部門(mén)在礦山整合過(guò)程中，落實(shí)“凈礦”出讓政策，堅(jiān)持合法合理行政，踐行招商引資承諾，依法保護(hù)了A公司作為原采礦權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。