中國2008年節(jié)能減排問責風暴正在進行中

　　國務院今年上半年將公布各地節(jié)能減排數(shù)據(jù)。有關(guān)人士表示，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)決定著不少地方官員的“烏紗帽”。2008年的節(jié)能減排問責風暴正在進行中……

　　去年的兩會上，溫家寶總理曾因2006年全國節(jié)能減排任務沒有完成而向代表道歉。今年，當溫家寶總理在政府工作報告中說到“2007年二氧化硫和化學需氧量排放總量首次實現(xiàn)了雙下降”時，人民大會堂響起了熱烈的掌聲。然而，“十一五”期間要完成既定目標，任務依然艱巨，形勢非常嚴峻。

　　今年五六月份，在莘莘學子們緊張迎戰(zhàn)高考的同時，全國各地的省長市長也將以不同的心情迎來另外一場“大考”———節(jié)能減排考核。

　　由于有個“問責制”，此次“大考”對省長市長們來說，無疑是一次關(guān)乎自己臉面和“前途命運”的大考驗。

　　“成績單”即將公布

　　“今年5至6月份，國務院要對各省級人民政府節(jié)能減排情況進行公布。結(jié)果公布之后，就面臨著責任制的問題，沒有完成任務的省份和重點企業(yè)要做出說明，限期整改，而且這一年不能評先選優(yōu)，也不能給予其他的榮譽稱號?！?

　　3月11日，在十一屆全國人大一次會議舉行的記者招待會上，國家發(fā)改委副主任解振華這樣說。

　　“另外，對該地區(qū)和該企業(yè)新上的高耗能項目，一律停止核準和實行區(qū)域限批。最后的結(jié)果還要交給組織部門和國資委，作為對各省級政府政績考核的重要內(nèi)容，對重點企業(yè)的業(yè)績考核也作為一個重點內(nèi)容，這就是問責制?！彼f。

　　解振華透露，去年11月，國務院發(fā)布了節(jié)能減排考核實施方案和辦法，要求對各省級人民政府和千家重點耗能企業(yè)每年的節(jié)能減排情況進行統(tǒng)計、監(jiān)測和考核。評價的結(jié)果要作為實施責任制、問責制的一個重要依據(jù)。

　　現(xiàn)在各有關(guān)部門已經(jīng)開始著手這項工作，按照辦法和方案的要求，國家統(tǒng)計局、國家環(huán)?？偩终趯Ω魇〖壵臏p排情況進行最后的數(shù)據(jù)核查。今年3月份，各省級政府將公布千家重點企業(yè)的節(jié)能減排情況。

　　總成績?nèi)〉猛黄?

　　去年的兩會上，溫家寶總理曾因2006年全國節(jié)能減排任務沒有完成而向代表道歉。今年，當溫家寶總理在政府工作報告中說到“2007年二氧化硫和化學需氧量排放總量首次實現(xiàn)了雙下降”時，人民大會堂響起了熱烈的掌聲。

　　數(shù)據(jù)顯示，2007年，全國單位GDP能耗下降了3.27%，節(jié)能8980萬噸標準煤。二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降了4.66%和3.14%，首次實現(xiàn)了“雙下降”。經(jīng)過各地各部門的共同努力，節(jié)能減排取得了突破性進展。

　　“正是由于各級黨委和政府在節(jié)能減排工作中真正發(fā)揮了主導作用，一些官員敢把自己頭上的"官帽子"掛在煙囪上，才實現(xiàn)了全國節(jié)能減排工作從2006年的全面"飄紅"到2007年的"雙下降"的突破性進展。這讓我們看到了一個負責任的政府和一批有作為的官員?！币晃晃瘑T說。

　　其實，數(shù)年來，我國政府一直把節(jié)能減排和環(huán)境保護作為一項事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的大事來抓，上上下下采取了多種措施，進展很大。從1990年到2005年的15年間，我國單位GDP能耗降低了46.6%，相當于減少二氧化碳的排放18億噸。

　　在積極開發(fā)可再生能源方面，再生能源已占到一次能源的7%到7.5%，到2010年，一次性能源將減少15%左右。目前，我國正在開發(fā)風能、太陽能、核能、水力發(fā)電。

　　更重要的是，經(jīng)過多年的努力，我國環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了可喜的變化：一是思想認識有了提高?！翱茖W發(fā)展看環(huán)保，和諧社會看民生?！惫?jié)能減排、保護環(huán)境意識已經(jīng)深入人心。二是環(huán)保投入不斷加大。兩年來，全國環(huán)保投入達到了5500多億元，占同期GDP的1.24%。三是出臺了多項環(huán)境經(jīng)濟政策。國家打出了經(jīng)濟政策的“組合拳”，出臺了一系列促進節(jié)能減排的價格、財稅、金融、證券等政策，并且加大了減排目標責任的考核力度。四是綜合運用了多種環(huán)保手段，形成了全社會齊抓共管的良好局面。

　　不達標就辭職

　　地方各級黨委和政府也都對節(jié)能減排工作非常重視，將之列入地方黨委和政府的重要工作日程，把減排目標分解落實到了責任單位和責任人，實行嚴格的問責制。

　　至今人們對甘肅省省長徐守盛為節(jié)能減排立下的“軍令狀”記憶猶新———“完不成節(jié)能減排的指標，我就辭去省長職務。”無獨有偶，山東省省長姜大明說：“什么叫做約束性指標？約束性指標就是"摘帽子"工程。山東省要完不成節(jié)能減排的目標，我姜大明就辭去山東省省長職務?！?

　　2007年12月30日下午，隨著一聲巨響，三亞市華盛天涯水泥廠7座大型水泥罐同時倒塌。至此，三亞空氣質(zhì)量“頭號殺手”———生產(chǎn)了31年的三亞華盛天涯水泥廠被徹底爆破。去年5月，太湖藍藻事件暴發(fā)后，江蘇以此為契機，淘汰了上千家環(huán)太湖地區(qū)的化工企業(yè)。洞庭湖區(qū)有豐富的造紙原料資源，曾經(jīng)因為造紙企業(yè)盲目無序發(fā)展、任意排放廢水而使湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到威脅。去年，湖南對洞庭湖區(qū)234家排污不合格的造紙企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。在關(guān)停行動后，國家環(huán)?？偩值谋O(jiān)測顯示，洞庭湖水質(zhì)已由治理前的劣Ⅴ類達到Ⅲ類標準。由“濁”變“清”的洞庭湖，見證了湖南在節(jié)能減排道路上的堅定不移……

　　去年，我國加大淘汰落后產(chǎn)能力度，關(guān)停小火電機組1438萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、落后水泥5200萬噸。同時，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，采取調(diào)整出口退稅、關(guān)稅等措施，著力抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

　　2007年，國家共安排國債和中央預算內(nèi)投資54.3億元，中央財政安排節(jié)能減排專項資金235億元，用于支持十大重點節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等。中央財政去年還投入20億元，加大環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法能力的建設(shè)，特別加大了對重點企業(yè)污染物在線監(jiān)測的建設(shè)力度。

　　老問題依然存在

　　盡管如此，目前我國節(jié)能減排還面臨著許多問題。

　　3月11日，在全國人大舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華坦承，節(jié)能減排的形勢還是十分嚴峻。他分析說，主要問題是經(jīng)濟增長速度依然偏快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化格局還沒有改變。同時，企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能和放慢“兩高”產(chǎn)品生產(chǎn)的動力還不足，節(jié)能減排的一些重點治理設(shè)施建設(shè)比較滯后。從工作層面看，節(jié)能減排工作還存在著認識沒有完全到位，政策機制不完善的問題，企業(yè)節(jié)能減排的自覺性還沒有被全部激發(fā)出來。

　　為了按時完成節(jié)能減排目標，國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍3月11日表示，2008年將采取以下幾個主要措施：加強節(jié)能減排目標考核，今年6月份左右將公布考核結(jié)果，讓媒體和社會監(jiān)督；通過嚴控信貸、土地閘門，加強節(jié)能和環(huán)保評估，提高門檻來遏制高耗能行業(yè)的增長，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快淘汰落后產(chǎn)能的力度，關(guān)停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼鐵、落后生產(chǎn)能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸；突出抓好重點企業(yè)、重點工程的節(jié)能減排，今年投入將繼續(xù)加大；推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在172個試點單位的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點規(guī)模；完善有利于節(jié)能減排的各項經(jīng)濟政策，不能光靠行政手段，要靠法律手段。此外，還將加大執(zhí)法檢查力度，深入開展節(jié)能減排全民行動，動員全社會參與節(jié)能環(huán)保。

　　從環(huán)保的角度看，“十一五”已經(jīng)過去了五分之二，還有三年的時間，要完成削減7%左右的污染物指標、單位GDP能耗年均降幅達到5%以上，任務相當艱巨，形勢非常嚴峻。因為后三年不僅要完成既定指標，還要把前兩年的欠賬補上。

　　“還是要繼續(xù)發(fā)揮政府在這項工作中的主導作用，進一步加強對企業(yè)的監(jiān)管，淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能。同時，把節(jié)能減排工作與政績考核掛鉤，實行"一票否決"。”全國人大代表、遼陽市市長唐志國說。