年度盤點丨能耗雙控向碳排放雙控轉變 水泥行業(yè)亟待綠色轉型

單次漲幅150元/噸，甚至超過200元/噸，2021年9月國內多地水泥市場接連上演罕見的漲價潮。短時間內，水泥價格不僅迅速扭轉酷暑淡季下滑的頹勢，甚至不斷刷新著歷史價位。雖然每年9月隨著需求的好轉也會出現(xiàn)價格的抬升，但今年無論是幅度還是頻率均異于常年。

水泥價格何以短期內出現(xiàn)持續(xù)拉漲的情況？這背后既有彼時煤炭價格如脫韁野馬般陡升的拉動作用，但筆者認為最為關鍵的因素是九月初起，多省市為完成2021年度能源消費強度和能源消費總量（“能源雙控”）從而“踩急剎”，以行政命令的方式令水泥生產端大面積停限產，從而導致水泥供需嚴重失衡。

到了十月，隨著能耗雙控政策不斷優(yōu)化調整，煤炭價格暴漲的情況也得到遏制，水泥價格逐步回歸理性。中國水泥網&水泥大數(shù)據(jù)研究院預計，四季度水泥均價616.75元/噸，同比上漲32.88%。全年而言，2021年水泥均價501.25元/噸，同比上漲10.87%。

“能耗雙控”趨緊 水泥價格大幅上調

2021年9月初，廣西一則9月限產限電任務表流傳于互聯(lián)網上，按照要求因加強能耗雙控，對當?shù)厮嗥髽I(yè)實施限產要求，其中水泥行業(yè)9月份產量，不得超過2021年上半年平均月產量的40%；9月份用電負荷，不超過上半年的平均月負荷的40%。隨后，廣西來賓等地紛紛制定細則。在此背景下，廣西多地水泥價格一躍從穩(wěn)步回升轉向大幅調漲。據(jù)中國水泥網行情數(shù)據(jù)中心消息，7月底到9月中旬廣西大部分市場累計通知漲幅200-230元/噸左右。

廣西鄰省云南也發(fā)布了嚴格的限產措施。相關通知要求，云南9月份水泥產量在8月份產量基礎上壓減80%以上,10—12月全部水泥企業(yè)錯峰生產時間不少于40天。據(jù)統(tǒng)計，9月以來共計超過20個省市下發(fā)“拉閘限電”等以各種形式限產要求。

到九月中后旬，兩廣水泥價格繼續(xù)上漲。據(jù)市場反饋，當時廣東粵西地區(qū)水泥出廠價已破700向沖800元/噸發(fā)起沖刺。廣西南寧、柳州部分企業(yè)18-19日起繼續(xù)喊漲60-90元/噸，出廠價也已超過700元/噸。全國其他地區(qū)也在停限產措施的壓力下，繼續(xù)推漲水泥價格。

誠然，此輪大面積的“拉閘限電”有當時煤炭價格暴漲造成火電企業(yè)發(fā)電成本驟增，火電企業(yè)面臨著“發(fā)電即虧損”的窘境，導致了全國電力供應緊張的問題。但更多與8月份國家發(fā)改委發(fā)布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》后多地為完成年度“能耗雙控”任務“臨時抱佛腳”有關。

《晴雨表》顯示，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個?。▍^(qū)）能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，全國節(jié)能形勢十分嚴峻。能源消費總量控制方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇、湖北8個省（區(qū)）為一級預警。

在突發(fā)停限產措施下，無論是水泥企業(yè)還是下游需求方均沒有能力做好備貨能力。且由于管控持續(xù)時間長，強度高，短期備貨能力無法平衡彼時的停限產和市場需求之間的矛盾。廣西的多家水泥企業(yè)表示最嚴重的時候，庫存嚴重告急，只能保證當?shù)氐闹攸c基礎建設工程的需求，外圍需求一概暫停發(fā)貨。

能耗雙控向碳排放雙控轉變 水泥行業(yè)壓力不減

大面積的，高強度的停限產局面在十月中旬開始緩解，各地水泥企業(yè)生產逐步恢復正常。但對于9月初多地 “拉閘限電”措施的反思沒有因此暫停。建議用碳排放的雙控指標替代能耗的雙控指標的聲音日益增多。

實際上，就在今年多省份出現(xiàn)限電停產現(xiàn)象后，9月中旬國家發(fā)改委印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》已就增強能源消費總量管理彈性、能耗雙控差別化管理作出調整。新政策進一步強調了新增可再生能源不納入能源消費總量控制，這將顯著提高各地、尤其是能耗雙控緊張地區(qū)建設可再生能源的意愿。

關于能耗雙控的轉變，今年中央經濟工作會議關于雙碳工作提出“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”。這是能耗雙控制度實施以來、雙碳目標提出以來的重大變化。從能耗雙控逐漸向碳排放雙控過渡，有助于更為精準地保障雙碳目標的實現(xiàn)。在化石能源占據(jù)絕對主導地位的能源體系中，能耗水平與碳排放水平直接掛鉤、高度吻合，但隨著低碳清潔能源逐漸成為主體能源，能耗雙控考核須作出調整。

對于水泥而言，從能耗雙控逐漸向碳排放雙控過渡無疑將更加科學，但并非減小了壓力。一方面，《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》明確堅決管控高耗能高排放項目，水泥行業(yè)在未來的產能置換中必然受到多重考驗，廣東就有已完成產能置換項目，因為能耗指標的問題遲遲無法動工。第二，由于現(xiàn)階段我國水泥行業(yè)尚沒有一個具有共識的完整解決碳中和的方案，產量的多少直接關系碳排放。

因此，行業(yè)內普遍存在的超產問題或將成為歷史。10月，江西一水泥企業(yè)就因生產設備批小建大，長期超產能運行被該省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組通報。廣東云浮某水泥企業(yè)2016~2020年間，每年實際能耗超出批復能耗在21.4~31.2%，也被中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察通報。

可見，碳排放的雙控指標未來將有望取代能耗雙控，水泥企業(yè)如果不能有效降低單位產品碳排放強度以及總碳排放，不僅將在即將全面開始的碳交易市場中付出高昂的成本，也關系到能否保持正常生產。