發(fā)改委：積極擴大有效投資，保持2022年投資平穩(wěn)增長

中央經(jīng)濟工作會議要求，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎甙l(fā)力適當靠前，適度超前開展基礎設施投資，實施好擴大內需戰(zhàn)略，加大宏觀政策跨周期調節(jié)力度?！爱斍巴顿Y緩中趨穩(wěn)，結構不斷優(yōu)化，但面臨明顯下行壓力，需采取措施積極擴大有效投資，努力保持2022年上半年和全年投資平穩(wěn)增長?！眹野l(fā)展改革委投資司相關負責人表示，投資從當前看是需求，從長期看是供給，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化供給結構具有重要作用。

來自國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，2021年1~11月，全國投資增長5.2%，比1~10月回落0.9個百分點；兩年平均增長3.9%，比1~10月加快0.1個百分點。制造業(yè)投資增長13.7%，基礎設施投資增長0.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長6%，民間投資增長7.7%。同時，投資結構不斷優(yōu)化。制造業(yè)技改投資增長15.3%，高于全部制造業(yè)投資1.6個百分點。高技術產(chǎn)業(yè)投資增長16.6%，高于全部投資11.4個百分點。社會領域投資增長10.3%，其中衛(wèi)生、教育投資分別增長26.6%、9.5%。

“當前，投資仍面臨一定下行壓力?！边@位負責人指出，基礎設施投資低位增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速放緩，制造業(yè)投資受原材料成本上升、市場需求不穩(wěn)等影響，持續(xù)增長的基礎尚需鞏固。部分地區(qū)重大項目接續(xù)不足，資金、用地等要素約束明顯，投資增速較低。下一步需采取有力措施，積極擴大有效投資。

談到2022年的投資工作，上述負責人表示，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，把積極擴大有效投資作為重中之重，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃目標、國家重大戰(zhàn)略及重大工程，適度超前開展基礎設施投資，促進制造業(yè)投資和社會投資健康發(fā)展，保持投資平穩(wěn)增長，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。重點要做好以下六個方面的工作。

一是適度超前開展基礎設施投資。我國基礎設施領域補短板仍有較大空間，適度超前開展基礎設施投資將對經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要的服務和支撐作用。要繼續(xù)推進交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物流等傳統(tǒng)基礎設施建設，不斷完善基礎設施網(wǎng)絡。加大5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設力度，促進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。順應人民群眾期盼，加快推進保障性住房建設，抓好城市管道改造和建設，統(tǒng)籌推進城市內澇治理，加強“一老一小”、教育醫(yī)療、文化體育等社會民生領域建設。

二是扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施。在5年規(guī)劃中謀劃一批重大工程項目，是我國現(xiàn)代化建設的寶貴經(jīng)驗。要強化各級各類規(guī)劃支撐，優(yōu)先將102項重大工程項目納入國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等。細化工程項目清單，根據(jù)項目特點提出可衡量、可考核的具體任務。加快做好項目實施準備工作，加強用地用海用能、金融支持等各類資源要素保障，強化督導協(xié)調，扎實推動重大工程項目落地生效。

三是用好地方政府專項債券。地方政府專項債券是地方建設項目的重要資金來源，也是跨周期調節(jié)的重要政策工具。要嚴格落實專項債券投向領域管理制度，確保專項債券用途合規(guī)。堅持“資金跟著項目走”的原則，持續(xù)推進專項債券項目準備工作。把項目前期工作作為專項債券工作的重中之重，下大力氣抓好抓實，加快落實各項建設條件。加強監(jiān)測調度和監(jiān)督檢查，推動加快項目建設和資金使用進度，確保專項債券一經(jīng)發(fā)行盡快形成實物工作量。

四是發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用。中央預算內投資對于保障國家重點建設任務，引導帶動地方和社會投資具有十分重要的意義。要按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，圍繞黨中央、國務院決策部署和“十四五”重點任務組織好中央預算內投資項目。加快下達2022年中央預算內投資計劃，督促加快投資計劃執(zhí)行進度，推動項目及時開工建設。強化中央預算內投資項目事中事后監(jiān)管，提高項目建設質量和資金使用效益。

五是著力擴大制造業(yè)有效投資。制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，穩(wěn)定制造業(yè)投資對于擴大有效投資具有關鍵意義。要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目。推動重點行業(yè)、重大技術成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，促進先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化優(yōu)化升級的支持力度。加快推進工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，強化產(chǎn)業(yè)轉移能力建設，推動東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向具有資源、勞動力優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉移。

六是進一步調動社會投資力量。民間投資占全部投資的一半以上，推動擴大有效投資必須充分調動社會投資力量。要完善支持社會資本參與政策，推進投資項目審批制度改革，推行企業(yè)投資項目承諾制等創(chuàng)新舉措，進一步調動社會投資積極性。建立完善社會資本投融資合作對接機制，加強企業(yè)投資項目與地方政府、金融機構的對接。進一步擴大基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點范圍和規(guī)模，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），積極推動盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。