四川：《樂山市散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025）》政策解讀

日前，經(jīng)四川省樂山市人民政府同意，樂山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2022年1月印發(fā)了《樂山市散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃2021－2025）》（以下簡稱《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》是科學(xué)引導(dǎo)行政主管部門規(guī)范行業(yè)管理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的行動(dòng)指南；是新建、改建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。現(xiàn)就《規(guī)劃》編制出臺(tái)背景、未來五年發(fā)展總體目標(biāo)、主要內(nèi)容、主要任務(wù)及主要指標(biāo)進(jìn)行政策解讀。  

一、《規(guī)劃》編制背景  

預(yù)拌混凝土行業(yè)是從傳統(tǒng)建筑行業(yè)中分離出來，又為建筑行業(yè)服務(wù)的具有節(jié)能減排、綠色環(huán)保功能的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿是節(jié)約資源能源，減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要措施，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，具有顯著經(jīng)濟(jì)效益和重要社會(huì)、環(huán)境效益。樂山市散裝水泥推廣工作在“十三五”期間取得階段性成效。但當(dāng)前部分預(yù)拌混凝土企業(yè)達(dá)不到綠色、環(huán)保、低碳、高質(zhì)量發(fā)展、智能化管理要求，應(yīng)督促不符合新時(shí)代要求的企業(yè)提檔升級(jí)。通過該《規(guī)劃》的編制和實(shí)施，合理布局預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿站點(diǎn)，優(yōu)化預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)能，適應(yīng)建設(shè)市場需求，促進(jìn)我市散裝水泥行業(yè)健康、規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展。  

二、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想  

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞“全省區(qū)域中心城市”、“中國綠色硅谷”、“世界重要旅游目的地”三大任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)散裝水泥全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈碳中和為目標(biāo)導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展步伐，全面提升產(chǎn)業(yè)綠色內(nèi)涵和產(chǎn)品質(zhì)量，反對(duì)壟斷、不正當(dāng)競爭，充分發(fā)揮政府、市場兩只手的作用，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，集約節(jié)約高效發(fā)展，不搞低水平產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)我市散裝水泥行業(yè)綠色低碳環(huán)保智能化高質(zhì)量發(fā)展。  

三、《規(guī)劃》的總體目標(biāo)  

《規(guī)劃》提出：  

（一）規(guī)劃“十四五期間”全市水泥每年散裝率達(dá)到80％以上。  

（二）規(guī)劃2025年預(yù)拌混凝土產(chǎn)能為1772萬立方米/年，預(yù)拌混凝土用量預(yù)測(cè)達(dá)到933萬立方米，產(chǎn)能利用率達(dá)到52．64％。力爭實(shí)現(xiàn)各區(qū)市縣城市規(guī)劃區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。  

（三）規(guī)劃2025年預(yù)拌砂漿產(chǎn)能為777．6萬立方米/年，預(yù)拌砂漿用量達(dá)到233．25萬立方米，產(chǎn)能利用率達(dá)到29．45％。力爭實(shí)現(xiàn)各區(qū)市縣城市規(guī)劃區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。  

（四）在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村鼓勵(lì)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，力爭2025年樂山市農(nóng)村水泥散裝率達(dá)40％以上。  

（五）至規(guī)劃期末，全市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿攪拌站100％達(dá)到綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。  

四、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和要求  

（一）水泥企業(yè)生產(chǎn)要求。嚴(yán)格執(zhí)行水泥產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、質(zhì)量、能耗等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，健全公平有序的市場秩序，推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，守住質(zhì)量安全底線。水泥生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，新建、改建、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)?，F(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站）必須配置散裝水泥發(fā)放設(shè)施和一定數(shù)量的散裝水泥運(yùn)輸裝備。水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極發(fā)展散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，增加散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備。  

（二）攪拌站布局總體要求。預(yù)拌混凝土攪拌站（包括預(yù)拌砂漿攪拌站）的布局建設(shè)應(yīng)避開風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、城市建成區(qū)及非工業(yè)規(guī)劃區(qū)，并且不應(yīng)破壞所在地區(qū)的自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。本規(guī)劃確定的站點(diǎn)為區(qū)域位置，具體點(diǎn)位的選址應(yīng)符合各區(qū)市縣國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的要求，位于中心城區(qū)的站點(diǎn)應(yīng)符合各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求；同時(shí)必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。  

（三）預(yù)拌混凝土攪拌站規(guī)劃布局。“十四五”期間，全市規(guī)劃布局32家預(yù)拌混凝土攪拌站。為應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的動(dòng)態(tài)性和不可預(yù)見性，另規(guī)劃4處預(yù)拌混凝土攪拌站點(diǎn)作為后備站點(diǎn)，每處產(chǎn)能控制在62萬立方米/年。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需建設(shè)的后備預(yù)拌混凝土站點(diǎn)，按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。此次規(guī)劃的預(yù)拌混凝土站點(diǎn)是上限規(guī)劃，2025年內(nèi)新建站點(diǎn)可低于上限，但不能超過上限。對(duì)有意向建設(shè)預(yù)拌混凝土站點(diǎn)的企業(yè)，引導(dǎo)其認(rèn)真調(diào)查研究，摸清散水發(fā)展現(xiàn)狀，做到謹(jǐn)慎投資。符合規(guī)劃、有條件建設(shè)綠色環(huán)保低碳智能化高質(zhì)量攪拌站的企業(yè)，在不突破上限、符合散裝水利行業(yè)現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)的情況下，按有關(guān)規(guī)定依法辦理相關(guān)手續(xù)后，方能進(jìn)行建設(shè)。  

（四）預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃。允許現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)按照《四川省綠色環(huán)保攪拌站建設(shè)、管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，增加預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，或?qū)F(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線改建為預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，按程序備案后可進(jìn)行預(yù)拌砂漿生產(chǎn)?！笆奈濉逼陂g，全市規(guī)劃布局預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)18家。另規(guī)劃5處預(yù)拌砂漿攪拌站點(diǎn)作為后備站點(diǎn)，每處預(yù)拌砂漿產(chǎn)能控制在28．8萬方/年。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需建設(shè)的后備預(yù)拌砂漿站點(diǎn)，按程序經(jīng)各區(qū)市縣人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局同意后進(jìn)行建設(shè)。  

（五）農(nóng)村散裝水泥發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥推廣使用工作，在重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)中大力推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村振興工作中推廣使用散裝水泥。  

（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)《四川省散裝水泥管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)厣⒀b水泥發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。新建、改建、擴(kuò)建建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿攪拌站的環(huán)境配套設(shè)施，應(yīng)與站區(qū)主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用，攪拌站的生產(chǎn)應(yīng)編制綠色環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控方案并實(shí)施，應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)性粉塵、廢水廢漿和噪聲定期組織第三方監(jiān)測(cè)和自我監(jiān)測(cè)，達(dá)到《四川省綠色環(huán)保攪拌站建設(shè)、管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ51/T104－2018）的相關(guān)環(huán)境要求。  

五、《規(guī)劃》保障措施  

（一）在本專項(xiàng)規(guī)劃的期限和范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建、遷建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)劃審批手續(xù)。各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門，按屬地管理的原則，在攪拌站建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室行業(yè)確認(rèn)、預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管，以及預(yù)拌砂漿企業(yè)備案、產(chǎn)品公告等各個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。  

（二）各部門通力合作，做好監(jiān)管工作?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門，按照各自的職責(zé)做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展應(yīng)用的相關(guān)監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門做好散裝水泥發(fā)展應(yīng)用工作。  

（三）劃定禁現(xiàn)范圍。各區(qū)市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要與自然資源、環(huán)保等部門對(duì)接，提出劃定禁止使用袋裝水泥、施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿、設(shè)置移動(dòng)式攪拌站區(qū)域方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并向社會(huì)公布。  

禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的區(qū)域應(yīng)與國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界充分銜接，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。宣傳動(dòng)員和鼓勵(lì)相關(guān)單位、個(gè)人優(yōu)先考慮使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。  

（四）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目報(bào)批要求。為避免企業(yè)盲目投資建設(shè)，各級(jí)散裝水泥主管部門對(duì)擬新建、改建、擴(kuò)建的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)，告知企業(yè)需注意的事項(xiàng)。根據(jù)《四川省散裝水泥管理?xiàng)l例》規(guī)定，新建、改建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿攪拌站，應(yīng)當(dāng)按照無粉塵污染、低噪音生產(chǎn)、廢棄物零排放的綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)前首先應(yīng)取得合法用地手續(xù)，然后按建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序依法辦理工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段相關(guān)手續(xù)，并接受屬地區(qū)（市、縣）散水主管部門、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的監(jiān)督指導(dǎo)。未達(dá)到《四川省綠色環(huán)保攪拌站建設(shè)、管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ51/T104－2018）綠色環(huán)?？己嗽u(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)等級(jí)劃分一星級(jí)要求的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行處理。  

（五）對(duì)已取得資質(zhì)或備案的企業(yè)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)市縣散裝水泥主管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”相關(guān)要求，加強(qiáng)已取得資質(zhì)企業(yè)的事中事后監(jiān)管工作。鼓勵(lì)企業(yè)綠色低碳環(huán)保智能化高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)企業(yè)開展綠色環(huán)保攪拌站評(píng)價(jià)，列出每家企業(yè)須整改的問題清單，推動(dòng)企業(yè)按照《四川省綠色環(huán)保攪拌站建設(shè)、管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ51/T104－2018）要求全面提升改造。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量源頭治理及過程管控，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保房建、市政工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。對(duì)取得綠色建材認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品、取得具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的型式檢驗(yàn)合格報(bào)告的產(chǎn)品進(jìn)行公布，引導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先采用。加強(qiáng)預(yù)拌混凝土企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)管理，對(duì)不符合現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的，責(zé)令整改，依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)資質(zhì)采取動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不具備資質(zhì)條件或備案條件的，依法取消資質(zhì)、備案并公布。  

（六）安全生產(chǎn)要求。各企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)政策法規(guī)的要求，做好安全生產(chǎn)工作。應(yīng)制定預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車輛的安全運(yùn)輸管理制度，宜采用定位系統(tǒng)監(jiān)控運(yùn)輸車輛的運(yùn)行。須按照《中華人民共和國道路交通安全法》及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定，做好安全運(yùn)輸工作。  

（七）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。大力宣傳《四川省散裝水泥管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍，提供法律保障。各個(gè)攪拌站應(yīng)貫徹落實(shí)《四川省綠色環(huán)保攪拌站建設(shè)、管理及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ51/T104－2018），建設(shè)合法規(guī)范的綠色環(huán)保攪拌站，并組織員工參加政策法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全等相關(guān)培訓(xùn)。大力宣傳綠色生產(chǎn)，增強(qiáng)各攪拌站的環(huán)保意識(shí)，規(guī)范各個(gè)攪拌站的環(huán)保行為，減少因攪拌站生產(chǎn)生活、交通運(yùn)輸而產(chǎn)生的水污染、空氣污染、噪聲污染，保障散裝水泥行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

附：樂山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 關(guān)于印發(fā)《樂山市散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025）》的通知