發(fā)改委：2021年第四季度違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例發(fā)布！

5月9日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了關(guān)于2021年第四季度違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)。

在2021年第四季度違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例中，以下案例值得關(guān)注：

案例6：安徽省馬鞍山市有關(guān)部門(mén)違規(guī)設(shè)置礦業(yè)權(quán)出讓前置資格審查條件限制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

國(guó)務(wù)院第八次督查通報(bào)，安徽省馬鞍山市和縣自然資源和規(guī)劃局2021年5月在馬鞍山和縣大山建筑石料用白云巖礦采礦權(quán)掛牌出讓過(guò)程中，要求申請(qǐng)企業(yè)額外提供當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、經(jīng)信等7個(gè)部門(mén)蓋章的《競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人報(bào)名資質(zhì)審查表》，相關(guān)部門(mén)以沒(méi)有審查權(quán)限、不了解企業(yè)背景為由拒絕蓋章，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)無(wú)法獲得競(jìng)買(mǎi)人資格。

案例來(lái)源：國(guó)務(wù)院第八次督查通報(bào)。

處理情況：該案例已完成整改。2021年9月8日，和縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《關(guān)于撤銷安徽省和縣大山建筑石料用白云巖礦采礦權(quán)項(xiàng)目成交確認(rèn)書(shū)的公告》，終止此次采礦權(quán)掛牌出讓行為。馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)違法違規(guī)出讓大排查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，嚴(yán)格對(duì)照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）和“放管服”工作要求，對(duì)馬鞍山市近年來(lái)礦業(yè)權(quán)出讓中可能存在的問(wèn)題開(kāi)展全面自查摸排整改，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改，避免有關(guān)問(wèn)題再次發(fā)生。2021年10月22日，馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局與市公共資源交易監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市礦業(yè)權(quán)出讓全面營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的通知》（馬自然資規(guī)〔2021〕372號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化全市公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

由于該案例已完成整改，在全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。

案例 14：廣東省廣州市國(guó)資委通過(guò)行政手段干預(yù)招投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)行為

2021 年 8 月，廣州市國(guó)資委出臺(tái)《廣州市國(guó)資委關(guān)于規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求市屬國(guó)企與廣州國(guó)企陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)”）對(duì)接，做好信息發(fā)布（或留痕）、全流程交易等工作，企業(yè)不再新建采購(gòu)平臺(tái)，對(duì)應(yīng)進(jìn)入采購(gòu)平臺(tái)而未進(jìn)入的，要追究責(zé)任，并要求“同等條件下優(yōu)先選用市屬國(guó)企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應(yīng)商”。陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)利用其自身壟斷地位，強(qiáng)行要求市屬國(guó)企和其委托的其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)，且其作為廣州市國(guó)資委指定交易平臺(tái)，不與社會(huì)化平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，并以未做對(duì)接為由，限制業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)通過(guò)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行交易活動(dòng)。廣東省及廣州市有關(guān)部門(mén)全面核查后，認(rèn)為《意見(jiàn)》提出的企業(yè)有關(guān)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)全流程交易等相關(guān)規(guī)定，及部分企業(yè)反映被強(qiáng)制要求在陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)交易的行為，屬于典型的“玻璃門(mén)”；陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)將招投標(biāo)監(jiān)管和交易功能混在一起、不對(duì)外公布對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、要求企業(yè)不再新建采購(gòu)平臺(tái)、同等條件下優(yōu)先選用市屬國(guó)企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應(yīng)商等做法，違背了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度細(xì)則》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》等有關(guān)規(guī)定，涉嫌行政干預(yù)企業(yè)招投標(biāo)自主權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

案例來(lái)源：廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送。

處理情況：該案例正在整改。接到案例線索后，廣東省發(fā)展改革委高度重視，會(huì)同廣州市有關(guān)方面多渠道了解情況，認(rèn)真組織開(kāi)展核查處理工作，并向廣州市有關(guān)部門(mén)提出明確的整改意見(jiàn)。廣州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出指示，分管副市長(zhǎng)召開(kāi)了專題會(huì)議，部署整改工作。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示和廣東省發(fā)展改革委提出的整改意見(jiàn)，廣州市國(guó)資委提出以下整改措施：一是暫停實(shí)施《關(guān)于規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，開(kāi)展全面修訂工作，并在修訂過(guò)程中向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。二是及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放端口，與社會(huì)化交易平臺(tái)加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接和互聯(lián)互通。三是將陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)的交易平臺(tái)功能剝離，改為陽(yáng)光采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，只承擔(dān)信息發(fā)布功能，與“智慧國(guó)資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和數(shù)據(jù)聯(lián)通。四是加強(qiáng)與省招投標(biāo)協(xié)會(huì)等社會(huì)第三方的溝通，充分聽(tīng)取相關(guān)需求與建議。下一步，廣東省發(fā)展改革委將會(huì)同省有關(guān)部門(mén)持續(xù)跟進(jìn)整改工作。

考慮到廣州市正在積極整改，在全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)中對(duì)該案例所在地區(qū)暫不扣分，最終處理決定將視案例處理情況在下期中通報(bào)。