生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》答記者問

近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個(gè)相關(guān)部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》有關(guān)情況，回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》制定的背景情況和重要意義。  

答：建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則，以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段，是切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)實(shí)制度保障，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措。

2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林等7個(gè)省市開展試點(diǎn)。經(jīng)兩年試點(diǎn)探索后，2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），提出自2018年起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

改革試點(diǎn)和全面試行以來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各有關(guān)部門積極推進(jìn)，各地方組織實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面完成了階段性目標(biāo)。2021年實(shí)施的《民法典》，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，將改革成果上升為國(guó)家基本法律。

目前，在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ髦羞€存在責(zé)任落實(shí)不到位、部門聯(lián)動(dòng)不足、程序規(guī)則有待規(guī)范等問題，而《民法典》關(guān)于賠償啟動(dòng)情形的要求與《改革方案》有所區(qū)別，還需要做好銜接，因此，有必要在國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)措施，進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐工作。

根據(jù)中央改革部署，生態(tài)環(huán)境部牽頭，在總結(jié)改革試點(diǎn)、試行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究論證，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，起草形成《規(guī)定》稿。經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高法、最高檢等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《規(guī)定》。《規(guī)定》提出了下一步工作要求和目標(biāo)，針對(duì)實(shí)踐中的突出問題進(jìn)行了相關(guān)制度設(shè)計(jì)和安排，為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力的制度保障。

問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？  

答：《規(guī)定》共5章38條。第一章為總則，明確了《規(guī)定》的制定目的和依據(jù)、工作原則、適用范圍、賠償范圍等內(nèi)容。第二章為任務(wù)分工，分別規(guī)定了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門任務(wù)分工、地方黨委和政府職責(zé)。第三章為工作程序，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動(dòng)、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、索賠磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評(píng)估等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)作出規(guī)定。第四章為保障機(jī)制，對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)、鑒定評(píng)估技術(shù)方法、資金管理、公眾參與和信息公開、報(bào)告機(jī)制、考核和督辦機(jī)制、責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等作出規(guī)定。第五章為附則，明確了《規(guī)定》的解釋權(quán)、生效時(shí)間等。

《規(guī)定》強(qiáng)化了地方黨政責(zé)任的落實(shí)，明確了牽頭部門和工作聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)范了賠償工作程序，有助于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作在法治的軌道上，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地見效。

問：《規(guī)定》在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效方面提了哪些要求？

答：《規(guī)定》在明確部門職責(zé)分工、壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任、規(guī)范賠償工作程序上提出要求，讓制度長(zhǎng)出牙齒，更加管用好用。

第一，明確部門任務(wù)分工。一是明確生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會(huì)同自然資源部等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等業(yè)務(wù)工作；二是明確最高法、最高檢和科技部、公安部、司法部等部門根據(jù)工作職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)業(yè)務(wù)工作。

第二，壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任。一是強(qiáng)化地方黨委和政府職責(zé)，要求地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)；明確各省級(jí)、市地級(jí)黨委和政府每年至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作匯報(bào)，建立嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。二是將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核。三是要求地方對(duì)重大案件建立臺(tái)賬，排出時(shí)間表，加快辦理進(jìn)度。

第三，明確獎(jiǎng)懲內(nèi)容?！兑?guī)定》明確對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法進(jìn)行處理。同時(shí)，對(duì)在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績(jī)，守護(hù)好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，規(guī)范統(tǒng)一工作程序?！兑?guī)定》規(guī)范統(tǒng)一了案件線索篩查、損害調(diào)查、賠償磋商、修復(fù)效果評(píng)估等賠償工作程序，細(xì)化了10個(gè)篩查線索渠道，確定了6類不啟動(dòng)和終止索賠的情形，明確了4個(gè)關(guān)鍵方面的損害調(diào)查重點(diǎn)。

問：生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該賠多少、怎么賠，《規(guī)定》提出了哪些要求？

答：根據(jù)《改革方案》和《民法典》有關(guān)賠償范圍的規(guī)定，《規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括5個(gè)方面：清污費(fèi)用；修復(fù)費(fèi)用；生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害；調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復(fù)和無法修復(fù)兩種情形。對(duì)可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平；對(duì)無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

問：生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估是改革的重要技術(shù)支撐，對(duì)此《規(guī)定》作了哪些方面的細(xì)化規(guī)定？

答：生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估是生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理的關(guān)鍵，就提高鑒定評(píng)估的科學(xué)性和規(guī)范性，《規(guī)定》提出了以下要求：

一是明確職責(zé)分工。明確了生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評(píng)估等業(yè)務(wù)；科技部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)研究工作；司法部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作；市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系?！兑?guī)定》提出，國(guó)家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。科技部會(huì)同相關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)方法研究。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定技術(shù)總綱和基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門可以制定專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。

三是健全管理制度?！兑?guī)定》要求，完善從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估活動(dòng)機(jī)構(gòu)的管理制度，健全信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等機(jī)制，提升鑒定評(píng)估工作質(zhì)量。

四是強(qiáng)化能力建設(shè)?！兑?guī)定》明確，省級(jí)、市地級(jí)黨委和政府根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)力量建設(shè)。

問：請(qǐng)您談?wù)勅绾巫ズ谩兑?guī)定》的貫徹落實(shí)。

答：《規(guī)定》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作：

一是及時(shí)部署工作。適時(shí)召開全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)各地貫徹落實(shí)《規(guī)定》進(jìn)行工作部署，提出工作要求。

二是加大宣傳力度。通過主流媒體和生態(tài)環(huán)境部“雙微”平臺(tái)等新媒體，全面介紹《規(guī)定》的制定背景、制定思路和主要任務(wù)，并開展深度報(bào)道，推動(dòng)全民不僅要有“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，還要有“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識(shí)，為深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

三是做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門根據(jù)職責(zé)分工，做好線索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評(píng)估等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，針對(duì)性開展指導(dǎo)幫扶，解決地方遇到的工作困難和問題。

四是加強(qiáng)督察考核。根據(jù)有關(guān)督察考核和重大案件督辦的要求，對(duì)工作開展緩慢、案件辦理推進(jìn)不力的，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動(dòng)改革工作落實(shí)落地。