“老區(qū)新貌”系列報(bào)道之十六：生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展 北京太行革命老區(qū)走出一條特色振興路

　　編者按：革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，是中國(guó)人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史見(jiàn)證。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次赴革命老區(qū)考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活。2021年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快健全支持革命老區(qū)振興發(fā)展的“1+N+X”政策體系，老區(qū)發(fā)展取得了重要進(jìn)展。近期，我委將陸續(xù)推出“老區(qū)新貌”系列報(bào)道，集中展示各有關(guān)省區(qū)支持革命老區(qū)振興發(fā)展取得的重要成果。

　　近年來(lái)，北京市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào)），將革命老區(qū)振興發(fā)展與推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作有機(jī)結(jié)合，走出了一條獨(dú)具特色的革命老區(qū)振興路。

　　一、抓制度、定政策，老區(qū)發(fā)展“有勁頭”。北京市高度重視包含革命老區(qū)在內(nèi)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展，不斷完善配套制度體系，形成了一批踐行“兩山”理念的制度成果，為革命老區(qū)及其他生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展“保駕護(hù)航”。2018年以來(lái)，北京先后制定了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策》等文件，明確了革命老區(qū)及周邊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展路徑，率先探索綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新建立西城、豐臺(tái)、順義等平原區(qū)與門頭溝、房山、昌平三區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”落到實(shí)處。為進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障，北京于2021年6月5日起正式施行《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》，在全國(guó)率先從省級(jí)層面對(duì)特定功能區(qū)立法，有力推動(dòng)了生態(tài)安全格局專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、密云水庫(kù)水生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃、零散配套設(shè)施用地（點(diǎn)狀用地）指導(dǎo)意見(jiàn)等配套政策加快落地，為北京太行革命老區(qū)及整個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，為全國(guó)各地革命老區(qū)振興發(fā)展提供了有益借鑒。

　　二、抓生態(tài)、保環(huán)境，老區(qū)環(huán)境“有看頭”。北京太行革命老區(qū)處于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，自然資源豐富，承擔(dān)著保障首都生態(tài)安全的重要任務(wù)。近年來(lái)，三區(qū)始終堅(jiān)守功能定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施高水平生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)，堅(jiān)決守護(hù)好綠水青山。通過(guò)實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林綠化、京津風(fēng)沙源治理二期等工程，三區(qū)森林覆蓋率不斷提高，截至2021年底，門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)森林覆蓋率分別為48.08%、48.25%、36.91%，比“十三五”初期分別提高了4.81、1.65、3.71個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，三區(qū)空氣質(zhì)量始終保持優(yōu)良，2021年三區(qū)PM2.5平均濃度32.3微克/立方米，全部達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，成為北京名副其實(shí)的“大氧吧”。生態(tài)文明示范創(chuàng)建成果顯著，三區(qū)創(chuàng)建國(guó)家森林城市指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)，門頭溝區(qū)已獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，房山區(qū)史家營(yíng)鄉(xiāng)曹家坊廢棄礦山生態(tài)修復(fù)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)入選自然資源部第二批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。

　　三、抓基建、強(qiáng)配套，老區(qū)生活“有奔頭”。針對(duì)革命老區(qū)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化，革命老區(qū)生活水平不斷提高。2020-2021年累計(jì)安排市政府固定資產(chǎn)投資146.8億元、綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金23.8億元，重點(diǎn)支持革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。交通通達(dá)效率持續(xù)提升，市郊鐵路東北環(huán)線、門大線等加快推進(jìn)，國(guó)道109新線高速加快建設(shè)，G108國(guó)道三期加快推動(dòng)前期工作，建成后將實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)“區(qū)區(qū)有軌道交通和高速公路”。公共服務(wù)水平不斷提高，結(jié)對(duì)的平原區(qū)加強(qiáng)中小學(xué)校、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)幫扶，景山學(xué)校門頭溝校區(qū)、昌平區(qū)流村鎮(zhèn)小學(xué)等加快建設(shè)，北京大學(xué)人民醫(yī)院、北京友誼醫(yī)院、首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院等三甲醫(yī)院手拉手幫扶革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，助力城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源互通共享。

　　四、抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，老區(qū)群眾“有甜頭”。北京市始終堅(jiān)持共同富裕理念，不斷培育壯大革命老區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)，特色化、差異化發(fā)展路徑逐步清晰。門頭溝區(qū)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)全面退出，結(jié)束千年采煤史，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)70%，文化旅游、科創(chuàng)智能等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快培育，清水鎮(zhèn)梁家莊村等一批鄉(xiāng)村通過(guò)發(fā)展高端民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民，成為北京鄉(xiāng)村振興的典范；房山區(qū)立足建設(shè)首都西南部生態(tài)屏障，加快構(gòu)建高品質(zhì)的特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)，推動(dòng)霞云嶺、十渡、蒲洼“三鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，利用霞云嶺鄉(xiāng)“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)”詞曲誕生地等紅色文化資源，發(fā)展紅色教育、鄉(xiāng)村旅游、培訓(xùn)研學(xué)、精品民宿等產(chǎn)業(yè)，打造“紅綠融合實(shí)踐地、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”；昌平區(qū)大力夯實(shí)首都西北部生態(tài)屏障，依托未來(lái)科學(xué)城，主動(dòng)承接中關(guān)村溢出資源發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做強(qiáng)做大精品、高端都市農(nóng)業(yè)，打造“昌平草莓”“昌平蘋果”等特色品牌。