國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2021〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2021年12月30日
(本文有刪減)
“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”時期取得的工作進展。
“十三五”時期，各地區(qū)、各有關(guān)部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進展，防范化解重大安全風(fēng)險能力明顯提升，各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
應(yīng)急管理體系不斷健全。改革完善應(yīng)急管理體制，組建應(yīng)急管理部，強化了應(yīng)急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，增強了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，初步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建國家礦山安全監(jiān)察局，加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管力量。建立完善風(fēng)險聯(lián)合會商研判機制、防范救援救災(zāi)一體化機制、救援隊伍預(yù)置機制、扁平化指揮機制等，推動制修訂一批應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，全災(zāi)種、大應(yīng)急工作格局基本形成。
應(yīng)急救援效能顯著提升。穩(wěn)步推進公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制，組建國家綜合性消防救援隊伍，支持各類救援隊伍發(fā)展，加快構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。對標(biāo)全災(zāi)種、大應(yīng)急任務(wù)需要，加大先進、特種、專用救援裝備配備力度，基本建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災(zāi)物資儲備體系，完善全國統(tǒng)一報災(zāi)系統(tǒng)，加強監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急通信、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰ㄔO(shè)，災(zāi)害事故綜合應(yīng)急能力大幅提高，成功應(yīng)對了多次重特大事故災(zāi)害，經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻考驗。
安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。不斷強化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格省級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核，開展國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位年度安全生產(chǎn)工作考核，完善激勵約束機制。持續(xù)開展以危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等為重點的安全生產(chǎn)專項整治。逐步建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，科技強安專項行動初見成效。按可比口徑計算，2020年全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。
防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。建立自然災(zāi)害防治工作部際聯(lián)席會議制度，實施自然災(zāi)害防治九項重點工程，啟動第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，推進大江大河和中小河流治理，實施全國地質(zhì)災(zāi)害防治、山洪災(zāi)害防治、重點火險區(qū)綜合治理、平安公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋加固等一批重點工程，城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。與“十二五”時期相比，“十三五”期間全國自然災(zāi)害因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別下降37.6%、70.8%和38.9%。
（二）面臨的形勢。
“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、完善國家應(yīng)急管理體系等作出全面部署，為解決長期以來應(yīng)急管理工作存在的突出問題、推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機遇。但同時也要看到，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類安全風(fēng)險隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。
風(fēng)險隱患仍然突出。我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以根本改變，危險化學(xué)品、礦山、交通運輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)和消防領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患仍然突出，各種公共服務(wù)設(shè)施、超大規(guī)模城市綜合體、人員密集場所、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)，導(dǎo)致城市內(nèi)澇、火災(zāi)、燃氣泄漏爆炸、擁擠踩踏等安全風(fēng)險隱患日益凸顯，重特大事故在地區(qū)和行業(yè)間呈現(xiàn)波動反彈態(tài)勢。隨著全球氣候變暖，我國自然災(zāi)害風(fēng)險進一步加劇，極端天氣趨強趨重趨頻，臺風(fēng)登陸更加頻繁、強度更大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致發(fā)生洪澇、干旱、高溫?zé)崂?、低溫雨雪冰凍、森林草原火?zāi)的可能性增大，重特大地震災(zāi)害風(fēng)險形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯。
防控難度不斷加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，我國中心城市、城市群迅猛發(fā)展，人口、生產(chǎn)要素更加集聚，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈日趨復(fù)雜，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，引發(fā)新問題，形成新隱患，一些“想不到、管得少”的領(lǐng)域風(fēng)險逐漸凸顯。同時，災(zāi)害事故發(fā)生的隱蔽性、復(fù)雜性、耦合性進一步增加，重特大災(zāi)害事故往往引發(fā)一系列次生、衍生災(zāi)害事故和生態(tài)環(huán)境破壞，形成復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，進一步增加風(fēng)險防控和應(yīng)急處置的復(fù)雜性及難度。全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，也使災(zāi)害事故影響的廣度和深度持續(xù)增加。
應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。應(yīng)急管理體制改革還處于深化過程中，一些地方改革還處于磨合期，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、綜合減災(zāi)等工作機制還需進一步完善，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)需要進一步理順。應(yīng)急救援力量不足特別是國家綜合性消防救援隊伍力量短缺問題突出，應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，專業(yè)隊伍、社會力量建設(shè)有待加強。科技信息化水平總體較低，風(fēng)險隱患早期感知、早期識別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力欠缺，應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、指揮平臺、裝備配備、緊急運輸、遠程投送等保障尚不完善?；鶎討?yīng)急能力薄弱，公眾風(fēng)險防范意識、自救互救能力不足等問題比較突出，應(yīng)急管理體系和能力與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在很大差距。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安中國和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實安全保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。
堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識，促進人與自然和諧共生。
堅持預(yù)防為主。健全風(fēng)險防范化解機制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強源頭管控，夯實安全基礎(chǔ)，強化災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。
堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，加快構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)急管理體制的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持權(quán)責(zé)法定、依法應(yīng)急，增強全社會法治意識，實現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。
堅持精準(zhǔn)治理?？茖W(xué)認識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細化施策，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。
堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，加強和創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮市場機制作用，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識，培育安全文化，不斷提高全社會安全意識，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）主要目標(biāo)。
總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險體制機制不斷健全，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強，應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。
| 專欄1 “十四五”時期主要指標(biāo) | |||
| 序號 | 指 標(biāo) | 預(yù)期值 | 屬性 |
| 1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% | 約束性 |
| 2 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 下降20% | 約束性 |
| 3 | 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降33% | 約束性 |
| 4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降20% | 約束性 |
| 5 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | <1 | 預(yù)期性 |
| 6 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <15000 | 預(yù)期性 |
| 7 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例 | <1% | 預(yù)期性 |
應(yīng)急管理體制機制更加完善。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置、協(xié)同機制更趨合理，應(yīng)急管理隊伍建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)取得重大進展，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。縣級以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達標(biāo)率達到80%。
災(zāi)害事故風(fēng)險防控更加高效。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期感知識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，危險化學(xué)品、礦山、交通運輸、建筑施工、火災(zāi)等重特大安全事故得到有效遏制，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置引發(fā)次生環(huán)境事件。災(zāi)害事故信息上報及時準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。
大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備更加充分。綜合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急廣播、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?。航空?yīng)急力量基本實現(xiàn)2小時內(nèi)到達災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地域，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。
應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更趨合理高效，應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、重大裝備研發(fā)取得重大突破，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍初步形成，應(yīng)急管理科技信息化水平明顯提高，“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機制逐步完善?？h級以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比達到60%。
共建共治共享體系更加健全。全社會安全文明程度明顯提升，社會公眾應(yīng)急意識和自救互救能力顯著提高，社會治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，規(guī)范有序、充滿活力的社會應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，共建共治共享的應(yīng)急管理格局基本形成。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達到100%。
三、深化體制機制改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式
?。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導(dǎo)指揮體制。
按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，建立國家應(yīng)急指揮總部指揮機制，省、市、縣建設(shè)本級應(yīng)急指揮部，形成上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮部體系。按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的原則，健全中央與地方分級響應(yīng)機制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進一步理順防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火等指揮機制。將消防救援隊伍和森林消防隊伍整合為一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的國家綜合性消防救援隊伍，實行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮的領(lǐng)導(dǎo)體制，組建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)，建立中央地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制，加快建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的隊伍編制員額同步優(yōu)化機制。完善應(yīng)急管理部門管理體制，全面實行準(zhǔn)軍事化管理。
?。ǘ┩晟票O(jiān)管監(jiān)察體制。
推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，重點加強動態(tài)巡查、辦案等一線執(zhí)法工作力量。制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，建立完善消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制，構(gòu)建消防安全新型監(jiān)管模式。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門要加強力量建設(shè)，確保切實有效履行職責(zé)。加強各級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)力量建設(shè)，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。推進地方礦山安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，通過政府購買服務(wù)方式為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。
（三）優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制。
強化部門協(xié)同。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌作用，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、信息發(fā)布、搶險救援、環(huán)境監(jiān)測、物資保障、恢復(fù)重建、維護穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)。健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機制和災(zāi)害事故應(yīng)對處置現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制。
強化區(qū)域協(xié)同。健全自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)，以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群及長江、黃河流域等區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)一應(yīng)急管理工作流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展跨區(qū)域、跨流域風(fēng)險隱患普查，編制聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，建立健全聯(lián)合指揮、災(zāi)情通報、資源共享、跨域救援等機制。組織綜合應(yīng)急演練，強化互助調(diào)配銜接。
?。ㄋ模簩崙?yīng)急管理責(zé)任。
強化地方屬地責(zé)任。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。推動落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。健全地方政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制，推動地方應(yīng)急體系和能力建設(shè)。
明確部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求，依法依規(guī)進一步夯實有關(guān)部門在危險化學(xué)品、新型燃料、人員密集場所等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，加強對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責(zé)任鏈條，加強工作銜接，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格把關(guān)重大風(fēng)險隱患，著力防范重點行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故。
落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。將生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人列為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。以完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會（職代會）“雙報告”制度。推動重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。實施工傷預(yù)防行動計劃，按規(guī)定合理確定工傷保險基金中工傷預(yù)防費的比例。
嚴(yán)格責(zé)任追究。健全災(zāi)害事故直報制度，嚴(yán)厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責(zé)任。建立完善重大災(zāi)害調(diào)查評估和事故調(diào)查機制，堅持事故查處“四不放過”原則，推動事故調(diào)查重點延伸到政策制定、法規(guī)修訂、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面。加強對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小隱患釀成大事故。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機制，定期開展重特大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。綜合運用巡查、督查等手段，強化對安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的監(jiān)督考核。
四、夯實應(yīng)急法治基礎(chǔ)，培育良法善治的全新生態(tài)
（一）推進完善法律法規(guī)架構(gòu)。
加快完善安全生產(chǎn)法配套法規(guī)規(guī)章，推進制修訂應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、礦山安全、危險化學(xué)品安全等方面法律法規(guī)，推動構(gòu)建具有中國特色的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。支持各地因地制宜開展應(yīng)急管理地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作。持續(xù)推進精細化立法，健全應(yīng)急管理立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制和立法后實施情況評估機制。完善應(yīng)急管理規(guī)章、規(guī)范性文件制定制度和監(jiān)督管理制度，定期開展規(guī)范性文件集中清理和專項審查。完善公眾參與政府立法機制，暢通公眾參與渠道。開展豐富多樣的普法活動，加大典型案例普法宣傳。
（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。
加大危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。綜合運用“四不兩直”、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機、一公開”等方式，加大重點抽查、突擊檢查力度，建立健全安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例報告制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，以及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細化行政處罰等級。嚴(yán)格事故前嚴(yán)重違法行為責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督機制。
（三）推動依法行政決策。
將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道，對一般和重大行政決策實行分類管理。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并實施應(yīng)急管理重大行政決策責(zé)任倒查和追究機制。定期制定和更新決策事項目錄和標(biāo)準(zhǔn)，依法向社會公布。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動條件、實施方式、盡職免予問責(zé)等內(nèi)容。深化應(yīng)急管理“放管服”改革，加強事前事中事后監(jiān)管和地方承接能力建設(shè)，積極營造公平有序競爭的市場環(huán)境。
（四）推進應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
實施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)提升行動計劃，建立結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學(xué)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建完善應(yīng)急管理、礦山安全等相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。針對災(zāi)害事故暴露出的標(biāo)準(zhǔn)短板，加快制修訂一批支撐法律有效實施的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定應(yīng)急管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會團體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團體標(biāo)準(zhǔn)。加快安全生產(chǎn)、消防救援領(lǐng)域強制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂，盡快制定港區(qū)消防能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急管理相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估。推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，開展國家級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)試點示范。鼓勵先進企業(yè)創(chuàng)建應(yīng)急管理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則互認。加大應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)外文版供給。
五、防范化解重大風(fēng)險，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)
（一）注重風(fēng)險源頭防范管控。
加強風(fēng)險評估。以第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查為基準(zhǔn)，編制自然災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃圖。加強地震構(gòu)造環(huán)境精細探測和重點地區(qū)與城市活動斷層探察。推進城鎮(zhèn)周邊火災(zāi)風(fēng)險調(diào)查。健全安全風(fēng)險評估管理制度，推動重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立安全風(fēng)險管理體系，全面開展城市安全風(fēng)險評估，定期開展重點區(qū)域、重大工程和大型油氣儲存設(shè)施等安全風(fēng)險評估，制定落實風(fēng)險管控措施。開展全國工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力全面調(diào)查，指導(dǎo)推動各地建設(shè)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。
科學(xué)規(guī)劃布局。探索建立自然災(zāi)害紅線約束機制。強化自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合，完善規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機制。加強超大特大城市治理中的風(fēng)險防控，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量，推進實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險的空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。將城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔媱澆⒂枰詢?yōu)先保障。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，健全避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評價機制，嚴(yán)禁隨意變更應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。
（二）強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。
充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻識別、第五代移動通信（5G）等技術(shù)提高災(zāi)害事故監(jiān)測感知能力，優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善應(yīng)急衛(wèi)星觀測星座，構(gòu)建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。廣泛部署智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、微型化感知終端，高危行業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控實行全國聯(lián)網(wǎng)或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。完善綜合風(fēng)險預(yù)警制度，增強風(fēng)險早期識別能力，發(fā)展精細化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預(yù)測業(yè)務(wù)，提高安全風(fēng)險預(yù)警公共服務(wù)水平。建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)布方式，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升發(fā)布覆蓋率、精準(zhǔn)度和時效性，強化針對特定區(qū)域、特定人群、特定時間的精準(zhǔn)發(fā)布能力。建立重大活動風(fēng)險提示告知制度和重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風(fēng)險等級和安全措施要求。推進跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享。
（三）深化安全生產(chǎn)治本攻堅。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全管理，制定危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄，完善危險化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析功能，推動建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全聯(lián)合審批制度，強化特別管控危險化學(xué)品全生命周期管理。建立更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系，加強礦用、消防等設(shè)備材料安全管理，優(yōu)化交通運輸和漁業(yè)船舶等安全技術(shù)和安全配置。嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度，健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制。推動實施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。
加強隱患治理。完善安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，制定隱患排查治理清單，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理。建立危險化學(xué)品廢棄報告制度。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時整改銷號和整改效果評價。推動將企業(yè)安全生產(chǎn)信息納入政府監(jiān)管部門信息平臺，構(gòu)建政府與企業(yè)多級多方聯(lián)動的風(fēng)險隱患動態(tài)數(shù)據(jù)庫，綜合分析研判各類風(fēng)險、跟蹤隱患整改清零。研究將安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理列入企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍。
深化專項整治。深入推進危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工、民爆、特種設(shè)備、大型商業(yè)綜合體等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，解決影響制約安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入、落實風(fēng)險管控措施。結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動安全基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)退出市場。統(tǒng)籌考慮危險化學(xué)品企業(yè)搬遷和項目建設(shè)審批，優(yōu)先保障符合條件企業(yè)的搬遷用地。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。推動淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，加大重點設(shè)施設(shè)備、儀器儀表檢驗檢測力度。推動各類金融機構(gòu)出臺優(yōu)惠貸款等金融類產(chǎn)品，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，實施智能化礦山、智能化工廠、數(shù)字化車間改造，開展智能化作業(yè)和危險崗位機器人替代示范。強化危險廢物全過程監(jiān)管，動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，修訂危險廢物鑒別、貯存以及水泥窯協(xié)同處置污染控制等標(biāo)準(zhǔn)，制定完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單。建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支持能力建設(shè)。?
| 專欄2 安全生產(chǎn)治本攻堅重點 |
| 1．危險化學(xué)品。化工園區(qū)本質(zhì)安全整治提升、企業(yè)分類治理整頓、非法違法“小化工”整治、重大危險源管控、硝酸銨等高危化學(xué)品和精細化工等高危工藝安全風(fēng)險管控、自動化控制、特殊作業(yè)安全管理、城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設(shè)施；化學(xué)品運輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)。 |
（四）加強自然災(zāi)害綜合治理。
改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。加強城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和拓展城市調(diào)蓄空間。增強公共設(shè)施應(yīng)對風(fēng)暴和地質(zhì)災(zāi)害的能力，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，加密消防救援站點。實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。完善農(nóng)村道路安全設(shè)施。推進自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)居民搬遷避讓，有序引導(dǎo)災(zāi)害風(fēng)險等級高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向災(zāi)害風(fēng)險較低的地區(qū)遷移。
提高重大設(shè)施設(shè)防水平。提升地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強城市內(nèi)澇治理，實施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造、排澇通道建設(shè)、雨水源頭減排工程。科學(xué)布局防火應(yīng)急道路和火災(zāi)阻隔網(wǎng)絡(luò)。完善網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，積極推進智能化防控技術(shù)應(yīng)用，增強可替代性，提升極端條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。加快推進城市群、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的多通道、多方式、多路徑交通建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性。推進重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理，開展已建治理工程維護加固。開展重點岸段風(fēng)暴潮漫灘漫堤聯(lián)合預(yù)警，推進沿海地區(qū)海堤達標(biāo)和避風(fēng)錨地建設(shè)，構(gòu)建沿海防潮防臺減災(zāi)體系。加強國家供水應(yīng)急救援基地建設(shè)。防范海上溢油、危險化學(xué)品泄漏等重大環(huán)境風(fēng)險，提升應(yīng)對海洋自然災(zāi)害和突發(fā)環(huán)境事件能力。加快京津冀平原沉降綜合防治和地質(zhì)災(zāi)害安全管理。
六、加強應(yīng)急力量建設(shè)，提高急難險重任務(wù)的處置能力
（一）建強應(yīng)急救援主力軍國家隊。
堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，踐行“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”重要訓(xùn)詞精神，對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊定位，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，全面提升隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，填補救援力量空白，加快補齊國家綜合性消防救援隊伍能力建設(shè)短板，加大中西部地區(qū)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)支持力度。加強高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)火災(zāi)撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業(yè)救援力量建設(shè)，建設(shè)一批機動和拳頭力量。發(fā)揮機動力量優(yōu)勢，明確調(diào)動權(quán)限和程序、與屬地關(guān)系及保障渠道。加大先進適用裝備配備力度，強化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高隊伍極端條件下綜合救援能力，增強防范重大事故應(yīng)急救援中次生突發(fā)環(huán)境事件的能力。發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，加強城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)。加強跨國（境）救援隊伍能力建設(shè)，積極參與國際重大災(zāi)害應(yīng)急救援、緊急人道主義援助。適應(yīng)準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需要和職業(yè)風(fēng)險高、犧牲奉獻大的特點，完善國家綜合性消防救援隊伍專門保障機制，提高職業(yè)榮譽感和社會尊崇度。
（二）提升行業(yè)救援力量專業(yè)水平。
強化有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)所屬各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，組建一定規(guī)模的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、大型工程搶險隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍。完善救援力量規(guī)模、布局、裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全指揮管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練、遂行任務(wù)等制度，加強指揮人員、技術(shù)人員、救援人員實操實訓(xùn)，提高隊伍正規(guī)化管理和技戰(zhàn)術(shù)水平。加強各類救援力量的資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。健全政府購買應(yīng)急服務(wù)機制，建立政府、行業(yè)企業(yè)和社會各方多元化資金投入機制，加快建立應(yīng)急救援隊伍多渠道保障模式。加強重點國際鐵路、跨國能源通道、深海油氣開發(fā)等重大工程安全應(yīng)急保障能力建設(shè)。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)航空應(yīng)急救援力量。
用好現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌長遠發(fā)展，加快構(gòu)建應(yīng)急反應(yīng)靈敏、功能結(jié)構(gòu)合理、力量規(guī)模適度、各方積極參與的航空應(yīng)急救援力量體系。引導(dǎo)和鼓勵大型民航企業(yè)、航空貨運企業(yè)建設(shè)一定規(guī)模的專業(yè)航空應(yīng)急隊伍，購置大型、重型航空飛行器，提高快速運輸、綜合救援、高原救援等航空應(yīng)急能力。采取直接投資、購買服務(wù)等多種方式，完善航空應(yīng)急場站布局，加強常態(tài)化航空力量部署，增加森林航空消防飛機（直升機）機源和數(shù)量，實現(xiàn)森林草原防滅火重點區(qū)域基本覆蓋。完善航空應(yīng)急救援空域保障機制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機制。支持航空應(yīng)急救援配套專業(yè)建設(shè)，加強航空應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)社會應(yīng)急力量有序發(fā)展。
制定出臺加強社會應(yīng)急力量建設(shè)的意見，對隊伍建設(shè)、登記管理、參與方式、保障手段、激勵機制、征用補償?shù)茸鞒鲋贫刃园才?，對社會?yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動進行規(guī)范引導(dǎo)。開展社會應(yīng)急力量應(yīng)急理論和救援技能培訓(xùn)，加強與國家綜合性消防救援隊伍等聯(lián)合演練，定期舉辦全國性和區(qū)域性社會應(yīng)急力量技能競賽，組織實施分級分類測評。鼓勵社會應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險隱患、普及應(yīng)急知識、就近就便參與應(yīng)急處置等。推動將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置等納入政府購買服務(wù)和保險范圍，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。
七、強化災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備，凝聚同舟共濟的保障合力
?。ㄒ唬娀瘧?yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。
完善預(yù)案管理機制。修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法，完善突發(fā)事件分類與分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)警等級和應(yīng)急響應(yīng)分級。加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃、銜接協(xié)調(diào)和分級分類管理，完善應(yīng)急預(yù)案定期評估和動態(tài)修訂機制。強化預(yù)案的剛性約束，根據(jù)突發(fā)事件類別和級別明確各方職責(zé)任務(wù)，強化上下級、同級別、軍隊與地方、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，加強預(yù)案配套支撐性文件的編制和管理。
加快預(yù)案制修訂。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南，加強預(yù)案制修訂過程中的風(fēng)險評估、情景構(gòu)建和應(yīng)急資源調(diào)查。修訂國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織指導(dǎo)專項、部門、地方應(yīng)急預(yù)案修訂，做好重要目標(biāo)、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案編制工作。有針對性地編制巨災(zāi)應(yīng)對預(yù)案，開展應(yīng)急能力評估。
加強預(yù)案演練評估。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評估管理辦法和應(yīng)急演練管理辦法，完善應(yīng)急預(yù)案及演練的評估程序和標(biāo)準(zhǔn)。對照預(yù)案加強隊伍力量、裝備物資、保障措施等檢查評估，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動后預(yù)案規(guī)定任務(wù)措施能夠迅速執(zhí)行到位。加強應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)，制定落實應(yīng)急演練計劃，組織開展實戰(zhàn)化的應(yīng)急演練，鼓勵形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應(yīng)急演練，重點加強針對重大災(zāi)害事故的應(yīng)急演練，根據(jù)演練情況及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
（二）強化應(yīng)急物資準(zhǔn)備。
優(yōu)化應(yīng)急物資管理。按照中央層面滿足應(yīng)對特別重大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資保障峰值需求、地方層面滿足啟動本行政區(qū)域Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，健全完善應(yīng)急物資保障體系，建立中央和地方、政府和社會、實物和產(chǎn)能相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式，加強應(yīng)急物資資產(chǎn)管理，建立健全使用和管理情況的報告制度。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動機制，健全跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障機制。依法完善應(yīng)急處置期間政府緊急采購制度，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)。完善各類應(yīng)急物資政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，細化技術(shù)規(guī)格和參數(shù)，加強應(yīng)急物資分類編碼及信息化管理。完善應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)、儲備、裝卸、運輸、回收、報廢、補充等相關(guān)管理規(guī)范。完善應(yīng)急捐贈物資管理分配機制，規(guī)范進口捐贈物資審批流程。
加強物資實物儲備。完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級物資儲備布局，建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資儲備目錄清單，合理確定儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)并動態(tài)調(diào)整。建立完善應(yīng)急物資更新輪換機制。擴大人口密集區(qū)域、災(zāi)害事故高風(fēng)險區(qū)域和交通不便區(qū)域的應(yīng)急物資儲備規(guī)模，豐富儲備物資品種、完善儲備倉庫布局，重點滿足流域大洪水、超強臺風(fēng)以及特別重大山洪災(zāi)害應(yīng)急的物資需要。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲備庫。
提升物資產(chǎn)能保障。制定應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備目錄清單，加強生產(chǎn)能力動態(tài)監(jiān)控，掌握重要物資企業(yè)供應(yīng)鏈分布。實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。選擇符合條件的企業(yè)納入產(chǎn)能儲備企業(yè)范圍，建立動態(tài)更新調(diào)整機制。完善鼓勵、引導(dǎo)重點應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備企業(yè)擴能政策，持續(xù)完善應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈。加強對重大災(zāi)害事故物資需求的預(yù)判研判，完善應(yīng)急物資儲備和集中生產(chǎn)調(diào)度機制。?
| 專欄3 應(yīng)急物資儲備布局建設(shè)重點 |
| 1．中央生活類救災(zāi)物資：改擴建現(xiàn)有20個中央生活類救災(zāi)物資儲備庫和35個綜合倉庫，在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災(zāi)害區(qū)域建設(shè)7個綜合性國家儲備基地。 |
（三）強化緊急運輸準(zhǔn)備。
加強區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配，建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運輸管理協(xié)調(diào)機制。制定運輸資源調(diào)運、征用、災(zāi)后補償?shù)扰涮渍?，完善調(diào)運經(jīng)費結(jié)算方式。深化應(yīng)急交通聯(lián)動機制，落實鐵路、公路、航空應(yīng)急交通保障措施。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)，保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送。健全社會緊急運輸力量動員機制。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。優(yōu)化緊急運輸設(shè)施空間布局，加快專業(yè)設(shè)施改造與功能嵌入，健全應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮不同運輸方式規(guī)模、速度、覆蓋優(yōu)勢，構(gòu)建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò)。加強交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進一步提高緊急運輸能力。加強緊急運輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運輸調(diào)度指揮平臺，提高供需匹配效率，減少物資轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，提高救災(zāi)物資運輸、配送、分發(fā)和使用的調(diào)度管控水平。推廣運用智能機器人、無人機等高技術(shù)配送裝備，推動應(yīng)急物資儲運設(shè)備集裝單元化發(fā)展，提升應(yīng)急運輸調(diào)度效率。
（四）強化救助恢復(fù)準(zhǔn)備。
健全災(zāi)害救助機制。完善自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。加強災(zāi)后救助與其他專項救助相銜接，完善救災(zāi)資源動員機制，推廣政府與社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。健全受災(zāi)群眾過渡安置和救助機制，加強臨時住所、水、電、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活。針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施，加強對孕產(chǎn)婦等重點群體的關(guān)愛保護。對受災(zāi)害影響造成監(jiān)護缺失的未成年人實施救助保護。引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與災(zāi)害應(yīng)對處置和善后工作，對受災(zāi)群眾予以心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。健全中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建機制。科學(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。優(yōu)先重建供電、通信、給排水、道路、橋梁、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視等公益性服務(wù)設(shè)施。完善災(zāi)后恢復(fù)重建的財稅、金融、保險、土地、社會保障、產(chǎn)業(yè)扶持、蓄滯洪區(qū)補助政策，強化恢復(fù)重建政策實施監(jiān)督評估。加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，引導(dǎo)國內(nèi)外貸款、對口支援資金、社會捐贈資金等參與災(zāi)后恢復(fù)重建，積極推廣以工代賑方式。
八、優(yōu)化要素資源配置，增進創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動能
?。ㄒ唬┢平庵卮笃款i難題。
深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。聚焦災(zāi)害事故防控基礎(chǔ)問題，強化多學(xué)科交叉理論研究。開展重大自然災(zāi)害科學(xué)考察與調(diào)查。整合利用中央和地方政府、企業(yè)以及其他優(yōu)勢科技資源，加強自主創(chuàng)新和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。實施重大災(zāi)害事故防治、重大基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)風(fēng)險評估等國家科技計劃項目，制定國家重大應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指南，加快主動預(yù)防型安全技術(shù)研究。
研制先進適用裝備。加快研制適用于高海拔、特殊地形、原始林區(qū)等極端惡劣環(huán)境的智能化、實用化、輕量化專用救援裝備。鼓勵和支持先進安全技術(shù)裝備在應(yīng)急各專業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，完善《推廣先進與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》動態(tài)調(diào)整機制。著力推動一批關(guān)鍵技術(shù)裝備的統(tǒng)型統(tǒng)配、認證認可、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。加快航天、航空、船舶、兵器等軍工技術(shù)裝備向應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
搭建科技創(chuàng)新平臺。以國家級實驗室建設(shè)為引領(lǐng)，加快健全主動保障型安全技術(shù)支撐體系，完善應(yīng)急管理科技配套支撐鏈條。整合優(yōu)化應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)共性技術(shù)平臺，推動科技創(chuàng)新資源開放共享，統(tǒng)籌布局應(yīng)急科技支撐平臺，新增具備中試以上條件的災(zāi)害事故科技支撐基地10個以上。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果使用、處置收益制度，健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵機制，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵制度。
增進國際交流合作。加強與聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險辦公室等國際組織的合作，推動構(gòu)建國際區(qū)域減輕災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)。有序推動“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機制建設(shè)，創(chuàng)辦國際合作部長論壇。推進中國—東盟應(yīng)急管理合作。積極參與國際大科學(xué)裝置、科研基地（中心）建設(shè)。?
| 專欄4 關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)重點 |
| 1．基礎(chǔ)理論：重大復(fù)合災(zāi)害事故動力學(xué)演化與防控；重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈成因、預(yù)報預(yù)測與風(fēng)險防控；極地氣象災(zāi)害形成機理和演化規(guī)劃；重要地震帶孕震機理；高強度火災(zāi)及其衍生災(zāi)害演化；安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與事故防控；礦山深部開采與復(fù)雜耦合重大災(zāi)害防治；火災(zāi)防治與消防基礎(chǔ)理論研究。 |
（二）構(gòu)建人才集聚高地。
加強專業(yè)人才培養(yǎng)。建立應(yīng)急管理專業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評價體系。實施應(yīng)急管理科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程。加強應(yīng)急管理智庫建設(shè)，探索建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會和重特大突發(fā)事件首席專家制度。將應(yīng)急管理納入各類職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，強化現(xiàn)場實操實訓(xùn)。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理，探索工程教育專業(yè)認證與國家職業(yè)資格證書銜接機制。依托應(yīng)急管理系統(tǒng)所屬院校，按程序和標(biāo)準(zhǔn)籌建應(yīng)急管理類大學(xué)，建強中國消防救援學(xué)院。鼓勵各地依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批應(yīng)急管理專業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院。加強應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，鼓勵高校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)。加強綜合型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)。實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升行動，嚴(yán)格執(zhí)行安全技能培訓(xùn)合格后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗制度，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。提升應(yīng)急救援人員的多言多語能力，依托高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、志愿服務(wù)組織等力量建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急語言服務(wù)隊伍。
加強干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實新時代黨的組織路線，建立健全具有應(yīng)急管理職業(yè)特點的“選、育、管、用”干部管理制度，樹立講擔(dān)當(dāng)重擔(dān)當(dāng)、重實干重實績的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強各級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)班子。將應(yīng)急管理納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，開發(fā)面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)課程。完善應(yīng)急管理干部素質(zhì)培養(yǎng)體系，建立定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，提升應(yīng)急管理系統(tǒng)干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。加大專業(yè)人才招錄和培養(yǎng)力度，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例。推進應(yīng)急管理系統(tǒng)、國家綜合性消防救援隊伍干部交流，加強優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用。建立健全符合應(yīng)急管理職業(yè)特點的待遇保障機制，完善職業(yè)榮譽激勵、表彰獎勵和療休養(yǎng)制度。
（三）壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，深化應(yīng)急管理科教產(chǎn)教雙融合，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。采用推薦目錄、鼓勵清單等形式，引導(dǎo)社會資源投向先進、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。加快發(fā)展安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護等社區(qū)惠民服務(wù)，鼓勵企業(yè)提供安全應(yīng)急一體化綜合解決方案和服務(wù)產(chǎn)品。
推動產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，形成區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。充分發(fā)揮國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地作用，提升重大突發(fā)事件處置的綜合保障能力，形成區(qū)域性安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)國家安全應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、安全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和安全應(yīng)急服務(wù)發(fā)展。
支持企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加大應(yīng)急能力建設(shè)投入，支持安全應(yīng)急領(lǐng)域有實力的企業(yè)做強做優(yōu)，培育一批在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團，鼓勵特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)利用現(xiàn)有資金渠道加速發(fā)展。?
| 專欄5 安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展重點 |
| 1．高精度監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品：災(zāi)害事故動態(tài)風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、危險化學(xué)品偵檢產(chǎn)品等。 |
（四）強化信息支撐保障。
廣泛吸引各方力量共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，集約建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。強化數(shù)字技術(shù)在災(zāi)害事故應(yīng)對中的運用，全面提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強空、天、地、海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高極端條件下應(yīng)急通信保障能力。建設(shè)綠色節(jié)能型高密度數(shù)據(jù)中心，推進應(yīng)急管理云計算平臺建設(shè)，完善多數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一調(diào)度和重要業(yè)務(wù)應(yīng)急保障功能。系統(tǒng)推進“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、災(zāi)情管理、統(tǒng)計分析、信息發(fā)布、災(zāi)后評估和社會動員等功能。升級氣象核心業(yè)務(wù)支撐高性能計算機資源池，搭建氣象數(shù)據(jù)平臺和大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用處理系統(tǒng)。推進自主可控核心技術(shù)在關(guān)鍵軟硬件和技術(shù)裝備中的規(guī)模應(yīng)用，對信息系統(tǒng)安全防護和數(shù)據(jù)實施分級分類管理，建設(shè)新一代智能運維體系和具備縱深防御能力的信息網(wǎng)絡(luò)安全體系。
九、推動共建共治共享，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線
（一）提升基層治理能力。
以網(wǎng)格化管理為切入點，完善基層應(yīng)急管理組織體系，加強人員力量配備，厘清基層應(yīng)急管理權(quán)責(zé)事項，落實基層政府及相關(guān)部門責(zé)任。加強和規(guī)范基層綜合性應(yīng)急救援隊伍、微型消防站建設(shè)，推動設(shè)立社區(qū)、村應(yīng)急服務(wù)站，培養(yǎng)發(fā)展基層應(yīng)急管理信息員和安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，建立完善“第一響應(yīng)人”制度。指導(dǎo)基層組織和單位修訂完善應(yīng)急預(yù)案。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止因災(zāi)致貧返貧。推動國家安全發(fā)展示范城市、全國綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)、旗）和全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，新增全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)3000個以上，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應(yīng)急管理組織建設(shè)，推動監(jiān)管和服務(wù)向小微企業(yè)延伸。
?。ǘ┘訌姲踩幕ㄔO(shè)。
深化理論研究，系統(tǒng)闡述新時代應(yīng)急管理的豐富內(nèi)涵、核心理念和重大任務(wù)，編發(fā)應(yīng)急管理理論釋義讀本。選樹、宣傳英雄模范，發(fā)揮精神引領(lǐng)、典型示范作用。推動將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系，把普及應(yīng)急常識和自救逃生演練作為重要內(nèi)容。繁榮發(fā)展安全文化事業(yè)和安全文化產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，拓展社會資源參與安全文化建設(shè)的渠道。推動建立公眾安全科普宣教媒體綠色通道，加強基于互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教培訓(xùn)，增強科普宣教的知識性、趣味性、交互性。推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，推進消防救援站向社會公眾開放，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國消防日等節(jié)點，開展形式多樣的科普宣教活動。建設(shè)面向公眾的應(yīng)急救護培訓(xùn)體系，加強“紅十字博愛家園”建設(shè)，推動建立完善村（社區(qū)）、居民家庭的自救互救和鄰里相助機制。推動學(xué)校、商場、地鐵、火車站等人員密集場所配備急救箱和體外除顫儀。做好應(yīng)急狀態(tài)下的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
（三）健全社會服務(wù)體系。
實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機制，依法依規(guī)公布安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒。支持行業(yè)協(xié)會制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎懲機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估、隱患排查、管理咨詢、檢驗檢測、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動。推進檢驗檢測認證機構(gòu)市場化改革，支持第三方檢測認證服務(wù)發(fā)展，培育新型服務(wù)市場。強化保險等市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，探索建立多渠道多層次的風(fēng)險分擔(dān)機制，大力發(fā)展巨災(zāi)保險。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險品種。
十、實施重大工程項目，夯實高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)
（一）管理創(chuàng)新能力提升工程。
1．應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。
建成國家應(yīng)急指揮總部，完善調(diào)度指揮、會商研判、模擬推演、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備及系統(tǒng)。按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則推進區(qū)域應(yīng)急救援中心工程建設(shè)，健全完善指揮場所、綜合救援、物資儲備、培訓(xùn)演練、裝備儲備、航空保障場所及配套設(shè)施。建設(shè)綜合應(yīng)急實訓(xùn)演練基地，完善室內(nèi)理論教學(xué)、室外實操實訓(xùn)、仿真模擬救援等設(shè)施設(shè)備。完善國家應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心工作條件。推進國家、省、市、縣四級綜合指揮調(diào)度平臺和地方應(yīng)急指揮平臺示范建設(shè)，實現(xiàn)各級政府與行業(yè)部門、重點救援隊伍互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動。建設(shè)重點城市群、都市圈應(yīng)急救援協(xié)同調(diào)度平臺。
2．安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。
制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強各級各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍裝備，持續(xù)改善執(zhí)法工作保障條件。提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。建成危險化學(xué)品、礦山、城市安全、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術(shù)支撐基地。升級優(yōu)化危險化學(xué)品登記管理系統(tǒng)。建成礦用新裝備新材料安全準(zhǔn)入分析驗證實驗室和火災(zāi)事故調(diào)查分析實驗室，完善設(shè)備全生命周期認證溯源管理系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備測試、驗證、維護、校驗平臺和智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察輔助決策支撐平臺，加強省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實驗室和分區(qū)域安全生產(chǎn)綜合技術(shù)支撐中心實驗室建設(shè)。
?。ǘ╋L(fēng)險防控能力提升工程。
3．災(zāi)害事故風(fēng)險區(qū)劃圖編制。
開展全國地震活動斷層探察，編制第六代全國地震區(qū)劃圖。開展全國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查，編制全國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。開展臺風(fēng)、暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害和風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制不同尺度的危險性分布和風(fēng)險評估分布圖。開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)查。研發(fā)區(qū)域綜合風(fēng)險評估、自然災(zāi)害與事故災(zāi)難耦合風(fēng)險評估等關(guān)鍵技術(shù)，編制城市公共安全風(fēng)險評估、重大風(fēng)險評估和情景構(gòu)建等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查、典型風(fēng)險與隱患排查數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全國災(zāi)害評估與區(qū)劃系統(tǒng)。
4．風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，建設(shè)國家風(fēng)險監(jiān)測感知與預(yù)警平臺，完善地震、地質(zhì)、氣象、森林草原火災(zāi)、海洋、農(nóng)業(yè)等自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)，增加重點區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測核心基礎(chǔ)站點和常規(guī)觀測站點密度，完善災(zāi)害風(fēng)險隱患信息報送系統(tǒng)。建設(shè)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置信息管理平臺，在主要沙塵源區(qū)試點布設(shè)沙塵暴自動監(jiān)測站。升級覆蓋危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、尾礦庫、工貿(mào)及油氣管道等重點企業(yè)的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。推進城市電力、燃氣、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及地質(zhì)災(zāi)害隱患點、重大危險源的城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快完善城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警公共信息平臺，整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測系統(tǒng)，匯聚物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建設(shè)基于云架構(gòu)的新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。穩(wěn)步推進衛(wèi)星遙感網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星綜合應(yīng)用系統(tǒng)和自主運行管理平臺，推動空基衛(wèi)星遙感網(wǎng)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援管理中的應(yīng)用。
5．城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實施地震易發(fā)地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等公共設(shè)施和農(nóng)村房屋抗震加固。推動基于城市信息模型的防洪排澇智能化管理平臺建設(shè)。在重點城市群、都市圈和自然災(zāi)害多發(fā)地市及重點縣區(qū)，依托現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場所。加強城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設(shè)施建設(shè)，開展政府專職消防隊伍、地方森林草原消防隊伍、企業(yè)專職消防隊伍達標(biāo)創(chuàng)建。加強農(nóng)田、漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實施公路安全生命防護工程、高速公路護欄提質(zhì)改造和農(nóng)村公路危橋改造。深入推進農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”示范工程。開展行業(yè)單位消防安全示范建設(shè)，實施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)、老舊居民小區(qū)等重點場所和易地扶貧搬遷安置場所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。
6．安全生產(chǎn)預(yù)防工程建設(shè)。
實施化工園區(qū)安全提質(zhì)和危險化學(xué)品企業(yè)安全改造工程，以危險工藝本質(zhì)安全提升與自動化改造、安全防護距離達標(biāo)改造、危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為重點，推進化工園區(qū)示范創(chuàng)建，建設(shè)化工園區(qū)風(fēng)險評估與分級管控平臺。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理?；就瓿晌驳V庫“頭頂庫”安全治理及無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、長期停用尾礦庫閉庫治理。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程，建設(shè)行業(yè)分中心和數(shù)據(jù)支撐平臺，建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)目錄。
?。ㄈ┚逓?zāi)應(yīng)對能力提升工程。
7．國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)。
依托國家綜合性消防救援隊伍，建設(shè)一批國家級特種災(zāi)害救援隊、區(qū)域性機動救援隊、搜救犬專業(yè)救援隊，在重點化工園區(qū)、危險化學(xué)品儲存量大的港區(qū)所在地建設(shè)石油化工、煤化工等專業(yè)應(yīng)急救援隊。實施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程，補齊常規(guī)救援裝備，升級單兵防護裝備，加強適用于極端條件和特種類型災(zāi)害事故的單兵實時監(jiān)測、遠程供水、舉高噴射、破拆排煙、清障挖掘等先進專業(yè)裝備配備。支持區(qū)域中心城市、中西部地區(qū)和東北三省消防救援戰(zhàn)勤裝備物資建設(shè)，支持“三區(qū)三州”消防救援站配備高原搶險救援車等專用車輛裝備。建設(shè)國家級綜合消防救援訓(xùn)練基地，以及地震救援、水域救援、化工救援、森林草原防滅火、航空滅火救援、抗洪搶險等國家級專業(yè)訓(xùn)練基地和一批區(qū)域性駐訓(xùn)備勤保障基地。
8．國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
依托應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程搶險機構(gòu)，以及水利水電建設(shè)、建筑施工領(lǐng)域大型企業(yè)，在洪澇、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率高的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援工程搶險隊伍。依托森工企業(yè)、地方政府森林消防骨干隊伍，加強黑龍江大興安嶺、內(nèi)蒙古大興安嶺、吉林長白山、云南昆明、四川西昌等重點林區(qū)區(qū)域性機械化森林消防力量建設(shè)。大力提升四川、云南、西藏、新疆等地震易發(fā)高發(fā)區(qū)區(qū)域地質(zhì)地震災(zāi)害救援能力。依托中央企業(yè)、地方國有骨干企業(yè)，加強礦山排水、重點地區(qū)危險化學(xué)品、重大油氣儲備基地及儲備庫、長江中上游水上、重點鐵路隧道、海上油氣開采應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。補充更新國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍關(guān)鍵救援裝備。加強災(zāi)害事故應(yīng)急救援現(xiàn)場技術(shù)支撐保障力量建設(shè)。完善中國救援隊和中國國際救援隊基礎(chǔ)訓(xùn)練、航空救援、水上搜尋、應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援等訓(xùn)練設(shè)施，配備專業(yè)救援車輛及裝備。
9．地方綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
結(jié)合區(qū)域性應(yīng)急救援力量建設(shè)，依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和政府專職消防隊伍，重點調(diào)整優(yōu)化省級和地市級綜合性應(yīng)急救援力量，完善應(yīng)急救援裝備儲運設(shè)施和體能、專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)、裝備實操、特殊災(zāi)害環(huán)境適應(yīng)性等訓(xùn)練設(shè)施，補充配備通用應(yīng)急救援、應(yīng)急通信、應(yīng)急勘測、個體防護等裝備，拓展地震搜救、抗洪搶險、火災(zāi)撲救等救援功能。
10．航空應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
提升航空綜合救援能力，建設(shè)具備高原救援、重載吊裝、遠程偵察等能力的航空應(yīng)急救援和航油航材應(yīng)急保障力量。完善應(yīng)急救援航空調(diào)度信息系統(tǒng)。建設(shè)航空應(yīng)急科研基地。完善一批運輸、通用機場，配備航空消防、氣象保障、航油儲備、夜間助航、檢修維修等保障設(shè)施設(shè)備。新建應(yīng)急救援飛行器維修維護基地，以及集航空應(yīng)急救援訓(xùn)練、培訓(xùn)、演練、保障、服務(wù)等功能于一體的綜合航空應(yīng)急服務(wù)基地。完善森林航空護林場站布局，改造現(xiàn)有航空護林場站，新建一批全功能航站和護林機場；在森林火災(zāi)重點區(qū)域，合理布設(shè)野外停機坪和直升機臨時起降場、滅火取水點和野外加油站。
11．應(yīng)急物資裝備保障建設(shè)。
充分利用倉儲資源，依托現(xiàn)有中央和地方物資儲備庫，建設(shè)綜合應(yīng)急物資儲備庫。在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災(zāi)害區(qū)域建設(shè)一批綜合性國家儲備基地。建設(shè)完善國家綜合性消防救援隊伍應(yīng)急物資儲備庫及戰(zhàn)勤保障站。在關(guān)鍵物流樞紐建設(shè)應(yīng)急物資調(diào)運平臺和區(qū)域配送中心，依托大型快遞物流企業(yè)建設(shè)一批綜合應(yīng)急物資物流基地。完善國家應(yīng)急資源管理平臺和應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)庫，匯聚應(yīng)急物資信息。
?。ㄋ模┚C合支撐能力提升工程。
12．科技創(chuàng)新驅(qū)動工程建設(shè)。
建設(shè)重大自然災(zāi)害風(fēng)險綜合防范、重特大生產(chǎn)安全事故防控、復(fù)合鏈生災(zāi)害事故防治、城市安全與應(yīng)急、礦山重大災(zāi)害治理、防汛抗旱應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援等國家級實驗室和部級實驗室。建設(shè)地震科學(xué)實驗場和地震動力學(xué)國家重點實驗室。實施大災(zāi)巨災(zāi)情景構(gòu)建工程。建設(shè)火災(zāi)防治、消防救援裝備、防汛抗旱和氣象災(zāi)害防治、應(yīng)急救援機器人檢測、無人機實戰(zhàn)驗證、應(yīng)急通信和應(yīng)急裝備物聯(lián)網(wǎng)、大型石油儲罐火災(zāi)搶險救援、城市跨類災(zāi)害事故防控、煤礦深部開采與沖擊地壓防治、高瓦斯及突出煤礦災(zāi)害防治等研究基地。依托現(xiàn)有機構(gòu)完善危險化學(xué)品安全研究支撐平臺。優(yōu)化自然災(zāi)害領(lǐng)域國家野外科學(xué)觀測研究站布局。建設(shè)應(yīng)急管理領(lǐng)域國家科技資源共享服務(wù)平臺和重點災(zāi)害地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐平臺。完善區(qū)域地球表層、巨災(zāi)孕育發(fā)生機理等模擬系統(tǒng)和國際災(zāi)害信息管理平臺。
13．應(yīng)急通信和應(yīng)急管理信息化建設(shè)。
構(gòu)建基于天通、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的衛(wèi)星通信管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急通信衛(wèi)星資源的統(tǒng)一調(diào)度和綜合應(yīng)用。提高公眾通信網(wǎng)整體可靠性，增強應(yīng)急短波網(wǎng)覆蓋和組網(wǎng)能力。實施智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)工程，建設(shè)北京主數(shù)據(jù)中心和貴陽備份數(shù)據(jù)中心，升級應(yīng)急管理云計算平臺，強化應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和智能化改造，構(gòu)建“智慧應(yīng)急大腦”。采用5G和短波廣域分集等技術(shù)，完善應(yīng)急管理指揮寬帶無線專用通信網(wǎng)。推動應(yīng)急管理專用網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和外部互聯(lián)網(wǎng)融合試點。建設(shè)高通量衛(wèi)星應(yīng)急管理專用系統(tǒng)，擴容擴建衛(wèi)星應(yīng)急管理專用綜合服務(wù)系統(tǒng)。開展北斗系統(tǒng)應(yīng)急管理能力示范創(chuàng)建。
14．應(yīng)急管理教育實訓(xùn)工程建設(shè)。
完善應(yīng)急管理大學(xué)（籌）、中國消防救援學(xué)院和應(yīng)急管理干部培訓(xùn)學(xué)院等院校的教學(xué)、培訓(xùn)、科研等設(shè)施。升級改造國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓(xùn)華北基地，補充油氣輸送管道、城市地下燃氣管道、地下空間等專業(yè)領(lǐng)域及工貿(mào)、建筑施工等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。改善安全監(jiān)管執(zhí)法人員資格考試場地條件。建設(shè)國家綜合性消防救援隊伍康復(fù)休整基地，完善訓(xùn)練傷防治、康復(fù)醫(yī)療、心理疏導(dǎo)、輪訓(xùn)休整等設(shè)備及設(shè)施。
15．安全應(yīng)急裝備推廣應(yīng)用示范。
實施安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點示范和高風(fēng)險行業(yè)事故預(yù)防裝備推廣工程，引導(dǎo)高危行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)提升安全裝備水平。在危險化學(xué)品、礦山、油氣輸送管道、煙花爆竹、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域開展危險崗位機器人替代示范工程建設(shè)，建成一批無人少人智能化示范礦井。通過先進裝備和信息化融合應(yīng)用，實施智慧礦山風(fēng)險防控、智慧化工園區(qū)風(fēng)險防控、智慧消防、地震安全風(fēng)險監(jiān)測等示范工程。針對地震、滑坡、泥石流、堰塞湖、潰堤潰壩、森林火災(zāi)等重大險情，加強太陽能長航時和高原型大載荷無人機、機器人以及輕量化、智能化、高機動性裝備研發(fā)及使用，加大5G、高通量衛(wèi)星、船載和機載通信、無人機通信等先進技術(shù)應(yīng)急通信裝備的配備和應(yīng)用力度。
（五）社會應(yīng)急能力提升工程。
16．基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。
實施基層應(yīng)急能力提升計劃，開展基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為基層應(yīng)急管理工作人員配備常用應(yīng)急救援裝備和個體防護裝備，選取條件較好的區(qū)域建設(shè)基層移動指揮中心、基層綜合應(yīng)急救援服務(wù)站。編制完善應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)教材，開展各級應(yīng)急管理工作人員專業(yè)知識培訓(xùn)。推進應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，開展農(nóng)村應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。在交通不便或災(zāi)害事故風(fēng)險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展應(yīng)急物資儲備點（庫）建設(shè)。
17．應(yīng)急科普宣教工程建設(shè)。
實施應(yīng)急科普精品工程，利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站和新媒體平臺等載體，面向不同社會群體開發(fā)推廣應(yīng)急科普教材、讀物、動漫、游戲、影視劇、短視頻等系列產(chǎn)品。建設(shè)數(shù)字防災(zāi)減災(zāi)教育資源公共服務(wù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識科普庫、公眾科普宣教平臺和應(yīng)急虛擬體驗館。利用廢棄礦山、搬遷化工企業(yè)舊址和遺留設(shè)施等，建設(shè)安全生產(chǎn)主題公園、體驗基地；依托科技館、城市森林公園、災(zāi)害遺址公園等設(shè)施，建設(shè)一批集災(zāi)害事故科普教育、法規(guī)政策宣傳、應(yīng)急體驗、自救互救模擬等功能于一體的安全文化教育基地；分級建設(shè)一批應(yīng)急消防科普教育基地。
十一、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合實際制定規(guī)劃涉及本地區(qū)、本部門的主要目標(biāo)任務(wù)實施方案，細化措施，落實責(zé)任，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標(biāo)。健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，密切工作聯(lián)系、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進，確保重大舉措有效落地，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。
?。ǘ┘訌娡度氡Ｕ?。
充分發(fā)揮重點工程項目的引導(dǎo)帶動作用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加強資源統(tǒng)籌，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，完善財政和金融政策。各級財政結(jié)合財政收支情況，對規(guī)劃實施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，努力消除地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，引導(dǎo)多元化資金投入。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督評估。
加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為對地方和有關(guān)部門工作督查考核評價的重要內(nèi)容。地方政府要加強對本地區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。應(yīng)急管理部要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，跟蹤進展情況，分析存在的問題，提出改進建議，加強督促落實，重要情況及時向國務(wù)院報告。
編輯：Octopus
監(jiān)督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
本文內(nèi)容為作者個人觀點，不代表水泥網(wǎng)立場。聯(lián)系電話：0571-85871513，郵箱：news@ccement.com。
