福建省禁止以工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等名義非法開采砂石資源

近日，福建省政府第107次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法（修訂草案）》。該辦法自印發(fā)之日起施行。

《辦法》明確規(guī)定了“禁止以臨時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等名義非法開采砂石土資源。任何單位或者個(gè)人未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置，不得將臨時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目產(chǎn)生的自用外多余砂石土對(duì)外銷售或者變相銷售”（第十二條）。針對(duì)因政策性原因關(guān)閉礦山，《辦法》明確了該類礦山的采礦權(quán)注銷登記的具體辦理方式（第十六條）。

《辦法》明確自然資源部、礦山安全監(jiān)管部、生態(tài)環(huán)境主管部、水行政主管部、林業(yè)主管部、公安部、稅務(wù)部等7個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)。其他部門依照各自的法定職責(zé)做好礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的監(jiān)督管理。

《辦法》還規(guī)定違法開采礦產(chǎn)資源的，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，規(guī)范礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理行為，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)秩序，應(yīng)當(dāng)建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、礦監(jiān)、工信、林業(yè)、公安、水行政、海洋漁業(yè)、海事、海警等部門監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

第四條 自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量管理、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的監(jiān)督管理。

礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)持有合法有效勘查許可證的地質(zhì)勘查安全和持有合法有效采礦許可證的礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)、礦區(qū)重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞修復(fù)工作的監(jiān)督管理。

水行政主管部門負(fù)責(zé)礦區(qū)水土保持情況的監(jiān)督管理。

林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)礦區(qū)占用林地的監(jiān)督管理。

公安部門負(fù)責(zé)對(duì)依法移送的涉嫌非法采礦、破壞性采礦等刑事案件立案查處，負(fù)責(zé)涉礦民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)安全的監(jiān)督管理。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入的征收工作。

其他有關(guān)主管部門依照各自的法定職責(zé)做好礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的監(jiān)督管理。

第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法勘查、開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告縣級(jí)人民政府。

第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)。有權(quán)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行核查，并依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)屬實(shí)的，縣級(jí)以上人民政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門對(duì)下列行為進(jìn)行查處：

（一）違法勘查礦產(chǎn)資源的；

（二）違法開采礦產(chǎn)資源的；

（三）不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的；

（四）偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的；

（五）其他違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的行為。

第八條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法勘查礦產(chǎn)資源：

（一）除中央或者地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目外，未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查的；

（二）超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查的；

（三）勘查實(shí)施方案重大變更未報(bào)告?zhèn)浒傅模?/p>

（四）未按照規(guī)定完成最低投入的；

（五）勘查作業(yè)結(jié)束后未按照規(guī)定采取封填探礦井硐等措施消除安全隱患的；

（六）其他違法勘查礦產(chǎn)資源的情形。

第九條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法開采礦產(chǎn)資源：

（一）未持有合法有效采礦許可證采礦的；

（二）超出批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、礦種開采的；

（三）持勘查許可證采礦的；

（四）未按照開發(fā)利用方案開采，造成礦產(chǎn)資源損失或者地質(zhì)環(huán)境破壞的；

（五）未按照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)等費(fèi)用采礦的；

（六）未依法辦理采礦許可證變更或者注銷登記手續(xù)采礦的；

（七）其他違法開采礦產(chǎn)資源的情形。

第十條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)：

（一）應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案而未編制的；

（二）擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的；

（三）未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案治理的；

（四）在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復(fù)的；

（五）未按照規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的；

（六）擾亂、阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，侵占、損壞、損毀礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)設(shè)施的；

（七）其他違反礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的情形。

第十一條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假：

（一）不如實(shí)填報(bào)和公示礦產(chǎn)資源勘查、開采年度信息的；

（二）勘查、采樣、測(cè)試、樣品分析、工業(yè)指標(biāo)論證和編制地質(zhì)報(bào)告過(guò)程中弄虛作假的；

（三）不如實(shí)申報(bào)礦種和儲(chǔ)量變化情況的；

（四）中介機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告的；

（五）其他偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的情形。

第十二條 禁止以臨時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等名義非法開采砂石土資源。

任何單位或者個(gè)人未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置，不得將臨時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目產(chǎn)生的自用外多余砂石土對(duì)外銷售或者變相銷售。

第十三條 礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取合理措施維護(hù)其礦區(qū)范圍內(nèi)的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)他人在礦區(qū)范圍內(nèi)勘查或者采礦的，及時(shí)制止并向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級(jí)人民政府自然資源主管部門報(bào)告。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明，采取制作筆錄、錄音、錄像等方式調(diào)查取證；

（三）進(jìn)入礦山現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、勘驗(yàn)、檢查、拍照、錄音、錄像；

（四）責(zé)令停止違法行為；

（五）依法登記保存與違法案件相關(guān)的書證、物證及其他證據(jù)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)。受委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工作，不得對(duì)外泄露有關(guān)核實(shí)信息和成果。核實(shí)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向委托人提交客觀真實(shí)的核實(shí)報(bào)告以及有關(guān)資料。

第十六條 采礦權(quán)在有效期內(nèi)，被縣級(jí)以上人民政府決定關(guān)閉并公告的礦區(qū)，由同級(jí)自然資源主管部門函告原登記管理機(jī)關(guān)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自決定關(guān)閉之日起30日內(nèi)，向原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。采礦權(quán)人不辦理采礦權(quán)許可證注銷登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原登記管理機(jī)關(guān)注銷采礦許可證。

第十七條 礦業(yè)權(quán)人不按照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)等費(fèi)用的，由負(fù)責(zé)征收的管理機(jī)關(guān)依照規(guī)定責(zé)令限期繳納本金以及滯納金。

第十八條 違反本辦法第八條第五項(xiàng)規(guī)定違法勘查礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 違反本辦法第九條第四項(xiàng)規(guī)定違法開采礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門責(zé)令停止開采、賠償損失；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 違反本辦法第十條規(guī)定未按照規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者整改不到位的，責(zé)令停止開采，并處3萬(wàn)元以下罰款；在整改到位前，不予受理采礦權(quán)新立、變更、延續(xù)登記等申請(qǐng)；造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、高陡邊坡等問(wèn)題的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本辦法第十一條規(guī)定偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的，按照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第二十一條處罰。

第二十二條 違反本辦法第十二條規(guī)定，未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置，擅自將臨時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目產(chǎn)生的自用外多余砂石土進(jìn)行對(duì)外銷售或者變相銷售的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為，并按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十九條處罰。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門可以將違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，有礦產(chǎn)資源領(lǐng)域或者行業(yè)特定嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體納入相應(yīng)的失信主體名單，并依法采取信用懲戒措施。

第二十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作中未依法履行職責(zé)或者履行職責(zé)不到位，情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)人民政府依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作中未依法履行職責(zé)或者履行職責(zé)不到位，情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)主管部門或者上級(jí)自然資源主管部門依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門有權(quán)對(duì)違反礦產(chǎn)資源管理秩序的有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行約談。

第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 法律、法規(guī)對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。1993年9月16日福建省人民政府令第10號(hào)公布、1998年5月30日福建省人民政府令第47號(hào)第一次修訂、2004年7月7日福建省人民政府令第93號(hào)第二次修訂的《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》同時(shí)廢止。