海南發(fā)布建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2022—2024年)的通知

瓊府辦函〔2022〕287號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2022—2024年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2022年9月30日

(此件主動(dòng)公開)

海南省建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2022—2024年)

為進(jìn)一步規(guī)范我省建筑垃圾治理和資源化利用工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為導(dǎo)向，結(jié)合我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快完善建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運(yùn)、末端處置的全過(guò)程監(jiān)管體系，全面提升我省建筑垃圾數(shù)字化、智慧化管理水平，進(jìn)而提高建筑垃圾治理和資源化利用水平，打造更加優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為建設(shè)美麗新海南作出更大貢獻(xiàn)。

(二)主要目標(biāo)。2022年，各市縣完成本市縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作專項(xiàng)規(guī)劃編制并印發(fā)，完成建設(shè)1座以上建筑垃圾消納場(chǎng)或資源化利用廠，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)消能力基本平衡。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳可視實(shí)際情況建立建筑垃圾跨市縣處置協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各市縣產(chǎn)消平衡工作。各市縣全面落實(shí)新開工和在建工程項(xiàng)目建筑垃圾處理方案?jìng)浒讣笆┕がF(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾源頭分類減量要求，嚴(yán)格開展建筑垃圾處置核準(zhǔn)工作，實(shí)現(xiàn)全省建筑垃圾安全處置率、綜合利用率、資源化利用率分別達(dá)到90%、50%、30%以上，有效遏制建筑垃圾出現(xiàn)新的亂堆亂放現(xiàn)象。

2023年，持續(xù)開展全省存量建筑垃圾治理工作，探索建立全省建筑垃圾源頭減量、規(guī)范處置、監(jiān)管閉環(huán)的全過(guò)程監(jiān)管的法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)全省建筑垃圾安全處置率、綜合利用率、資源化利用率分別達(dá)到95%、60%、50%以上。

2024年，實(shí)現(xiàn)全省建筑垃圾安全處置率達(dá)到100%，綜合利用率與資源化利用率達(dá)到80%以上，基本建立起建筑垃圾從源頭減量、分類投放、中端收運(yùn)、末端處置到再生產(chǎn)品利用管理體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)嚴(yán)格落實(shí)源頭減量。將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，建立施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量公示制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家綠色設(shè)計(jì)、綠色施工等規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進(jìn)裝配式內(nèi)裝修，推廣使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具。堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化首要責(zé)任，特別是政府投資項(xiàng)目要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行源頭減量，督促建設(shè)單位將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施作為一項(xiàng)評(píng)審因素納入招標(biāo)文件，在合同文本中予以明確，并將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。同時(shí)將建筑垃圾減量化成效納入誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系以及“綠島杯”“2A工程”等省級(jí)評(píng)優(yōu)評(píng)先條件。

(二)大力推行分類處理。建筑垃圾的主要來(lái)源包括建設(shè)工程(含房屋市政工程、交通工程、水利工程等土木工程項(xiàng)目)、拆除工程、房屋裝飾裝修工程、農(nóng)村自建房等。建設(shè)工程方面，建設(shè)工程施工工地現(xiàn)場(chǎng)主要有工程渣土、工程泥漿、施工垃圾、裝修垃圾等建筑垃圾。工程渣土可用作路基土、種植屋面回填土、地下室頂板及側(cè)壁回填土等，利用時(shí)應(yīng)符合《海南省建筑垃圾資源化利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。鼓勵(lì)市縣根據(jù)市場(chǎng)化、法治化原則建立土石方供需信息發(fā)布平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡；工程泥漿主要通過(guò)源頭脫水干化后再外運(yùn)至建筑垃圾終端處置設(shè)施處理；施工垃圾、裝修垃圾按金屬類、無(wú)機(jī)非金屬類、其他類進(jìn)行分類收集到暫存點(diǎn)，暫存點(diǎn)需落實(shí)防塵降塵措施，再分類運(yùn)輸至建筑垃圾終端處置設(shè)施進(jìn)行處理。拆除工程方面，施工單位應(yīng)按先大后小、先整體后零散、從上至下的要求，進(jìn)行建筑垃圾的收集，并根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)類型和建筑垃圾成分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分類，一般拆除工程應(yīng)按金屬類、無(wú)機(jī)非金屬類、其他類進(jìn)行分類后運(yùn)輸至建筑垃圾終端處置設(shè)施進(jìn)行處理。鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用廠全程參與拆除工作，協(xié)同施工單位做好建筑垃圾源頭分類，便于終端更好地進(jìn)行資源化利用。房屋裝飾裝修工程與農(nóng)村自建房方面，裝飾裝修、農(nóng)村自建房、修繕維護(hù)產(chǎn)生的裝修垃圾、施工垃圾主要按金屬類、無(wú)機(jī)非金屬類、其他類進(jìn)行分類，并裝袋存放到指定建筑垃圾暫存點(diǎn)，建立村(居)收集、鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣統(tǒng)一處置模式。禁止將危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾。建筑垃圾分類后屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)交由具備相應(yīng)處置能力的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。

(三)堅(jiān)持完善處置核準(zhǔn)。各市縣審批主管部門依據(jù)省政府直屬相關(guān)部門制定的服務(wù)清單中規(guī)定的內(nèi)容、流程開展建筑垃圾核準(zhǔn)工作。住建、交通、水利等行業(yè)主管部門督促施工單位在開工前編制包含產(chǎn)生量、源頭減量措施、規(guī)范運(yùn)輸及處置等關(guān)鍵要素的建筑垃圾處理方案，依法申請(qǐng)備案并繳納建筑垃圾處置費(fèi)用。2022年底前各市縣全面落實(shí)新開工項(xiàng)目建筑垃圾處理方案?jìng)浒敢螅⑦\(yùn)輸、消納和資源化利用處置企業(yè)名錄，并向社會(huì)公布。各級(jí)行業(yè)主管部門要加大對(duì)建筑垃圾處置核準(zhǔn)和建筑垃圾處理方案?jìng)浒傅氖轮惺潞蟊O(jiān)管，加強(qiáng)工作人員履職能力和服務(wù)群眾能力的教育培訓(xùn)。全面實(shí)行建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程聯(lián)單管理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的種類、數(shù)量和流向等情況可追溯、可查詢，并實(shí)現(xiàn)信息共享全覆蓋。

(四)依法嚴(yán)格運(yùn)輸監(jiān)管。依法嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾運(yùn)輸處置核準(zhǔn)制度，新建工程與拆除工程的施工單位要將建筑垃圾外運(yùn)處理委托給經(jīng)市縣政府核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)，裝修工程與農(nóng)村自建房產(chǎn)生的建筑垃圾納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔運(yùn)輸體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)委托第三方保潔公司進(jìn)行運(yùn)輸或者委托給經(jīng)市縣政府核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸。運(yùn)輸車輛要到主管部門辦理運(yùn)輸核準(zhǔn)，并與委托方簽訂閉環(huán)管理合同。根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》(建設(shè)部令第135號(hào))要求，運(yùn)輸車輛應(yīng)具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置，安裝行駛及裝卸記錄儀，并與海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接。產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人不得將建筑垃圾交給個(gè)人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)施工工地建筑垃圾運(yùn)輸車輛車牌識(shí)別、密閉運(yùn)輸、運(yùn)輸路線、核定載重、核定裝卸貨點(diǎn)等關(guān)鍵要素監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸、未密閉運(yùn)輸、超經(jīng)營(yíng)范圍運(yùn)輸、超速超載、拋撒滴漏、沿途丟棄、不按規(guī)定路線與時(shí)間運(yùn)輸?shù)冗`法行為。各市縣要主動(dòng)向社會(huì)公布建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車輛信息。

(五)加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。逐步建立市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的建筑垃圾消納處置和資源化利用機(jī)制，依法開展特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)建筑垃圾消納場(chǎng)和資源化利用廠。建筑垃圾資源化利用廠要以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高建筑垃圾資源化利用水平，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量，為再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用奠定良好基礎(chǔ)。各市縣根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、產(chǎn)生區(qū)域、產(chǎn)生類型、運(yùn)輸半徑等，結(jié)合本行政區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到近期、中期、遠(yuǎn)期的有效銜接，合理設(shè)置建筑垃圾資源化利用廠、消納處置場(chǎng)與轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)、臨時(shí)堆放點(diǎn)，并在用地上給予保障。2022年底前，至少完成建設(shè)1座以上建筑垃圾消納場(chǎng)或建筑垃圾資源化利用廠，已有消納場(chǎng)或資源化利用廠的市縣可對(duì)其進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)本市縣建筑垃圾產(chǎn)消平衡。同時(shí)，合理布局建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)，海口和三亞要根據(jù)城市建設(shè)的實(shí)際情況，在城市建成區(qū)合理布局建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)若干座，每個(gè)區(qū)至少建設(shè)1座轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)，其他市縣也要根據(jù)城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況合理布局建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)若干座，各市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上均要建設(shè)1座以上建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)，以解決建筑垃圾中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存問(wèn)題。每個(gè)小區(qū)、行政村原則上都應(yīng)設(shè)置1處建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，對(duì)于三無(wú)小區(qū)或者條件有限的區(qū)域，可以采用定時(shí)、預(yù)約上門收集等方式解決建筑垃圾臨時(shí)堆放問(wèn)題。2023年底前，力爭(zhēng)完成省級(jí)和本市縣建筑垃圾污染防治工作專項(xiàng)規(guī)劃布局的轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)、消納場(chǎng)和資源化利用廠建設(shè)。各市縣和省相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各類建筑垃圾資源化利用廠、消納場(chǎng)與轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)、臨時(shí)堆放點(diǎn)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理單位落實(shí)安全制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止發(fā)生安全事故和污染環(huán)境問(wèn)題。未設(shè)置建設(shè)建筑垃圾資源化利用廠的市縣，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將建筑垃圾外運(yùn)到其他市縣進(jìn)行資源化處理，相關(guān)費(fèi)用由建筑垃圾產(chǎn)生地的市縣承擔(dān)。

(六)積極推動(dòng)綜合利用。依法簡(jiǎn)化建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目用地審批手續(xù)，加快補(bǔ)齊資源化利用能力缺口，推動(dòng)規(guī)?；慕ㄖY源化利用示范項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮財(cái)稅引導(dǎo)帶動(dòng)作用，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式鼓勵(lì)企業(yè)參與建筑垃圾資源化利用。拓寬投融資渠道，引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，參與建筑垃圾源頭分類、中端收運(yùn)、末端處置和利用全過(guò)程。完善建筑垃圾資源化的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和再生產(chǎn)品市場(chǎng)推廣機(jī)制。加大政府綠色采購(gòu)力度，將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾資源化產(chǎn)品列入新型墻材、綠色建材等目錄，鼓勵(lì)在政府投融資為主的公建項(xiàng)目中優(yōu)先使用。市縣政府要采取多種渠道在水利、交通、市政等項(xiàng)目中推廣使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，提高再生產(chǎn)品利用水平。將建筑垃圾綜合利用及再生產(chǎn)品應(yīng)用納入“綠色建筑”“綠色建造”等評(píng)價(jià)體系。

(七)統(tǒng)籌推進(jìn)信息化監(jiān)管。全省統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾管理信息化平臺(tái)，將建筑垃圾管理信息系統(tǒng)融入海南省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)一體建設(shè)，將源頭排放、審批備案、運(yùn)輸企業(yè)及車輛、消納場(chǎng)所、資源化利用廠、違規(guī)失信等基本信息納入平臺(tái)監(jiān)管。2022年在文昌市開展建筑垃圾信息化管理試點(diǎn)，成熟后向全省各市縣推開，實(shí)現(xiàn)工程渣土供需信息共享，實(shí)時(shí)顯示排放點(diǎn)位、建筑垃圾產(chǎn)生量、消納處置和資源化利用等相關(guān)信息，建筑工地出入口車輛自動(dòng)識(shí)別，運(yùn)輸車輛行駛軌跡在線監(jiān)控，并能通過(guò)后臺(tái)管控開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。對(duì)易發(fā)多發(fā)建筑垃圾違法傾倒、違規(guī)堆放的全省城鎮(zhèn)、村莊建成區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域，利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行巡查，空域管制地區(qū)采用衛(wèi)星遙感圖片分析補(bǔ)充，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)推送相關(guān)市縣進(jìn)行整改，壓實(shí)屬地政府責(zé)任。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)查實(shí)的每起問(wèn)題，根據(jù)范圍、存量和發(fā)生頻次等進(jìn)行通報(bào)、約談或納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查督辦等，倒逼各市縣主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改問(wèn)題、預(yù)先防范問(wèn)題。

(八)持續(xù)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。各市縣住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)日常監(jiān)管工作力度，積極與綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)，由綜合行政執(zhí)法部門牽頭，建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享、凝聚監(jiān)管合力。采取日常巡查、設(shè)卡檢查、跟蹤溯源等方式，探索利用高科技裝備、信息化手段等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，定期開展行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制工作，按照“零容忍、嚴(yán)懲處、溯源頭”的原則，嚴(yán)肅查處偷挖偷采、偷倒偷運(yùn)等破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡等違法犯罪行為。對(duì)工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案?jìng)浒?、未及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，或者擅自傾倒、拋撒工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或處置的，依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾各方主體和各環(huán)節(jié)監(jiān)管，將建筑垃圾違法行為處罰情況納入涉事單位和個(gè)人的不良信息信用檔案。健全完善建筑垃圾運(yùn)輸和處置企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)則，依照有關(guān)規(guī)定健全誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)機(jī)制。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府要高度重視建筑垃圾治理工作，結(jié)合本方案和實(shí)際情況制定本市縣的行動(dòng)方案，抓緊編制本市縣建筑垃圾污染環(huán)境防治專項(xiàng)規(guī)劃，并做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。把建筑垃圾治理工作納入年度計(jì)劃和重點(diǎn)工作清單，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，明確目標(biāo)任務(wù)，確定部門職責(zé)，研究制定本市縣建筑垃圾治理相關(guān)制度與配套政策，確保工作順利推進(jìn)。省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將建筑垃圾治理和資源化利用工作納入日常工作范疇，充分利用相關(guān)工作機(jī)制協(xié)調(diào)推進(jìn)我省建筑垃圾治理和資源化利用工作，按照工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各市縣相關(guān)工作的督查和指導(dǎo)，對(duì)工作不力的市縣按照工作權(quán)限進(jìn)行約談。

(二)明確協(xié)同職能。建筑垃圾治理實(shí)行“屬地為主、條塊結(jié)合”原則，依照有關(guān)規(guī)定將治理成效納入各級(jí)政府和相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同推進(jìn)建筑垃圾治理工作，各單位和市縣職責(zé)和工作計(jì)劃詳見附件。

(三)完善支持政策。省相關(guān)部門和各市縣政府要按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，逐步完善建筑垃圾處置收費(fèi)制度。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于建筑垃圾資源綜合利用的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)的政策扶持。2022年底前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省財(cái)政廳等相關(guān)單位研究建筑垃圾資源化利用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、再生產(chǎn)品生產(chǎn)和使用等方面財(cái)政補(bǔ)貼政策。省發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)單位啟動(dòng)建筑垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，推動(dòng)建筑垃圾處置收費(fèi)工作。

(四)營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾治理工作的宣傳，推進(jìn)綠色節(jié)儉理念深入人心。發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾違法行為的曝光，提高公眾規(guī)范處置建筑垃圾的自覺(jué)性。充分發(fā)揮各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)作用，宣傳建筑垃圾綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力。建立健全建筑垃圾違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督舉報(bào)違法排放、傾倒、處置建筑垃圾行為，形成全社會(huì)共治的良好氛圍。

(五)壓實(shí)屬地責(zé)任。各市縣要切實(shí)履行建筑垃圾治理及資源化利用工作主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)、村小組的屬地責(zé)任。建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，快速發(fā)現(xiàn)和處置建筑垃圾亂堆亂放問(wèn)題，采取有力措施有效遏制轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾亂堆亂放現(xiàn)象，堅(jiān)決做到守土有責(zé)，切實(shí)做好建筑垃圾治理和資源化利用工作。如發(fā)生建筑垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境事件，可通過(guò)公益訴訟追究相關(guān)單位和部門的責(zé)任。

相關(guān)術(shù)語(yǔ)及釋義

一、建筑垃圾：是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢棄物。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的有害垃圾納入危險(xiǎn)廢物處置。

二、建筑垃圾分五類：包括工程渣土、工程泥漿、施工垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。

(一)工程渣土：各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋、水利設(shè)施等在建設(shè)過(guò)程中開挖土石方產(chǎn)生的棄土。

(二)工程泥漿：各類建(構(gòu))筑物樁基礎(chǔ)、基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)以及泥水盾構(gòu)、管網(wǎng)暗挖等施工產(chǎn)生的廢棄和剩余泥漿。

(三)施工垃圾：各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋、水利設(shè)施等在新建、改(擴(kuò))建過(guò)程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。

(四)拆除垃圾：各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋等在拆除過(guò)程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。

(五)裝修垃圾：房屋裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料、包裝紙等廢棄物。

三、建筑垃圾資源化利用率：建筑垃圾經(jīng)就地利用、分散或集中處理轉(zhuǎn)化為資源化利用產(chǎn)品量占同期建筑垃圾總排放產(chǎn)生量(不含工程渣土、工程泥漿)的比值，包括施工工地現(xiàn)場(chǎng)就地生產(chǎn)再生產(chǎn)品及經(jīng)建筑垃圾處置企業(yè)處理生產(chǎn)再生產(chǎn)品。

計(jì)算公式：建筑垃圾資源化利用率=(建筑垃圾就地利用轉(zhuǎn)化為資源化利用產(chǎn)品量+分散或集中處理轉(zhuǎn)化為資源化利用產(chǎn)品量)÷同期建筑垃圾總排放產(chǎn)生量(不含工程渣土、工程泥漿)

四、建筑垃圾綜合利用率：當(dāng)?shù)亟ㄖ苯永?、回填利用、回收利用、資源化利用等匯總的利用量，占同期建筑垃圾總排放產(chǎn)生量的百分比，包括工程渣土的堆山造景、場(chǎng)地找平、路基回填利用。

計(jì)算公式：建筑垃圾綜合利用率=(建筑垃圾直接利用量+回填利用量+回收利用量+資源化利用量)÷同期建筑垃圾總排放產(chǎn)生量

五、建筑垃圾安全處置率：當(dāng)?shù)丶{入規(guī)范監(jiān)管的建筑垃圾量占同期排放可造成環(huán)境影響的建筑垃圾總量的百分比，或可造成環(huán)境影響的建筑垃圾總量扣除發(fā)生亂堆亂放、私拉亂倒、破壞生態(tài)環(huán)境和發(fā)生安全問(wèn)題的建筑垃圾量后的占比。

計(jì)算公式：建筑垃圾安全處置率=納入規(guī)范監(jiān)管的建筑垃圾量÷同期排放可造成環(huán)境影響的建筑垃圾總量

六、建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品：以建筑垃圾為主要原料，經(jīng)加工制成的建筑材料和制品，包括再生材料(如再生粉料、再生骨料、路基材料等)和再生制品(如再生骨料混凝土及其構(gòu)件、再生骨料砂漿、再生混合料、再生混凝土磚、再生混凝土砌塊、再生混凝土墻板、再生裝配式建材、環(huán)保磚、燒結(jié)磚和燒結(jié)砌塊等)。

七、建筑垃圾消納場(chǎng)：指市縣政府統(tǒng)一規(guī)劃、管理的，用于消納建筑垃圾的場(chǎng)所。

八、建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)：指用于堆放暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行利用的建筑垃圾和運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、需要中轉(zhuǎn)的建筑垃圾的場(chǎng)所。

九、建筑垃圾資源化利用廠：指對(duì)建筑垃圾中可利用的成分進(jìn)行再加工，制成骨料、砌塊等建筑材料的設(shè)施。

附件：海南省建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2022—2024年)工作職責(zé)和工作計(jì)劃清單表?