真抓實干推進老工業(yè)基地調(diào)整改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級典型經(jīng)驗做法介紹之七：安徽省蕪湖市

　　?編者按：近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2022〕21號），對老工業(yè)基地調(diào)整改造力度大，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作成效突出的10個城市進行表揚激勵，現(xiàn)將有關(guān)城市的典型經(jīng)驗做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國同類城市學習借鑒。

大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ?促進經(jīng)濟騰飛綠水青山

　　蕪湖市是東部地區(qū)重要的老工業(yè)基地和長三角地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市，近年來，蕪湖市搶抓長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展機遇，深入推進老工業(yè)基地調(diào)整改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級各項工作，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值達4302億元，同比增長11.6%，增速居長三角城市第一、安徽省第一，經(jīng)濟總量居安徽省第二位。2022年一季度，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.0%，增速在全國百強城市中居第12位，比去年同期提高18位。全市呈現(xiàn)出以先進傳統(tǒng)制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，正逐步向“產(chǎn)業(yè)名城”“生活秀帶”目標邁進。

　　一、持之以恒抓制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，打造“產(chǎn)業(yè)名城”

　　一是堅持推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。出臺《推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“智造名城”若干政策》，在全省率先實施《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃》，努力培育新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、智能家電等3個世界級產(chǎn)業(yè)集群。2021年，全市四大支柱產(chǎn)業(yè)整體競爭力明顯提升，產(chǎn)值達4186億元，同比增長28.7%。海螺集團位居世界500強企業(yè)第315位，水泥產(chǎn)能亞洲第一、世界第二，型材產(chǎn)能世界第一。

海螺水泥生產(chǎn)基地

　　二是加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成“4+6+18”新格局。組建十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進工作組，重點推進機器人及智能裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、通用航空4個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，微電子等6個市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，新一代汽車電子等18個省級重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項，加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點蕪湖數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2217億元，同比增長36.4%。

　　二、堅持不懈抓自主創(chuàng)新，努力打造“創(chuàng)新名城”

　　一是堅持平臺思維，高位推進創(chuàng)新平臺。推進產(chǎn)學研深度融合，統(tǒng)籌構(gòu)建重大創(chuàng)新平臺，高標準規(guī)劃布局夢溪科創(chuàng)走廊、灣谷科技園等主題鮮明、專業(yè)運營、服務(wù)完善的十大創(chuàng)新孵化園。截至2021年，獲批國家（省）技術(shù)創(chuàng)新中心、國家（省）工程（技術(shù)）研究中心等重大創(chuàng)新平臺423家，省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間達43家，入選“科創(chuàng)中國”試點城市。

　　二是堅持培育創(chuàng)新沃土，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。打造“創(chuàng)業(yè)蕪優(yōu)”之城，舉辦首屆“智匯中江”蕪湖市大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，全市9所高校363個項目報名參賽。2021年全社會研發(fā)經(jīng)費投入達125.28億元，增長12.3%，占GDP比重達3.34%，21家企業(yè)入選國家專精特新小巨人，11家企業(yè)獲批省級專精特新冠軍企業(yè)，18家企業(yè)成功揭榜省重點關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

　　三是堅持產(chǎn)研協(xié)同，加速轉(zhuǎn)化科技成果。與高校合作共建蕪湖技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進更多科技成果在蕪湖轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。參加2021年中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會，64項科技成果現(xiàn)場發(fā)布，10項科技“雙招雙引”和大院大所合作項目線上簽約。一批工業(yè)產(chǎn)品躍居國際國內(nèi)領(lǐng)先水平，300千瓦級重油航空活塞發(fā)動機等科技創(chuàng)新成果填補國內(nèi)空白。

埃夫特機器人應(yīng)用生產(chǎn)線

　　三、堅持保護與利用并重，打造“生活秀帶”

　　一是聚焦老工業(yè)基地搬遷改造，推進城市更新。堅持政府推動、市場運作，因地制宜、科學規(guī)劃，因企施策、注重實效的原則。堅決關(guān)停躍進橡膠廠、燈芯絨廠、長虹皮革廠等36家瀕臨倒閉企業(yè)，搬遷改造印染廠等15家高耗能、高污染企業(yè)。截至2021年底，全市老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作全面完成，促進了城市更新改造，改善了城市環(huán)境。

　　二是實施工業(yè)遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用模式。利用閑置工業(yè)用地和廠房，挖掘百年建筑的歷史人文資源，打造“生活秀帶”。利用百年益新面粉廠舊址打造大礱坊文化科技產(chǎn)業(yè)園，充分保護現(xiàn)有益新面粉廠舊址內(nèi)的老廠房，傳承創(chuàng)新的益新精神，建設(shè)新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合型園區(qū)，累計培育新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)中小企業(yè)580戶，培育高新技術(shù)企業(yè)21戶，科技型中小企業(yè)80余戶，吸引就業(yè)3000人以上。

　　四、堅持不懈抓園區(qū)改革創(chuàng)新，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

　　一是堅持體制改革，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)機制。出臺《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蕪湖片區(qū)管委會體制機制改革試點方案》，積極探索建立精簡高效、充滿活力的管理體制機制。2021年，注冊企業(yè)超4000家，進出口總額增長34.2%。在全國率先開展自貿(mào)試驗區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展改革，率先推行增值稅一般納稅人、內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅業(yè)務(wù)，4項制度創(chuàng)新入選安徽省首批10個標志性建設(shè)成果。

中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蕪湖片區(qū)

　　二是堅持優(yōu)化審批流程，推進開發(fā)區(qū)“標準地+承諾制”改革。建立起“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的新型企業(yè)投資項目管理模式。推進“標準地”改革工作，促進土地要素優(yōu)化配置，全面提高開發(fā)區(qū)土地集約利用率。2021年，全市省級及以上開發(fā)區(qū)已完成各類區(qū)域評估80項，“標準地”出讓35宗，總面積4861.99畝。社會類投資、工業(yè)類工程建設(shè)項目審批時限分別壓縮至60和30個工作日以內(nèi)。

　　三是堅持園區(qū)錯位發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚。引導各載體立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，“錯位競爭、聚焦突破”的發(fā)展態(tài)勢基本形成。蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚汽車及零部件、家用電子、材料產(chǎn)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點聚焦新能源汽車、微電子及信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保及高端裝備三大產(chǎn)業(yè)板塊。三山開發(fā)區(qū)以中聯(lián)重機為龍頭建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)基地。新蕪經(jīng)開區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)基地已建成完整的航空產(chǎn)業(yè)體系。

　　五、堅持不懈抓“兩山”理論實踐，打造“生態(tài)名城”

　　一是堅持淘汰落后低效產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。圍繞節(jié)能、綠色制造、清潔生產(chǎn)三條主線，為30家重點能耗企業(yè)進行全面的節(jié)能體檢，進行綠色技改，年節(jié)約能耗20.84萬噸標準煤，節(jié)約經(jīng)營成本6.46億元。3家企業(yè)入選工信部工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)名單，入選企業(yè)數(shù)占全省60%。國家級綠色園區(qū)數(shù)量居全省第一。

　　二是堅持治理污染修復(fù)生態(tài)，全面改善生態(tài)環(huán)境。始終堅持把打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（蕪湖）經(jīng)濟帶建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)一號工程，建成長江流域蕪湖段水清岸綠監(jiān)管系統(tǒng)，累計完成長江干流岸線清理整治項目216個，完成長江干流1公里范圍內(nèi)復(fù)綠1.72萬畝。2021年，PM2.5平均濃度為34微克/立方米，空氣優(yōu)良率為84.9%，在歷史上首次全年消除重污染天氣。

　　三是堅持發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進資源循環(huán)利用。編制《新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”實施方案》，加快構(gòu)建行業(yè)綠色制造體系。2021年，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)簽約億元以上項目30余個，總投資超過500億元。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%。海螺水泥窯碳捕集純化項目填補水泥工業(yè)技術(shù)空白。

　　六、堅持不懈抓營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

　　一是堅持暢通溝通渠道，搭建政企交流新平臺。構(gòu)建“1+9+N”企業(yè)服務(wù)平臺體系，培訓企業(yè)經(jīng)營管理人才52.5萬人次，研究解決歷史遺留問題、發(fā)展難題274個，涉及企業(yè)123戶。2021年，兌付政策類扶持資金50.3億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額340億元，同比增長12%。

　　二是堅持政府引導激勵，提振市場主體信心和提升人才吸引度。出臺“民企改革發(fā)展32條”“激發(fā)民企創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造26條”支持政策。實施“紫云英人才計劃”，招引高層次科技人才團隊74個、高層次人才1650人。2021年全市固定資產(chǎn)投資增長15.7%，比全省高6.3個百分點。民間投資增長18.2%，占全部投資比重達75.3%。

　　三是堅持改進工作作風，提升為企為民服務(wù)水平。全面實施“1%工作法”，幫助企業(yè)降低用工、用能、物流、融資等成本，為企業(yè)減、退、緩稅80億元。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線在全省率先完成歸并、率先掛牌。開展全省首個依法推進公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項行動試點工作，搭建政策網(wǎng)上超市。