持續(xù)提速擴(kuò)面 專項(xiàng)債發(fā)力穩(wěn)大盤

安徽省亳州市譙城區(qū)龍揚(yáng)鎮(zhèn)，早上7點(diǎn)半，引江濟(jì)淮工程亳州加壓站運(yùn)行管理員王旭強(qiáng)已經(jīng)到崗。變壓器、電纜層、配電柜，挨個(gè)檢查一遍確認(rèn)無誤后，完成交接班?！氨谜具\(yùn)行得24小時(shí)有人盯著，我們都是三班倒?！蓖跣駨?qiáng)說。

作為安徽省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一號工程”，引江濟(jì)淮工程自南向北分為引江濟(jì)巢、江淮溝通、江水北送三段，工程將建八大樞紐，配合現(xiàn)有河道疏浚擴(kuò)挖、鋪設(shè)管道等方式，再加上梯級泵站，逐步提升抬引江水，一路輸送到皖北直至河南。工程集供水、航運(yùn)、生態(tài)等效益于一體，對維護(hù)國家糧食安全、區(qū)域供水安全、流域生態(tài)安全具有重要作用。

為盡快建成發(fā)揮效益，引江濟(jì)淮工程成功一次性申報(bào)專項(xiàng)債券175億元納入基礎(chǔ)項(xiàng)目庫，分年度發(fā)行。2020年發(fā)行首筆專項(xiàng)債20億元，2021年發(fā)行專項(xiàng)債21.19億元，2022年發(fā)行專項(xiàng)債30億元，發(fā)行規(guī)模逐年穩(wěn)步提升。

專項(xiàng)債的成功發(fā)行，有力保障了工程順利實(shí)施，也為投資人提供了穩(wěn)定回報(bào)，增強(qiáng)了市場信心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

專項(xiàng)債是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情沖擊影響，2020—2022年，財(cái)政部3年共安排新增專項(xiàng)債券額度11.05萬億元。今年以來，財(cái)政部采取更加積極的政策措施，去年12月即提前下達(dá)地方1.46萬億元專項(xiàng)債券額度，今年全國兩會(huì)后又迅速下達(dá)剩余額度。

統(tǒng)計(jì)顯示，1—5月，各地已累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券2.03萬億元，對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。

為穩(wěn)投資提供重要支撐

今年以來，財(cái)政部合理安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度，要求堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，做深做細(xì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備，優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，支持?jǐn)U大有效投資。

連接廣東省珠海市、江門市的黃茅?？绾Ｍǖ理?xiàng)目作為粵港澳大灣區(qū)又一大跨海工程，路線全長約31公里，采用雙向6車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)速100公里/小時(shí)，設(shè)計(jì)使用壽命100年。項(xiàng)目于2020年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2024年建成通車，建成后將與港珠澳大橋、深中通道、南沙大橋、虎門大橋，共同組成大灣區(qū)跨海跨江通道群。

從高空俯瞰，大橋輪廓初現(xiàn)，臺山岸T5標(biāo)段的主橋中塔和西塔已露出海面數(shù)十米高。施工平臺面積100平方米左右，中間位置是主塔施工區(qū)域，里面布滿了焊接好的鋼筋。

施工人員說，施工平臺距離海面70多米，相當(dāng)于25層樓高。主橋計(jì)劃在2023年6月份完成中塔和西塔封頂工作，目前總共投入了6臺旋挖鉆，計(jì)劃今年12月底完成樁基施工。

為助力黃茅海跨海通道建設(shè)，今年，廣東省已為項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券27.72億元。其中，省本級12.72億元，珠海和江門市共15億元。

黃茅?？绾Ｍǖ理?xiàng)目是廣東專項(xiàng)債支持的在建重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

廣東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年，財(cái)政部下達(dá)廣東省（含深圳市）新增專項(xiàng)債券3970億元。提前下達(dá)的新增專項(xiàng)債券于一季度全部發(fā)行完畢，5月，發(fā)行了第二批新增專項(xiàng)債券1461.3億元，截至5月底，發(fā)行進(jìn)度已達(dá)81.1%。其中，安排458.8億元資金作為重大項(xiàng)目的資本金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與建設(shè)。

與廣東一樣，各地用足用好專項(xiàng)債券項(xiàng)目資本金政策，為重大項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度提供重要支撐。

安徽省財(cái)政廳債務(wù)處負(fù)責(zé)人表示，今年，財(cái)政部分配安徽省新增專項(xiàng)債務(wù)限額1615億元。其中，提前下達(dá)的778億元已經(jīng)全部發(fā)行，包括投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目187.7億元、保障性安居工程164.1億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目161.7億元、社會(huì)事業(yè)138.1億元、農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目126.4億元。

截至2022年5月，云南省新增專項(xiàng)債券576.12億元（其中21億元為2021年剩余新增專項(xiàng)債券額度）。截至5月31日，全省發(fā)行的提前批次專項(xiàng)債券555.12億元，撥付進(jìn)度達(dá)98.2%，支出進(jìn)度為36%。

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師吉富星接受記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大形勢下，專項(xiàng)債靠前發(fā)力、成效顯著，尤其是今年專項(xiàng)債券保持較大規(guī)模、提前安排額度、加快發(fā)行節(jié)奏、盡快形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)了基建增長和有效投資。一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.5%，明顯高于去年。雖然4月份多數(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不及預(yù)期，基建投資仍保持一定增速。

“專項(xiàng)債靠前發(fā)力、加力提效起到了擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的積極作用?！奔恍钦f。

中建政研集團(tuán)政府投融資研究中心高級研究員盧瑞接受記者采訪時(shí)表示，去年1—5月，新增專項(xiàng)債券累計(jì)發(fā)行5840億元，而今年前5個(gè)月發(fā)行規(guī)模已達(dá)到2.03萬億元，這使得更多的資金流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—4月，新開工計(jì)劃總投資增長28%，專項(xiàng)債對于拉動(dòng)基建投資起到了積極作用。

專項(xiàng)債發(fā)行使用再提速

3月份尤其是4月份以來，新一輪疫情和國際局勢變化等超預(yù)期因素疊加，給恢復(fù)勢頭良好的我國經(jīng)濟(jì)帶來不小沖擊。黨中央明確要求，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，并圍繞努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出一系列重大部署，專項(xiàng)債提速擴(kuò)面就是措施之一。

國務(wù)院要求，今年新增專項(xiàng)債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，并力爭在8月底前基本使用完畢。

5月30日，財(cái)政部召開視頻會(huì)議對此進(jìn)行部署，要求壓實(shí)地方責(zé)任，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥有序做好專項(xiàng)債券發(fā)行工作。同時(shí)，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范圍等。

財(cái)政部還要求地方財(cái)政部門及時(shí)編制專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃，提前安排發(fā)行時(shí)間，按要求在6月底前基本完成發(fā)行工作；及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目單位，優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項(xiàng)目，確保及時(shí)形成實(shí)物工作量。在做好項(xiàng)目用地、環(huán)評、用能等方面協(xié)調(diào)保障的同時(shí)，引導(dǎo)項(xiàng)目單位與商業(yè)銀行積極對接，對償還專項(xiàng)債券本息后收益仍有剩余的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況申請市場化配套融資。

安徽省財(cái)政廳加快專項(xiàng)債券發(fā)行，今年剩余的837億元額度已經(jīng)發(fā)行完畢。同時(shí)，建立按周調(diào)度、通報(bào)預(yù)警、督導(dǎo)督查、收回調(diào)整、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)市縣主體責(zé)任，督促項(xiàng)目單位加快支出進(jìn)度。

今年以來，在履行法定報(bào)批程序的同時(shí)，安徽省還采取預(yù)下達(dá)專項(xiàng)債的方式，推動(dòng)額度早下達(dá)、項(xiàng)目早銜接、發(fā)行早安排。5月17日發(fā)行量已超千億元，刷新安徽省地方債發(fā)行歷史紀(jì)錄。4月底前發(fā)行的專項(xiàng)債支持469個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，開工率96%以上。

云南省財(cái)政廳建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，與相關(guān)部門共同組織做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備、安排和發(fā)行使用管理，同時(shí)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目審核提升專項(xiàng)債券申報(bào)發(fā)行質(zhì)量，為順利推進(jìn)專項(xiàng)債券發(fā)行奠定基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)6月底前可完成2022年剩余新增專項(xiàng)債券發(fā)行。

“專項(xiàng)債擴(kuò)圍是基于當(dāng)前國家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域展開的，也有助于地方更多、更好地儲(chǔ)備有一定收益的公益性項(xiàng)目，總體能較好兼顧短期穩(wěn)增長和長期調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)?！奔恍潜硎荆鼇矶嘀爻A(yù)期因素疊加，導(dǎo)致部分地方項(xiàng)目落地受到一定影響，加劇了經(jīng)濟(jì)下行壓力。

“為此，國務(wù)院再次要求專項(xiàng)債券發(fā)行使用提速，加快形成實(shí)物工作量，盡早盡快釋放政策紅利，同時(shí)，這也可以為后續(xù)政策實(shí)施、謀劃好增量政策工具留出空間和時(shí)間窗口?！奔恍钦f。

盧瑞告訴記者，今年要求在6月底前基本發(fā)行完畢當(dāng)年新增專項(xiàng)債券，進(jìn)度比近年來明顯提前。1—5月，各地新增專項(xiàng)債券額度發(fā)行了56%，意味著6月份發(fā)行規(guī)模將大幅增長。

“加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，著力促進(jìn)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入重點(diǎn)專項(xiàng)債支持范圍，意味著新基建、新能源行業(yè)逐漸成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的重要發(fā)力點(diǎn)。”盧瑞表示。

加強(qiáng)監(jiān)管 推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量

為督促各地加快支出進(jìn)度，財(cái)政部要求按月做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度通報(bào)預(yù)警工作，指導(dǎo)省級財(cái)政部門提前做好信息披露、信用評級等發(fā)行前準(zhǔn)備工作，力爭做到早發(fā)行、早使用。

云南S45永金高速是通達(dá)該省南北的主要干線，也是橫向連接京昆、杭瑞、昆磨、開河4條國家高速公路的重要聯(lián)絡(luò)線。永金高速新平段項(xiàng)目總投資70.43億元，其中，專項(xiàng)債券10.27億元全部用作項(xiàng)目資本金（2021年3億元，2022年7.27億元），占項(xiàng)目總投資比重達(dá)14.6%，拉動(dòng)市場化融資34.8億元。

截至5月31日，該項(xiàng)目債券資金支出進(jìn)度達(dá)89.6%，累計(jì)完成路基工程53.9%，橋涵工程19.1%，隧道工程22.5%。

“該項(xiàng)目的建設(shè)有助于完善云南省高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升國省干道公路運(yùn)輸服務(wù)水平，緩解區(qū)域交通壓力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！痹颇鲜∝?cái)政廳債務(wù)處負(fù)責(zé)人表示。

為推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，云南省健全專項(xiàng)債券支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警機(jī)制和違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制，對新增專項(xiàng)債券進(jìn)行周調(diào)度、周通報(bào)并按月對2021、2022年新增專項(xiàng)債券資金實(shí)際支出進(jìn)度最慢的3個(gè)州（市）分別實(shí)施預(yù)警，督促各地加快資金支出進(jìn)度，盡早發(fā)揮資金使用效益；從項(xiàng)目和資金兩方面著手，探索推進(jìn)績效管理各環(huán)節(jié)逐步覆蓋專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期；對確實(shí)難以實(shí)施的專項(xiàng)債券資金項(xiàng)目，按程序調(diào)整至符合條件的其他項(xiàng)目。

安徽省健全專項(xiàng)債項(xiàng)目市級財(cái)政預(yù)評審、省級財(cái)政前置審核、專家集中會(huì)審機(jī)制，聚焦重點(diǎn)支持領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力。建立市縣債券支出進(jìn)度調(diào)度約談、與債券分配掛鉤等機(jī)制，建立違規(guī)使用地方政府專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制，會(huì)同省發(fā)改委完善專項(xiàng)債券支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法，推動(dòng)專項(xiàng)債券資金快使用、顯實(shí)效。

廣東省財(cái)政廳為避免“錢等項(xiàng)目”，一方面，全力加強(qiáng)源頭把關(guān)，做深做細(xì)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備。研究出臺文件，推動(dòng)項(xiàng)目儲(chǔ)備常態(tài)化和項(xiàng)目全流程管理。另一方面，加強(qiáng)債券資金規(guī)范管理。建立健全支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警、閑置資金超期調(diào)整、債券額度調(diào)整收回“三個(gè)機(jī)制”，優(yōu)化完善全生命周期管理；對專項(xiàng)債券資金實(shí)施穿透式監(jiān)測；強(qiáng)化績效導(dǎo)向，對管理問題突出的地市，采取暫停發(fā)行專項(xiàng)債券、收回分配額度等措施。

吉富星表示，財(cái)政部門的這些舉措有助于加強(qiáng)對于專項(xiàng)債的實(shí)時(shí)、穿透式監(jiān)測，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)和項(xiàng)目的要素保障，及時(shí)精準(zhǔn)消除債券發(fā)行和使用過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，避免資金閑置，切實(shí)提高資金使用效益，擴(kuò)大有效投資。