保障性住房建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

　　“加快建設(shè)保障性安居工程”，被列在了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的首位。相關(guān)工作包括：加大對(duì)廉租住房建設(shè)的支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)等。

　　 記者從國(guó)家發(fā)展改革委了解到，今年新增的1000億元中央投資里，用于加快建設(shè)保障性安居工程的，就安排了100億元，其中的3/4，用于新增廉租房建設(shè)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家之所以下大氣力加快建設(shè)保障性安居工程，主要是基于以下幾方面考慮：

　　其一，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個(gè)意義上說，下大氣力加快建設(shè)保障性安居工程，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。

　　租房建設(shè)投資及其所帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資，可以拉動(dòng)鋼材消費(fèi)量65萬噸，水泥消費(fèi)量50萬噸。與此同時(shí)，此次國(guó)家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動(dòng)鑄鐵消費(fèi)量?jī)扇f噸，鋼材消費(fèi)量10萬噸，水泥消費(fèi)量30萬噸。

　　其三，加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。應(yīng)該說，加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。

　　“這些都表明，加快建設(shè)保障性安居工程的杠桿作用很明顯，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)和輻射作用，在擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的大背景下，完全能夠?qū)崿F(xiàn)一舉多得。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　加快邁向“住有所居”

　　實(shí)際上，利用新增中央投資加快建設(shè)保障性安居工程，只是我國(guó)推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”的一個(gè)縮影。

　　住房問題是重要的民生問題。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民的住房問題。去年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確要求把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，要多渠道解決低收入家庭的住房困難。

　　意見下發(fā)以來，各地區(qū)、各部門做了大量工作，初步建立了以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的廉租住房制度。但是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門編制的規(guī)劃顯示，目前，全國(guó)還有700多萬戶低收入家庭面臨住房困難。對(duì)此，規(guī)劃明確，用3年左右的時(shí)間，采取租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租的方式予以解決。[Page]

　　近期，國(guó)家已經(jīng)明確，今年的新增中央投資里，要把保障性住房建設(shè)作為安排的重點(diǎn)，加大對(duì)中西部地區(qū)廉租房建設(shè)的支持力度。與此同時(shí)，國(guó)家要求地方切實(shí)加大資金投入，加快廉租房建設(shè)。

　　為加快建設(shè)保障性安居工程，今年中央共新增投資100億元。這100億元投資，主要由三方面構(gòu)成：一是加大解決對(duì)廉租住房建設(shè)的支持力度，用3年時(shí)間，解決747萬戶低收入家庭住房困難問題；二是加快棚戶區(qū)改造工程，用3年時(shí)間，改造國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)220萬戶，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)120萬戶；三是組織實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，多策并舉之下，城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難將逐步得到妥善和有效解決，這將大大加速“住有所居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　此舉有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

　　在國(guó)家出臺(tái)加快建設(shè)保障性住房措施后，曾有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這樣會(huì)因“擠出效應(yīng)”而使本已低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)受到打壓，似乎與各方紛紛出臺(tái)的“救房市”的措施相悖。帶著這個(gè)問題，記者走訪了相關(guān)專家。

　　“保障性住房面對(duì)的消費(fèi)群體是城鄉(xiāng)低收入家庭，因收入所限，無論國(guó)家是否出臺(tái)保障性住房建設(shè)的措施，他們都沒有能力對(duì)原有的房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)際的消費(fèi)需求，也就是說，他們沒有能力去購(gòu)買商品住房，進(jìn)而也不會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)際影響。他們的住房需求只有政府采取措施予以保障?；诖?，所謂政府加快保障性住房建設(shè)政策的‘?dāng)D出效應(yīng)’應(yīng)該說是站不住腳的?！庇嘘P(guān)專家指出。

　　采訪中，有關(guān)專家向記者表示，政府采取這樣的措施，既可以帶動(dòng)各方資金投入房地產(chǎn)市場(chǎng)，也可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終重塑社會(huì)各界對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的信心，從而促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)有序健康發(fā)展。

　　不過這位專家也坦陳，雖然國(guó)家已經(jīng)對(duì)地方政府支持保障性住房建設(shè)提出了許多“硬杠杠”，但實(shí)事求是地講，按照既有制度設(shè)計(jì)，在廉租房建設(shè)上，多數(shù)市、縣特別是中西部地區(qū)的財(cái)政投入，仍然面臨相當(dāng)壓力，要想實(shí)現(xiàn)廉租房建設(shè)的相關(guān)目標(biāo)，還需不斷開拓籌資渠道。

　　 這位專家進(jìn)一步提出了如下建議：目前，中西部地區(qū)住房公積金沉淀資金約有1500億元，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮住房公積金制度對(duì)解決低收入群眾住房困難的作用。為此，不妨借鑒已有經(jīng)驗(yàn)——中央政府同意發(fā)行由地方財(cái)政償還的國(guó)債，向住房公積金沉淀資金定向發(fā)行，籌集的資金專項(xiàng)用于廉租住房建設(shè)。這種國(guó)債期限為3～5年，到期后由省級(jí)財(cái)政部門收回。

　　“這樣做，既拓展了住房公積金的住房保障功能，提高了住房公積金的使用效率，又能大大緩解近期財(cái)政壓力，”這位專家表示，“由于有今后若干年的財(cái)政收入作為償還保證，能夠保證住房公積金的使用安全?！?/P>