發(fā)改委:如何引導(dǎo)地方投資跟中央走

　　國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)人9日就前不久出臺的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施回答了記者的提問。

　　一、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項措施的重點是什么？

　　前不久，中央出臺了關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。這十項措施重點是：

　?。?）加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)的支持力度，加快棚戶區(qū)改造工程，組織實施少數(shù)民族地區(qū)游 牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點。

　　（2）加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程，加快南水北調(diào)等一批重大水利工程建設(shè)，加快完成大中型病險水庫除險加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造等任務(wù)，增加對優(yōu)質(zhì)糧食工程等方面的投入。

　?。?）加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進(jìn)京滬高速鐵路、石家莊至武漢等一批客運專線建設(shè)，包頭至西安鐵路擴(kuò)能等煤運通道建設(shè)以及貴陽至廣州、南寧至廣州等資源開發(fā)性西部干線鐵路建設(shè)，重點解決國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”和省際高速公路的連通問題，加快中西部支線機(jī)場和西部干線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

　?。?）加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、計劃生育服務(wù)體系等建設(shè)，支持中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

　　（5）加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程。加快城鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)和重點流域水污染防治工程建設(shè)，加強(qiáng)重點防護(hù)林和天然林保護(hù)工程建設(shè)，加快國家十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點流域工業(yè)污染治理工程建設(shè)。

　?。?）加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　?。?）加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作。

　?。?）提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。

　?。?）全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。

　?。?0）加大銀行信貸對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。

　　二、今年第四季度1000億投下去，今后兩年要投入4萬億，這是一個什么概念？

　　中央提出，加快保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，到2010年底約需投資4萬億元，中央擬安排1．18萬億元左右，帶動地方和社會投資共計4萬億元。今年第四季度在原計劃基礎(chǔ)上，先增加安排中央財政資金1000億元。

　　按照中央要求，優(yōu)先安排已有規(guī)劃的項目，加大支持力度，加快工程進(jìn)度，抓緊啟動一批新的建設(shè)項目。比如，廉租住房建設(shè)，需要解決700多萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。今年原計劃安排20億元中央投資，可以補(bǔ)助20萬戶左右的廉租住房。此次廉租住房建設(shè)在原計劃基礎(chǔ)上再增加安排了75億元，這樣，可以大大縮短廉租住房的建設(shè)工期，盡快解決低收入家庭的住房困難問題。

　　三、加快保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，到2010年底約需投資4萬億元。這4萬億元分別安排情況如何？

　　4萬億元分別安排情況是：加快建設(shè)保障性安居工程約2800億元，加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施約3700億元，加快建設(shè)鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約18000億元，加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展約400億元，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境工程約3500億元，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整約1600億元，加快災(zāi)后重建約10000億元。

　　四、此次擴(kuò)大投資會不會引發(fā)重復(fù)建設(shè)、破壞環(huán)境、產(chǎn)能過剩等問題？

　　此次擴(kuò)大投資強(qiáng)調(diào)要從源頭上防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、破壞環(huán)境和產(chǎn)能過剩等問題。

　　第一，突出重點，科學(xué)確定投資方向。一是用于保障和改善民生，加大對“三農(nóng)”、保障性住房工程、社會事業(yè)等方面的投入力度，把公共資源配置更多地向群眾直接受益的方面傾斜。二是用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，加快災(zāi)后恢復(fù)重建。以上都是需要盡快加大投入的領(lǐng)域，是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。其中既沒有用于生產(chǎn)能力過剩領(lǐng)域的投資，更沒有“兩高一資”方面的投資。對這些方面加大投入，不會形成低水平重復(fù)建設(shè)。

　　第二，嚴(yán)格管理，按建設(shè)程序選準(zhǔn)選好項目。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)不合規(guī)的投資項目。二是以規(guī)劃為指導(dǎo)，組織實施項目建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。三是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地、環(huán)境評價和節(jié)能減排的有關(guān)政策和要求，把好項目審核關(guān)。

　　五、如何有效防止項目建設(shè)過程中出現(xiàn)腐敗問題和“豆腐渣工程”？

　　第一，明確工作要求。國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《緊急落實新增1000億元中央投資工作方案》，在管理責(zé)任、組織實施、確保工程質(zhì)量、強(qiáng)化監(jiān)督等方面，提出相應(yīng)管理要求，確保投資安排工作有序、有效開展。

　　第二，細(xì)化落實責(zé)任。中央項目的責(zé)任主體是有關(guān)行業(yè)主管部門和中央企業(yè)，地方項目的責(zé)任主體是省級人民政府。各責(zé)任主體對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負(fù)總責(zé)。

　　第三，實行公開操作。項目安排按照公開、透明、有效的原則，充分協(xié)商、共同研究，確保投資和項目安排工作的科學(xué)性和時效性。嚴(yán)禁新增投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求的建設(shè)項目，嚴(yán)禁截留挪用、滯留不用和浪費建設(shè)資金。

　　第四，嚴(yán)格遵循建設(shè)程序。項目建設(shè)要符合項目審核、土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求，落實好項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。確保工程質(zhì)量和安全。

　　第五，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陸續(xù)派出24個檢查組分赴有關(guān)地方對新增中央投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。對項目資金、質(zhì)量、進(jìn)度等方面出現(xiàn)的問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　六、中央提出4萬億元投資需求，地方提出10多萬億，兩者是什么關(guān)系？

　　4萬億元是指此次新增1000億元中央投資安排的六個方面和災(zāi)后重建所涉及到的項目，到2010年底約需總投資規(guī)模，其中中央擬安排1. 18萬億元左右。地方提出的投資數(shù)據(jù)，是有關(guān)地方根據(jù)新增中央投資安排的方向并結(jié)合本地實際，提出的今后一段時期本地區(qū)建設(shè)項目投資規(guī)模。

　　從投資內(nèi)容看，4萬億元投資集中安排于保障性安居工程，農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)，生態(tài)環(huán)境工程，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等六個方面和災(zāi)后重建。地方提出的投資數(shù)據(jù)涉及的范圍要寬一些，有的包括了電廠、煤礦、工業(yè)項目，有的包括了商品房、經(jīng)濟(jì)適用房等，有的還包括了地鐵、公交樞紐等城市基礎(chǔ)設(shè)施。各省數(shù)據(jù)涉及的范圍也不盡相同。從實施時限看，4萬億元投資是指2010年底前的投資需求。一些省份提出的時限不盡相同，有的是今后兩年，有的是三年，有的是未來五年?？傊?，兩者在口徑上是不一樣的，但會有重疊的部分。

　　七、中央投資具有導(dǎo)向性，如何引導(dǎo)地方投資跟著中央的方向走？

　　地方投資要符合以下要求：一是要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。各地要全面理解和準(zhǔn)確把握中央精神，在擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中，要把科學(xué)發(fā)展觀的各項要求落到實處。二是要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，不能上馬。三是要按照規(guī)劃辦事。以各項建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，用規(guī)劃來引導(dǎo)資金投向，有序開展項目建設(shè)。四是要按照建設(shè)程序辦事。嚴(yán)格執(zhí)行項目審核、建設(shè)用地、環(huán)境評價和節(jié)能減排的有關(guān)政策和要求。銀行加強(qiáng)審貸管理。在上述措施的有力保障下，各地要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實做好擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的各項工作。