攻堅克難 砥礪奮進——從政府工作報告看2022年中國發(fā)展新走向

新華社北京3月5日電 題：攻堅克難砥礪奮進——從政府工作報告看2022年中國發(fā)展新走向

新華社記者

2022年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年，是黨的二十大召開之年。中國的“兩會時間”將向世界鋪展怎樣的發(fā)展新圖景？

5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，提出一系列新目標新部署，傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展新信號。

穩(wěn)——應對下行壓力 穩(wěn)增長擺到更加出位置突

這是青海省2021屆高校畢業(yè)生春季校園招聘會現(xiàn)場（2021年3月24日攝）。新華社記者 張龍 攝

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右……政府工作報告提出的主要預期目標，引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

“這些目標是穩(wěn)妥的，符合各方面預期，也體現(xiàn)了穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的基調(diào)，更加注重質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長?！比珖f(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說。

政府工作報告指出，經(jīng)濟增速預期目標的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。

這是高基數(shù)上的中高速增長，是我國堅定邁向高質(zhì)量發(fā)展的主動作為。

國務院研究室副主任向東分析，2021年我國GDP總量超過114萬億元，在這個基礎(chǔ)上今年如實現(xiàn)5.5%的增長目標，相當于5年前增長7%左右、10年前增長10.5%，對應的一年經(jīng)濟增量，按經(jīng)濟體算可以排到世界前20位。

這是一個仍需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)的目標——

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務重、挑戰(zhàn)多。復雜多變的國內(nèi)外形勢下，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。

“面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置?！薄ぷ鲌蟾鎻娬{(diào)。

繼續(xù)做好 “六穩(wěn)”、“六保”工作，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期……

浙江省杭州市臨安區(qū)湍口鎮(zhèn)三聯(lián)村黨總支書記方剛（右）和黨員志愿者在村里直播間展示當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品（2021年8月13日攝）。新華社記者徐昱 攝

“穩(wěn)”字成為今年報告的高頻詞，去年中央經(jīng)濟工作會議部署的七大政策貫穿其中，形成一攬子穩(wěn)定經(jīng)濟的政策舉措。

全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認為，今年經(jīng)濟增速預期目標設(shè)定更加接近潛在經(jīng)濟增長水平，實現(xiàn)這一目標要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好時度效，形成確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的強大合力。

活——減稅降費加力 助企業(yè)“煥發(fā)生機”

在國家稅務總局福州市臺江區(qū)稅務局辦稅服務廳，納稅人在辦理涉稅業(yè)務（2021年1月15日攝）。新華社記者 宋為偉 攝

“實施新的組合式稅費支持政策”“為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機”“引導大型平臺企業(yè)降低收費，減輕中小商戶負擔”……

政府工作報告里這些“含金量”很高的表述，傳遞出對億萬市場主體的呵護。

減負力度更大——

政府工作報告提出，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。

全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興云說，減稅降費是應對經(jīng)濟下行壓力的有力舉措。今年政府工作報告釋放多重減負紅利，有助于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)從“放水養(yǎng)魚”到“水多魚多”“水大魚大”的良性循環(huán)。

靶向性更強——

政府工作報告提出，增值稅留抵退稅力度顯著加大；對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅；將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%。

在位于江蘇靖江的江蘇中力叉車有限公司，工人在生產(chǎn)“油改電”叉車（2021年6月12日攝）。新華社記者 季春鵬 攝

全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮說，去年集團僅研發(fā)費用加計扣除一項就享受逾5000萬元稅收優(yōu)惠。今年加大增值稅留抵退稅，企業(yè)提前拿到退稅，再疊加提高加計扣除比例，意味著“雙重利好”?！斑@給制造業(yè)企業(yè)增加科研投入、提升智造能力增添了信心和底氣。”

協(xié)同更高效——

“今年減稅降費突出特點是組合拳。既有減稅、降費，又有緩稅、退稅，整體作用更為明顯?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希委員給出了這樣的評價。

政府工作報告還部署具體舉措加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持?！昂暧^政策一定要協(xié)同，才能產(chǎn)生‘1+1＞2’的效果。”劉尚希說。

進——加速動能切換 筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基

在河北盛世天成信息技術(shù)有限公司生產(chǎn)車間，工作人員調(diào)試機器人產(chǎn)品（2021年6月5日攝）。新華社記者 駱學峰 攝

穩(wěn)中求進，穩(wěn)是主基調(diào)，進是穩(wěn)的保障，沒有持續(xù)的發(fā)展進取，就不會有穩(wěn)的大局。

政府工作報告圍繞深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基亮出實招：

強源頭創(chuàng)新，提出實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃、強化國家戰(zhàn)略科技力量、支持各地加大科技投入；惠創(chuàng)新主體，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

抓制造業(yè)攻堅，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，著力培育“專精特新”企業(yè)；促數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推進5G規(guī)模化應用，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，釋放數(shù)據(jù)要素潛力。

在河北省石家莊市舉行的2021中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會上，參觀者走過5G智慧展區(qū)（2021年9月6日攝）。新華社記者 王曉攝

“百年變局下，科技創(chuàng)新是‘關(guān)鍵變量’，也是高質(zhì)量發(fā)展的‘最大增量’?！比珖f(xié)委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進說，必須加強科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控水平。

高質(zhì)量發(fā)展要有科技含量，還要有綠色含量。

明確“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”，提出“推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”……政府工作報告圍繞綠色低碳發(fā)展的新部署，受到代表委員點贊。

“綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，作為資源型城市，我們將加快城市綠色轉(zhuǎn)型升級步伐，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！比珖舜蟠?、安徽省銅陵市委書記丁純說。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開體制機制保障。

抓好要素市場化配置綜合改革試點；全面實行股票發(fā)行注冊制；落實好外資企業(yè)國民待遇……政府工作報告系統(tǒng)謀劃了一系列深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，精準施策，為推動構(gòu)建新發(fā)展格局注入強動力。

暖——守牢民生底線 匯聚攻堅克難奮進力量

老人在湖南省常德市武陵區(qū)長者大食堂就餐（2021年11月16日攝）。新華社記者 陳思汗 攝

“盼望生育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面繼續(xù)深化改革”“希望能夠拓寬收入渠道”……幾天來，一份份網(wǎng)民給兩會的留言，傳遞民生熱點，反映百姓心聲。

民之所望，政之所向。

“切實保障和改善民生”“著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題”……政府工作報告部署一系列社會政策，兜牢民生底線。

河北省石家莊市橋西區(qū)裕華西路小學參加課后托管的學生在圖書館閱讀（2021年3月11日攝）。新華社記者 王曉 攝

持續(xù)改善民生，回應百姓新期待——

中央預算內(nèi)投資安排6400億元；政府投資更多向民生項目傾斜；多渠道增加普惠性學前教育資源；居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元；完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法；適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準；鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務……

提升公共服務，拓寬發(fā)展新空間——

明確“加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度”“發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送”等；提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”“加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造”等；“提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”“有序推進城市更新”……

在湖南省長沙市長沙縣果園鎮(zhèn)楊泗廟社區(qū)，醫(yī)務人員指導居家老人用藥（2021年11月12日攝）。新華社記者 陳思汗 攝

全國人大代表、西南大學教授謝德體說，一系列新舉措著力解決百姓“身邊事”“心頭事”，凸顯牢牢守住民生底線的施政要義，彰顯溫暖人心的民生關(guān)懷。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量。

人勤春來早，萬事日相催。

新的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國上下畢力同心，苦干實干，以更高質(zhì)量的發(fā)展答卷，迎接黨的二十大勝利召開。