電煤緊張?jiān)诖汗?jié)前后將顯現(xiàn)
煤電又“頂牛”的是非
是讓煤電議價(jià)談崩的鬧劇年年演下去,還是下定決心一刀砍出電力體制改革,考驗(yàn)的不僅是改革的勇氣,更是改革的權(quán)威
2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)煤炭會(huì))于2008年12月27日如期在福州閉幕,但此次煤炭會(huì)進(jìn)行得卻并不順利。由于煤、電企業(yè)在2009年合同電煤價(jià)格上存在較大分歧,五大電力集團(tuán)未與主要供煤企業(yè)簽訂電煤合同。為期七天的煤炭會(huì),現(xiàn)場(chǎng)合同簽訂量未及原計(jì)劃的一半。
煤電議價(jià)再次“談崩”
此次全國(guó)煤炭會(huì)由中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)主辦,福州市政府和福建省經(jīng)貿(mào)委承辦,包括國(guó)電集團(tuán)、太原煤炭交易中心、國(guó)網(wǎng)能源、大唐集團(tuán)、華能、江蘇燃料公司等大型煤炭企業(yè)和電力企業(yè)與會(huì),對(duì)2009年的煤炭產(chǎn)運(yùn)需情況進(jìn)行銜接、定價(jià)合同匯總。
然而,此次全國(guó)煤炭會(huì)從一開(kāi)始就幾乎陷入僵局,爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在2009年的電煤合同價(jià)上。在銜接過(guò)程中,煤企普遍提出2009年各種成本壓力驟增,要求上調(diào)合同煤價(jià),而電企則表示將面臨巨額虧損,堅(jiān)持應(yīng)降低電煤合同價(jià)。據(jù)了解,雙方價(jià)差最高已達(dá)100-150元/噸。
《瞭望》新聞周刊分別從中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)燃料分會(huì)和中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)證實(shí),此次中國(guó)神華(17.54,-0.12,-0.68%,吧)提出5500大卡下水煤重點(diǎn)合同價(jià)格每噸上漲82元,而其他煤炭企業(yè)也普遍要求煤價(jià)上調(diào)50元。對(duì)于這些提價(jià)要求,華能、大唐、華電、國(guó)電和中國(guó)電力投資集團(tuán)等五大電力集團(tuán)均拒絕接受。
同時(shí),部分電企提出的降價(jià)幅度也無(wú)法獲得煤炭企業(yè)的認(rèn)可。一家煤炭央企的負(fù)責(zé)人表示,部分電企要求煤價(jià)降到2008年初的水平,有些直接提出降價(jià)50元。“這樣的要求,我們肯定不能答應(yīng)?!?/FONT>
在當(dāng)前煤價(jià)下跌的背景下,一些中小型煤炭企業(yè)均持觀望態(tài)度,等待市場(chǎng)變化。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)一位經(jīng)理透露,公司與五大電力集團(tuán)的合同都沒(méi)簽下來(lái)。本刊記者在銜接會(huì)上也聽(tīng)到不少煤企私下表示,“不簽就不簽,大家就這樣耗著?!?/FONT>
事實(shí)上,2009年電煤合同價(jià)難定,從2008年11月上旬山西省內(nèi)重點(diǎn)電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)就已初步顯現(xiàn)。當(dāng)時(shí)煤電雙方在價(jià)格問(wèn)題上“頂?!?,煤炭方堅(jiān)持在2008年重點(diǎn)合同的基礎(chǔ)上小幅上漲,而電力方則認(rèn)為電煤價(jià)格應(yīng)該下降,導(dǎo)致大部分合同“有量無(wú)價(jià)”。
各有“苦衷”
煤企要漲價(jià),電企要壓價(jià),雙方“死扛”著互不相讓?zhuān)坪醵加谐渥愕睦碛勺鳛橹巍?/FONT>
不少煤礦企業(yè)提出,近年電煤合同價(jià)上漲大大慢于市場(chǎng)煤價(jià)格上漲,等于煤礦讓利于電廠。而現(xiàn)在市場(chǎng)煤價(jià)一路下跌,煤企利潤(rùn)大減。
2008年,市場(chǎng)煤價(jià)走出一條“拋物線”式的行情。以秦皇島港山西優(yōu)混煤(發(fā)熱量5500大卡/千克以上)平倉(cāng)價(jià)為例,1月7日為525-535元,7月12日為910-940元,進(jìn)入11月,煤價(jià)繼續(xù)下滑,最低跌至500-510元,12月上旬則小幅回調(diào)至540-550元。
此外,各種成本上漲也是煤企反復(fù)強(qiáng)調(diào)的漲價(jià)原由。福建省煤炭工業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)管理部副經(jīng)理王增鈿分析道,2009年增值稅轉(zhuǎn)型后,礦產(chǎn)資源稅率將恢復(fù)到17%,煤炭增值稅由此提高4個(gè)百分點(diǎn),加上資源稅由從量改為從價(jià)征收,兩項(xiàng)合計(jì)每采一噸煤將增加稅賦約50元,煤礦已無(wú)力讓利。業(yè)內(nèi)人士還指出,“即使是下跌后的市場(chǎng)煤價(jià)仍高于合同電煤價(jià)格,電煤仍有漲價(jià)空間?!?/FONT>
而電力行業(yè)人士提出要求電煤降價(jià)的理由包括:前幾年電煤價(jià)格上漲,國(guó)家控制的電價(jià)未能相應(yīng)上漲,所謂煤礦讓利只是讓給了用電企業(yè)和消費(fèi)者。2008年以來(lái)兩次小幅上調(diào)電價(jià)達(dá)4分左右,仍不足以彌補(bǔ)發(fā)電成本的上漲,電廠利潤(rùn)持續(xù)下滑并在2008年上半年普遍虧損,已無(wú)力承擔(dān)更高的電煤價(jià)格。
據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì),2008年前10月,兩大電網(wǎng)企業(yè)因上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整而售電價(jià)格未調(diào)整影響利潤(rùn)49億元,五大發(fā)電企業(yè)因電煤價(jià)格和售電價(jià)格倒掛影響利潤(rùn)551億元。
解居臣強(qiáng)調(diào),近期煤價(jià)大跌后,電力企業(yè)困境有所緩解,“但短期內(nèi)仍難以彌補(bǔ)前期因高煤價(jià)所帶來(lái)的虧損”。
另?yè)?jù)相關(guān)人士介紹,電力企業(yè)利潤(rùn)與發(fā)電量呈正相關(guān)。2008年1-11月全國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)8%,其中火電增長(zhǎng)7%;10月份發(fā)電量同比下降7.1%,其中火電下降13.7%。受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,2009年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀,在這樣的壓力下,電煤仍要求漲價(jià),對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)異于“雪上加霜”。[Page]
“談崩”的惡果
由于雙方要價(jià)相差太大且僵持不下,直至全國(guó)煤炭會(huì)結(jié)束,五大電企均未與主要供煤企業(yè)簽訂2009年的電煤合同,有的甚至未等銜接會(huì)結(jié)束便提前走人。據(jù)中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,由于五大電企占了50%以上的電煤需求量,所以包括化工煤在內(nèi),煤炭會(huì)現(xiàn)場(chǎng)簽訂的合同量不足一半。
《瞭望》新聞周刊還從中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)了解到,除了五大電企,其他地方電力企業(yè)都已簽訂合同。在價(jià)格上,不少地方電企基本同意先按照煤企提出的要求,在2006年合同價(jià)格基礎(chǔ)上,每噸上調(diào)50元。
但地方電企也普遍表示,五大電企是風(fēng)向標(biāo),最終價(jià)格還是要以五大電企的合同價(jià)作為參照。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2008年12月3日下發(fā)的通知,確定2009年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置調(diào)控目標(biāo)為8.46億噸,要求供需雙方在通知下達(dá)后20天至一個(gè)月內(nèi),自主采取各種方式完成銜接、簽訂合同,不得以任何理由拖延,影響供需雙方年度生產(chǎn)計(jì)劃安排和運(yùn)力落實(shí)。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)燃料分會(huì)會(huì)長(zhǎng)解居臣告訴本刊記者,“此次煤企與五大電企在2009年電煤合同價(jià)格上分歧太大,雙方實(shí)在難以達(dá)成妥協(xié)。目前只能等著國(guó)家相關(guān)部門(mén)出面協(xié)調(diào)?!?/FONT>
“五大電力集團(tuán)的電煤合同關(guān)系重大,對(duì)于2009年全國(guó)鐵路運(yùn)輸、電力供應(yīng)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)都具有直接影響,”中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示焦慮。
據(jù)了解,目前國(guó)內(nèi)大型電企大多數(shù)還有20多天的電煤庫(kù)存。最遲在春節(jié)前后,電煤緊張的問(wèn)題就將顯現(xiàn)。
同時(shí),電煤運(yùn)輸是全國(guó)鐵路貨運(yùn)的重頭。五大電企合同未定,2009年鐵路運(yùn)力無(wú)法及時(shí)安排調(diào)度,對(duì)鐵路貨運(yùn)影響明顯。據(jù)鐵道部預(yù)計(jì),2008年全國(guó)鐵路貨運(yùn)量將完成33億噸,其中鐵路煤炭發(fā)送量預(yù)計(jì)將達(dá)17.6億噸,其中電煤達(dá)到了11.8億噸。而根據(jù)重點(diǎn)合同量確定鐵路運(yùn)力配置正是此次煤炭會(huì)的主要任務(wù)之一。
從宏觀上看,2009年合同電煤的合理定價(jià)和煤電雙方供需的穩(wěn)定銜接,將直接關(guān)系到2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)人士表示,“現(xiàn)在只能寄希望于國(guó)家相關(guān)部門(mén)的干預(yù)了。”
“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”沖突
“煤、電頂?,F(xiàn)象由來(lái)已久,全國(guó)煤炭會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果并不奇怪,開(kāi)會(huì)之前就可預(yù)見(jiàn)了。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授坦言。
早在全國(guó)煤炭會(huì)舉行之前,已有業(yè)內(nèi)人士預(yù)判,煤、電僵局將與2007年一樣,再次出現(xiàn)在談判桌上?!八煌氖?,由于煤炭需求日趨寬松,談判中的強(qiáng)勢(shì)一方由煤企變成了電企,”林伯強(qiáng)說(shuō)。
2008年中,受?chē)?guó)際能源原材料價(jià)格和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,煤炭?jī)r(jià)格先是高奏凱歌,一路上揚(yáng)至8月底,市場(chǎng)價(jià)最高已達(dá)年初的兩倍。由于煤炭市場(chǎng)整體供不應(yīng)求,使煤企在2008年度煤炭會(huì)談判上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。然而,進(jìn)入9月份,煤炭和焦炭市場(chǎng)需求下降、價(jià)格持續(xù)下滑,“博弈”的砝碼傾向于電力企業(yè)。
“從表面來(lái)看,這是煤企、電企利益之爭(zhēng),但追溯到更深層次,煤、電價(jià)格關(guān)系長(zhǎng)期未能理順,是導(dǎo)致煤電”頂?!暗母矗绷植畯?qiáng)說(shuō),如果這一問(wèn)題不能得到有效解決,煤、電矛盾仍將反復(fù)出現(xiàn)。
林伯強(qiáng)進(jìn)一步指出,從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,我國(guó)煤、電價(jià)格已形成“計(jì)劃電、市場(chǎng)煤”關(guān)系,即源頭的煤價(jià)已完全放開(kāi),實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,而下游的電價(jià)卻由政府制定。在電煤供應(yīng)充足、煤價(jià)平穩(wěn)的時(shí)候,電、煤價(jià)格矛盾相對(duì)緩和;若煤、電價(jià)格不理順,一旦煤價(jià)巨幅波動(dòng),雙方的利益沖突仍將長(zhǎng)期存在。
針對(duì)目前煤、電行業(yè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的要求,林伯強(qiáng)等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,化解煤、電矛盾,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手,加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革。
從短期來(lái)看,繼續(xù)實(shí)行“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是解決煤、電企業(yè)價(jià)格矛盾的有效方式??稍试S煤、電企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情、在政策框架內(nèi)自主調(diào)節(jié)電煤價(jià)格,并向政府履行報(bào)備義務(wù)。其中,“煤電聯(lián)動(dòng)”的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的聯(lián)動(dòng)關(guān)系,兼顧煤企、電企各自的利潤(rùn)空間,才不至于影響到煤、電企業(yè)各自的生產(chǎn)積極性。
允許煤、電縮短合同對(duì)接時(shí)間。煤炭?jī)r(jià)格已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,而目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)煤價(jià)巨幅波動(dòng),市場(chǎng)不確定性因素增加。建議允許煤、電企業(yè)根據(jù)自主需求,縮短電煤合同對(duì)接時(shí)間,例如可將一年一度的銜接會(huì)召開(kāi)時(shí)間縮短至一個(gè)季度甚至是兩個(gè)月。
建議國(guó)家鐵路運(yùn)力進(jìn)行更加靈活的配置和調(diào)度。受訪專(zhuān)家認(rèn)為,通過(guò)“全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)”來(lái)確定一整年的重點(diǎn)煤炭合同價(jià)、量的方式值得商榷,尤其是在煤炭市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的時(shí)候,這樣的銜接會(huì)難有理想的結(jié)果。隨著國(guó)家鐵路運(yùn)力的逐步增長(zhǎng),建議對(duì)電煤運(yùn)輸實(shí)施更靈活的運(yùn)力調(diào)配機(jī)制。
需要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)煤炭貿(mào)易秩序。一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),每年的煤炭會(huì)之后,一個(gè)重要的問(wèn)題就是簽訂的合同難兌現(xiàn)。一些地方的煤炭企業(yè)雖在煤炭會(huì)上簽了合同,但全年真正兌現(xiàn)的甚至只有10%,其余全部按照市場(chǎng)價(jià)賣(mài)給了其他急需用煤的企業(yè)。還有的煤企,簽訂的都是“有量無(wú)價(jià)”的合同,一年內(nèi)竟然可以調(diào)價(jià)七八次,這樣的合同簽了也沒(méi)有,用煤企業(yè)的權(quán)益無(wú)法得到保障。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,電價(jià)的市場(chǎng)化勢(shì)在必行。由于電價(jià)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大價(jià)格指標(biāo),因此電價(jià)市場(chǎng)化并不是指電價(jià)完全放開(kāi),而是由國(guó)家指定相關(guān)指導(dǎo)價(jià),允許電力、電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)定區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士還指出,煤、電行業(yè)是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定的重要行業(yè)。從根本上看,煤、電之間并不是“矛與盾”,而是“唇齒相依”的上下游關(guān)系,穩(wěn)定的電煤供應(yīng)將有利于兩大行業(yè)健康發(fā)展,有利于保障能源安全和國(guó)家宏觀調(diào)控。因此,建議國(guó)家積極推進(jìn)實(shí)施“煤電一體化”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)煤電以資本為紐帶,相互參股辦礦、辦電,建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,加快資源的整合。
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