陜西對(duì)省水泥協(xié)會(huì)及13家水泥企業(yè)壟斷行為處罰4.51億

近日，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的指導(dǎo)下，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《反壟斷法》，對(duì)陜西省水泥協(xié)會(huì)組織堯柏特種水泥集團(tuán)有限公司、陜西金隅冀東水泥經(jīng)貿(mào)有限公司、冀東海德堡（涇陽(yáng)）水泥有限公司、冀東海德堡（扶風(fēng)）水泥有限公司、陜西聲威建材集團(tuán)有限公司、銅川聲威建材有限責(zé)任公司、陜西生態(tài)水泥股份有限公司、禮泉海螺水泥有限責(zé)任公司、乾縣海螺水泥有限責(zé)任公司、陜西銅川鳳凰建材有限公司、寶雞市眾喜金陵河水泥有限公司、寶雞眾喜鳳凰山水泥有限公司和千陽(yáng)海螺水泥有限責(zé)任公司十三家水泥企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的違法行為作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，共處罰款約4.51億元。

同時(shí)，向當(dāng)事人發(fā)出《行政指導(dǎo)書(shū)》，從“認(rèn)真學(xué)習(xí)反壟斷監(jiān)管政策、全面規(guī)范自身競(jìng)爭(zhēng)行為、完善內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)制度、維護(hù)行業(yè)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序”等四個(gè)方面提出12條行政指導(dǎo)意見(jiàn)，為當(dāng)事人依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供明確指引，并要求其嚴(yán)格對(duì)照《反壟斷法》進(jìn)行全面整改，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

2019年7月，根據(jù)舉報(bào)，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)陜西省水泥協(xié)會(huì)及涉案水泥企業(yè)正式立案調(diào)查。期間，依法進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并詢問(wèn)調(diào)查相關(guān)人員，查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，獲取大量證據(jù)材料；對(duì)水泥行業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)廣泛開(kāi)展調(diào)查取證；多次聽(tīng)取當(dāng)事人陳述意見(jiàn)，保障其合法權(quán)利。

經(jīng)查，2017年7月至2019年3月，涉案水泥企業(yè)在陜西省水泥協(xié)會(huì)組織或自發(fā)組織的行業(yè)會(huì)議、聚會(huì)、微信聊天等活動(dòng)中，多次商議水泥產(chǎn)品的銷售價(jià)格并達(dá)成一致，隨后在統(tǒng)一時(shí)間實(shí)施了相同或相近幅度的漲價(jià)行為。調(diào)查表明，上述違法行為排除、限制了陜西省關(guān)中地區(qū)水泥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，破壞建材行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，涉案企業(yè)上述行為違反了《反壟斷法》第十三條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價(jià)格”的規(guī)定，陜西省水泥協(xié)會(huì)上述行為違反了《反壟斷法》第十六條“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”的規(guī)定。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)反壟斷的要求，按照省委省政府工作安排，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，為陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

部分水泥處罰內(nèi)容如下：

1、對(duì)陜西生態(tài)水泥股份有限公司處2018年度銷售額1,405,441,156.38元2%的罰款，共計(jì)28,108,823.13元（大寫(xiě)：貳仟捌佰壹拾萬(wàn)捌仟捌佰貳拾叁元壹角叁分）。

2、對(duì)銅川聲威建材有限責(zé)任公司處2018年度銷售額1,087,731,052.73元3%的罰款，共計(jì)32,631,931.58元（大寫(xiě)：叁仟貳佰陸拾叁萬(wàn)壹仟玖佰叁拾壹元伍角捌分）。

3、對(duì)堯柏特種水泥集團(tuán)有限公司處2018年度銷售額5,743,326,033.99元3%的罰款，共計(jì)172,299,781.02元（大寫(xiě)：壹億柒仟貳佰貳拾玖萬(wàn)玖仟柒佰捌拾壹元零貳分）。

4.1對(duì)陜西金隅冀東水泥經(jīng)貿(mào)有限公司處2018年度銷售額1,222,063,933.54元3%的罰款，共計(jì)36,661,918.01元（大寫(xiě)：叁仟陸佰陸拾陸萬(wàn)壹仟玖佰壹拾捌元零壹分）。

4.2對(duì)冀東海德堡（涇陽(yáng)）水泥有限公司處2018年度銷售額1,036,559,687.17元3%的罰款，共計(jì)31,096,790.62元(大寫(xiě)：叁仟壹佰零玖萬(wàn)陸仟柒佰玖拾元陸角貳分)。

4.3對(duì)冀東海德堡（扶風(fēng)）水泥有限公司處2018年度銷售額993,294,712.78元3%的罰款，共計(jì)29,798,841.38元(大寫(xiě)：貳仟玖佰柒拾玖萬(wàn)捌仟捌佰肆拾壹元叁角捌分）。

5.1對(duì)禮泉海螺水泥有限責(zé)任公司處2018年度銷售額1,037,399,897.38元3%的罰款，共計(jì)31,121,996.92元（大寫(xiě)：叁仟壹佰壹拾貳萬(wàn)壹仟玖佰玖拾陸元玖角貳分）。

5.2對(duì)乾縣海螺水泥有限責(zé)任公司處2018年度銷售額581,442,258.29元3%的罰款，共計(jì)17,443,267.75元（大寫(xiě)：壹仟柒佰肆拾肆萬(wàn)叁仟貳佰陸拾柒元柒角伍分）。

5.3對(duì)陜西銅川鳳凰建材有限公司處2018年度銷售額416,177,476.46元3%的罰款，共計(jì)12,485,324.29元（大寫(xiě)：壹仟貳佰肆拾捌萬(wàn)伍仟叁佰貳拾肆元貳角玖分）。

5.4對(duì)寶雞市眾喜金陵河水泥有限公司處2018年度銷售額496,416,399.56元3%的罰款，共計(jì)14,892,491.99元（大寫(xiě)：壹仟肆佰捌拾玖萬(wàn)貳仟肆佰玖拾壹元玖角玖分）。

5.5對(duì)寶雞眾喜鳳凰山水泥有限公司處2018年度銷售額533,482,249.06元3%的罰款，共計(jì)16,004,467.47元（大寫(xiě)：壹仟陸佰萬(wàn)肆千肆百陸拾柒元肆角柒分）。

5.6對(duì)千陽(yáng)海螺水泥有限責(zé)任公司處2018年度銷售額453,122,751.34元3%的罰款，共計(jì)13,593,682.54元（大寫(xiě)：壹仟叁佰伍拾玖萬(wàn)叁仟陸佰捌拾貳元伍角肆分）。

6、當(dāng)事人組織推動(dòng)陜西省關(guān)中區(qū)域水泥企業(yè)多次達(dá)成統(tǒng)一上漲水泥產(chǎn)品價(jià)格的壟斷協(xié)議，并協(xié)調(diào)其實(shí)施的行為違反《反壟斷法》第十六條“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”的規(guī)定，上述行為排除、限制陜西省關(guān)中區(qū)域水泥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，破壞建材行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在調(diào)查中未如實(shí)說(shuō)明相關(guān)情況，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時(shí)間，本局決定責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處罰款500,000元（大寫(xiě)：伍拾萬(wàn)元整）。

處罰決定書(shū)顯示，經(jīng)查明，2017年7月至2019年3月，5家水泥品牌有關(guān)負(fù)責(zé)人在陜西省水泥協(xié)會(huì)組織或自發(fā)組織的行業(yè)會(huì)議、聚會(huì)、微信聊天等活動(dòng)中，至少4次商議水泥產(chǎn)品的銷售價(jià)格，并就統(tǒng)一上調(diào)水泥銷售價(jià)格的時(shí)間和幅度達(dá)成一致。其中：

2018年10月11日，聲威水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人召集，堯柏水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、冀東水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、聲威水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、海螺水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、生態(tài)水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人在西安市鳳城八路附近茶秀商談價(jià)格調(diào)整事宜，最終參加人員一致達(dá)成共識(shí)：從10月13日起各品種水泥上調(diào)50元/噸。

2018年10月29日，海螺水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人召集，陜西省水泥協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人、堯柏水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、冀東水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、聲威水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、海螺水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、生態(tài)水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人在西安市鳳城十一路附近茶秀商談價(jià)格上調(diào)事宜，并達(dá)成以下共識(shí)：從10月30日起各品種水泥上調(diào)30元/噸。

2019年3月7日，聲威水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人召集，堯柏水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、冀東水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、聲威水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、海螺水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、生態(tài)水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人在西安市鳳城九路附近茶秀商談價(jià)格上調(diào)事宜，并達(dá)成以下共識(shí)：從3月9日起各品種水泥取消冬季優(yōu)惠政策，恢復(fù)原價(jià)。

2019年3月22日，生態(tài)水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人召集，陜西省水泥協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人、堯柏水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、冀東水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、聲威水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、海螺水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人、生態(tài)水泥有關(guān)負(fù)責(zé)人在西安市鳳城八路附近茶秀商談價(jià)格上調(diào)事宜，并達(dá)成以下共識(shí)：從3月23日起各品種水泥上調(diào)20元/噸。