生態(tài)文明督查激勵地市典型經(jīng)驗做法介紹（二）——重慶市渝北區(qū)

　　編者按：國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2022〕21號），對生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著的地方予以督查激勵?，F(xiàn)將有關(guān)地市的典型經(jīng)驗做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國同類地市學習借鑒。

重慶市渝北區(qū)深入貫徹新發(fā)展理念

統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破

　　近年來，重慶市渝北區(qū)始終堅持“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等工作中取得突出成效，在綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面取得豐碩成果，形成了一些可復制可推廣的經(jīng)驗案例。?

　　一、聚焦落地見效，全面貫徹中央決策部署

　　一是始終堅持高位推動。成立渝北區(qū)深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展加快建設(shè)山清水秀美麗之地領(lǐng)導小組，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，把生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作與經(jīng)濟工作同研究、同部署。二是切實加強督查考核。建立指揮長制和項目責任制，將生態(tài)文明建設(shè)重點工作完成情況納入目標責任考核內(nèi)容和督查重點工作安排，確保各項任務落地落實。三是全力開展污染防治。著力強基礎(chǔ)、補短板，全力以赴打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，切實解決突出環(huán)保問題，防范生態(tài)環(huán)境風險，全力推進環(huán)保督察問題整改，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，連續(xù)三年獲得全市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核“優(yōu)秀”等級。?

　　二、聚焦綠色低碳，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　一是統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和。把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，制定碳達峰碳中和“1+1+6+N”政策體系，科學設(shè)計碳減排路徑和碳達峰措施。二是加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，深化燃油減量及電能替代?！笆濉逼陂g全區(qū)能耗強度下降16.7%，逐步構(gòu)建清潔低碳能源體系。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全區(qū)無高耗能高污染行業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.4:34.2:64.4，數(shù)字經(jīng)濟年均增長16.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比例達到46.8%，科技型企業(yè)總量常年位居全市第一。三是持續(xù)推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。每年投入2億元財政資金用于工業(yè)技改，建成國家級、市級綠色工廠11家，現(xiàn)有市級數(shù)字化車間28個、智能工廠2個，逐步形成綠色制造體系，培育“專精特新”企業(yè)146家，制造業(yè)智能化進程處于全市領(lǐng)先水平。構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代綜合交通運輸體系，以空港型國家物流樞紐建設(shè)為契機，不斷完善“空鐵水公”多式聯(lián)運設(shè)施，公共交通機動化出行分擔率達到67.5%。深化國家“合同能源管理項目試點區(qū)”建設(shè)，入選國家農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，全面助推綠色發(fā)展邁上新臺階。?

　　三、聚焦協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)深化體制改革

　　一是建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度體系。將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，建立健全生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)保護與修復以及生態(tài)環(huán)境目標責任評價考核等3項制度，完善生態(tài)保護補償、排污許可與環(huán)評銜接、環(huán)保信用評價和信息強制性披露、智慧環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)等機制，著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新建立“林長+檢察長”、“河長+檢察長”等協(xié)作機制，深入開展基層環(huán)境執(zhí)法委托、環(huán)境資源審判工作，構(gòu)建起“協(xié)同共治”的生態(tài)環(huán)境司法保護格局。二是實施長江入河排污口排查整治試點。在實踐中探索形成監(jiān)測溯源、分類整治等12個技術(shù)規(guī)范和指南，因地制宜打造7大整治示范工程，率先在長江流域完成排污口“排查、監(jiān)測、溯源、整治”任務，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，群眾滿意度顯著提升。三是構(gòu)建川渝兩地生態(tài)共治聯(lián)保合作機制。與四川廣安市、華鎣市、鄰水縣、武勝縣等毗鄰地區(qū)強化組織領(lǐng)導，建立合作機制和生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動幫扶工作機制，有效推動跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，全力筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

渝北區(qū)利用無人機、無人船開展長江入河排污口排查

　　四、聚焦“兩山”轉(zhuǎn)化，積極開展試點探索

　　一是全面推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。以銅鑼山廢棄礦山生態(tài)保護修復為核心，科學有序推動山體生態(tài)修復，并將生態(tài)保護修復工程與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等工作統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)從廢棄礦山到“美麗經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型。銅鑼山廢棄礦山生態(tài)保護修復案例入選聯(lián)合國生物多樣性大會（COP15）上公布的《中國生態(tài)修復典型案例集》。二是積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索創(chuàng)新生態(tài)地票制，將地票制度中的復墾類型從耕地拓展為耕地、林地、草地等類型，實施歷史遺留廢棄礦山復墾指標交易，曹家山煤礦土地復墾項目生態(tài)地票交易成為重慶市首宗歷史遺留廢棄礦山復墾指標交易。2021年渝北區(qū)成功創(chuàng)建國家第五批“兩山”實踐創(chuàng)新基地，成為全國踐行“兩山”理論、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的標桿樣板。?

渝北銅鑼山生態(tài)修復前后對比圖