中電聯(lián)：建議煤電基準價調(diào)整到0.4335元/千瓦時

11月8日，在“中電聯(lián)2022年年會”上，中電聯(lián)發(fā)布了《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機制研究報告》、《2021年電煤與電力供應(yīng)緊張原因分析調(diào)研報告》等多個重大行業(yè)調(diào)研報告，并在業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的有關(guān)方面提出了新的舉措和建議。

在《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機制研究報告》中，中電聯(lián)指出，目前的電價機制也難以反映煤電生產(chǎn)的真實成本。市場建設(shè)過程中缺乏對于煤電容量的補償機制。新型電力系統(tǒng)下，煤電功能定位發(fā)生變化，更多地參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，利用小時數(shù)呈現(xiàn)顯著下降趨勢，煤電企業(yè)原有通過基數(shù)電量和標(biāo)桿電價實現(xiàn)發(fā)電容量成本回收的機制已發(fā)生根本變化。

中電聯(lián)認為，電價的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個部分，即電能量價格+容量價格+輔助服務(wù)費用+綠色環(huán)境價格+輸配電價格+政府性基金和附加，有序?qū)⑷珖骄弘娀鶞蕛r調(diào)整到0.4335元/千瓦時的水平。

中電聯(lián)建議，完善煤電“基準價+浮動機制”，發(fā)揮安全保供作用。建立完善煤電基準價聯(lián)動機制，建議在基準價中及時反映燃料成本變化，可以將秦皇島港5500大卡下水煤基準價535元/噸對應(yīng)全國平均煤電基準價0.38元/千瓦時設(shè)置為基點，按照標(biāo)煤價格上漲或下降100元/噸對應(yīng)煤電基準價上漲或下降0.03元/千瓦時的標(biāo)準進行聯(lián)動。按照當(dāng)前政府指定的5500大卡電煤中長期交易均價675元/噸的水平，有序?qū)⑷珖骄弘娀鶞蕛r調(diào)整到0.4335元/千瓦時的水平，在聯(lián)動后的基準價水平上再實施上下浮動；科學(xué)設(shè)置煤電中長期交易價格上下浮動范圍，建議選擇現(xiàn)貨試點地區(qū)，將煤電中長期交易價格上下浮動20%的限制予以放寬；增強可持續(xù)的容量保障能力，推進容量保障機制建設(shè)。相較于容量市場和稀缺電價，容量補償機制是我國現(xiàn)階段發(fā)電容量保障機制的可行選擇。原則上，建議根據(jù)煤電機組的可用發(fā)電容量按年度進行補償。

在《2021年電煤與電力供應(yīng)緊張原因分析調(diào)研報告》中，中電聯(lián)介紹，經(jīng)課題組調(diào)研分析，2021年用電緊張主要有以下5方面的原因：一是在宏觀經(jīng)濟、氣溫因素等拉動下，用電量快速增長；二是水電等清潔能源發(fā)電出力減少；三是電煤和天然氣等一次能源供應(yīng)偏緊，火電機組有效出力受阻；四是多重因素疊加，部分省份跨省區(qū)電量調(diào)入減少；五是地方政府基于能耗雙控的限電措施,一定程度上“烘托”了用電緊張氣氛。

此外，煤炭有效供給量不足、煤礦生產(chǎn)缺乏彈性、區(qū)域性和時段性供需結(jié)構(gòu)不平衡、煤炭產(chǎn)運用儲存能力不足、中長期合同機制作用減弱導(dǎo)致了2021年電煤緊缺。

中電聯(lián)預(yù)測認為，2022年全年電煤消耗將增長2.5%—4.2%，“十四五”期間電力行業(yè)用煤在煤炭消費中的占比還將進一步提高。

中電聯(lián)預(yù)測電煤和電力供應(yīng)面臨的問題和挑戰(zhàn)有：一是煤礦產(chǎn)能釋放不及需求增長速度；二是高耗量階段鐵路運力無法滿足全部需求；三是進口煤減少和不確定性增加需國內(nèi)資源支撐；四是安全、土地等政策對產(chǎn)量的影響；五是煤電企業(yè)大面積嚴重虧損影響保供能力，2021年五大發(fā)電集團煤電板塊虧損1427億元，累計虧損面達到80%左右，導(dǎo)致整體資產(chǎn)負債率同比提高2.2個百分點。2022年1-9月，全國煤電企業(yè)電煤采購成本同比額外增加2600億元左右。

對此，中電聯(lián)建議，需要從能源安全的角度加強統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，建立穩(wěn)定持續(xù)的供應(yīng)機制和長效協(xié)調(diào)機制，從增加煤炭產(chǎn)能、增強產(chǎn)量彈性、完善長協(xié)和市場機制、加強形勢監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警等方面加強電力燃料供應(yīng)保障體系建設(shè)，保障電力燃料供應(yīng)安全，做好全社會電力、熱力用能保障工作，防范再次出現(xiàn)市場供需失衡和供應(yīng)安全問題。