電力供需仍較緩和 電價(jià)改革開(kāi)弓提速

　　關(guān)于大用戶直購(gòu)電改革，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職顧問(wèn)葉榮泗有著切身的體會(huì)。他曾在安徽看到，這邊是小電廠，那邊是造紙廠，電廠不能直接給造紙廠供電，電廠電量得先上網(wǎng)，由電網(wǎng)加價(jià)后再賣給造紙廠，結(jié)果迫使造紙廠自建自備電廠。

　　這影響太糟糕了，他想，大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)為什么不能推開(kāi)？

　　有此想法的不止葉榮泗一人，有些老專家也不是呼吁了一年兩年了。

　　電力具有公共產(chǎn)品屬性，“時(shí)機(jī)”之于改革就像水之于魚(yú)。

　　4月，據(jù)《能源》雜志了解，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(下稱“國(guó)家電監(jiān)會(huì)”)和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)(下稱“國(guó)家發(fā)展改革委”)就有關(guān)電價(jià)改革和電力市場(chǎng)建設(shè)達(dá)成了初步共識(shí)，其基本提法是，以電力市場(chǎng)建設(shè)為平臺(tái)，以電價(jià)改革為核心，以大用戶直購(gòu)電為突破口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。

　　對(duì)于輸配電價(jià)成本獨(dú)立核定，國(guó)家價(jià)格部門(mén)正在緊鑼密鼓地制訂方案，并制定成本監(jiān)審辦法。相關(guān)部門(mén)將主要考慮以雙邊交易為思路，以培育市場(chǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，以自主協(xié)商和集中報(bào)價(jià)撮合方式來(lái)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入用戶與發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電。

　　中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平認(rèn)為，上述做法是對(duì)我國(guó)電力體制改革的一種探索和嘗試。由于目前主管部門(mén)無(wú)法按原有路徑推動(dòng)電力改革，我國(guó)又正好出現(xiàn)了短暫的電力過(guò)剩，為防止發(fā)電企業(yè)資金鏈斷裂，決策層允許一些高耗能大用戶直購(gòu)電。

　　“對(duì)該措施的解讀要注意兩點(diǎn)：一，不要影響我國(guó)節(jié)能減排成效；二，即使實(shí)行了直購(gòu)電，有些大用戶的產(chǎn)品還需要賣得出去。大用戶直購(gòu)電是一種迂回的戰(zhàn)術(shù)，不是解決問(wèn)題的‘總攻’?！表n曉平對(duì)《能源》雜志稱。

　　突破口

　　加大投入的同時(shí)還要進(jìn)行改革，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響漸深、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速略有放緩的當(dāng)下，這是各方專家之于決策層的建議。

　　然而，對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革走得最慢、同時(shí)公共服務(wù)性又很強(qiáng)的電力行業(yè)，何時(shí)改？怎樣改？

　　據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)最新數(shù)據(jù)，盡管國(guó)內(nèi)用電量依舊是負(fù)位運(yùn)行，但從一季度的情況看，連續(xù)大幅的下滑態(tài)勢(shì)已經(jīng)遏止，處于底部企穩(wěn)、夯實(shí)階段。國(guó)家電監(jiān)會(huì)總監(jiān)譚榮堯稱，根據(jù)各項(xiàng)情況分析，隨著各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策逐步到位，預(yù)計(jì)二季度或稍晚些時(shí)候，國(guó)內(nèi)社會(huì)用電量可望結(jié)束負(fù)增長(zhǎng)局面。

　　之前很多專家認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢下來(lái)后，電網(wǎng)又有充足的備用電量時(shí)，正是進(jìn)行電價(jià)改革的最佳時(shí)機(jī)。現(xiàn)在改革，會(huì)不會(huì)有些晚？

　　“從全局看，用電量恢復(fù)還需一段時(shí)間，電力供需仍較緩和?！毕嚓P(guān)專家稱。

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：“2009年將繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。”這是中國(guó)政府工作報(bào)告中第一次對(duì)電價(jià)改革作出明確表述。隨后相關(guān)部門(mén)的上述措施陸續(xù)展開(kāi)。

　　韓曉平認(rèn)為，以大用戶直購(gòu)電為突破口進(jìn)行電價(jià)改革是可行的，具有時(shí)效性。

　　始于2002年的我國(guó)電力體制改革，在廠網(wǎng)分開(kāi)后一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按原來(lái)的電改思路，國(guó)家級(jí)的電網(wǎng)公司最終將變成類似高速公路公司式的主體。而在地方，“誰(shuí)的路誰(shuí)修”。各省電力公司交給地方，省、縣二級(jí)政府都與其簽協(xié)議，然后進(jìn)行需求側(cè)管理。

　　現(xiàn)在地方政府只能看到電量和電價(jià)，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)等細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)很難拿到，而沒(méi)有這些數(shù)據(jù)，就很難明晰各環(huán)節(jié)成本，更無(wú)法進(jìn)行需求側(cè)管理。

　　不能進(jìn)行需求側(cè)管理，有些地方對(duì)控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展就略顯乏力。

　　“現(xiàn)在國(guó)家號(hào)召上萬(wàn)億的投資誰(shuí)來(lái)投？必須要地方政府跟進(jìn)。而電力改革就是要調(diào)動(dòng)包括地方政府在內(nèi)的各個(gè)主體的積極性，地方政府發(fā)展起來(lái)了，中小企業(yè)繁榮了，促進(jìn)就業(yè)也不成問(wèn)題，”韓曉平稱，當(dāng)前形勢(shì)下，相關(guān)部門(mén)已不再局限于調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司一家的積極性。

　　一旦大用戶直購(gòu)電能廣泛推行，大用戶與發(fā)電廠直接簽協(xié)議并進(jìn)行長(zhǎng)期合作，發(fā)電廠的購(gòu)煤價(jià)格就可以順勢(shì)長(zhǎng)期鎖定，三方長(zhǎng)期協(xié)議交易機(jī)制亦可建立。

　　發(fā)電廠有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的“下家”，采購(gòu)會(huì)趨向穩(wěn)定；煤炭企業(yè)有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的“下家”，貸款、再生產(chǎn)都從長(zhǎng)期著眼，成本也有可能下降，當(dāng)前困擾業(yè)界多時(shí)的“煤電頂?！爆F(xiàn)象也可破解。

　　然而，業(yè)界仍有不少爭(zhēng)議認(rèn)為，大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)會(huì)使部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)成本降低，可能會(huì)客觀加速這些行業(yè)的反彈。

　　“大用戶直購(gòu)電不是用來(lái)解決根本問(wèn)題的，”韓曉平稱，最理想的狀態(tài)是主管部門(mén)借全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速略有放緩的時(shí)機(jī)理順各種關(guān)系，雖然目前來(lái)看相關(guān)政策還未一步到位，但這是一種嘗試。[Page]

　　前傳

　　據(jù)福建省人民政府發(fā)展研究中心朱四海向《能源》雜志介紹，我國(guó)在1985年以前實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一管理的電價(jià)制度。

　　1985年，為了緩解長(zhǎng)期缺電局面、加速電力建設(shè)、搞活電力工業(yè)，國(guó)務(wù)院決定把國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)電力和統(tǒng)一電價(jià)的辦法，改為鼓勵(lì)地方、部門(mén)和企業(yè)投資建設(shè)電廠，并對(duì)部分電力實(shí)行多種電價(jià)的辦法。與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，電力行業(yè)相繼形成了指令性和指導(dǎo)性兩種電量和兩種電價(jià)；由于允許電力企業(yè)利用議價(jià)燃料發(fā)電并執(zhí)行“燃運(yùn)加價(jià)”，電價(jià)的價(jià)格杠桿作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　1990年以后，新建電廠普遍實(shí)行“還本付息電價(jià)”，即按個(gè)別成本加稅金和合理利潤(rùn)確定電價(jià)，保障電廠投資者在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)(一般為10年)償還貸款本金和利息、并獲得較高的投資回報(bào)，出現(xiàn)了“一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)、同網(wǎng)同質(zhì)不同價(jià)”現(xiàn)象。

　　由于電廠是以財(cái)務(wù)上可償還債務(wù)的價(jià)格向電網(wǎng)售電，在電力短缺時(shí)代，投資電廠無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)，還本付息電價(jià)促進(jìn)了電力投資，1991—1995年我國(guó)電力連續(xù)5年投產(chǎn)容量超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，成為同期世界上投產(chǎn)容量最多的國(guó)家。但由于資金來(lái)源、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)方式的差異，加上缺乏有效的投資成本約束和經(jīng)營(yíng)成本控制，導(dǎo)致不同電廠的電價(jià)水平相差很大。

　　1998年以后，隨著電力供需矛盾的緩解，為克服還本付息電價(jià)的弊端，新建電廠開(kāi)始改為“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”，將按發(fā)電項(xiàng)目還貸需要核定還貸期的還本付息電價(jià)改為按發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期核定平均上網(wǎng)電價(jià)。根據(jù)原國(guó)家計(jì)委于2001年下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范電價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(計(jì)價(jià)格[2001]701號(hào))，電廠的成本按省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)同時(shí)期建設(shè)的同類型技術(shù)先進(jìn)的發(fā)電機(jī)組的社會(huì)平均成本核定(即標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià))，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)同類電廠上網(wǎng)電價(jià)相同。

　　歷史地看，我國(guó)電力直到1998年才告別短缺、實(shí)現(xiàn)低水平均衡。1998年以前，電力主要矛盾是供給不足，投融資體制改革和還本付息電價(jià)形成機(jī)制極大地調(diào)動(dòng)了投資積極性、解放了電力生產(chǎn)力，同時(shí)也形成了小火電盲目發(fā)展、資源配置劣化、上網(wǎng)電價(jià)同網(wǎng)同質(zhì)不同價(jià)等負(fù)面效果。

　　某權(quán)威人士曾舉過(guò)一個(gè)例子。上海石洞口一廠120萬(wàn)千瓦的裝機(jī)，供電煤耗350克，由于設(shè)備是國(guó)產(chǎn)的，上網(wǎng)電價(jià)較低。石洞口二廠是先進(jìn)的超臨界機(jī)組，供電煤耗300克，由于應(yīng)用進(jìn)口設(shè)備，上網(wǎng)電價(jià)較高。

　　“如果競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的話，二廠是競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)一廠的?！鄙鲜鋈耸糠Q，類似情況國(guó)內(nèi)還有很多，許多老電廠煤耗很高，但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)行，設(shè)備也快折舊完了，上網(wǎng)電價(jià)很低。

　　朱四海認(rèn)為，電價(jià)形成機(jī)制的核心是電價(jià)主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)長(zhǎng)期的基于“電價(jià)形成要有利于引導(dǎo)投資”的思維定勢(shì)使得電價(jià)反映的是生產(chǎn)者主權(quán)。2002年廠網(wǎng)分開(kāi)后，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的制度設(shè)計(jì)又使得電價(jià)形成進(jìn)入了“流通者主權(quán)”時(shí)代。

　　按他的定義，獨(dú)立發(fā)電商、電網(wǎng)服務(wù)商、電能批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者共同構(gòu)成了電能商品的流通價(jià)值鏈。在“單一購(gòu)買者”市場(chǎng)模式下，壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)使得電網(wǎng)企業(yè)客觀上擁有了流通主導(dǎo)權(quán)，并憑借流通主導(dǎo)權(quán)促使流通價(jià)值鏈上的其它市場(chǎng)主體為自己的市場(chǎng)行為服務(wù)，形成“我有市場(chǎng)不怕你不就范”的市場(chǎng)扭曲。

　　“因此，電價(jià)形成機(jī)制必須協(xié)調(diào)電網(wǎng)服務(wù)商與獨(dú)立發(fā)電商的利益關(guān)系，關(guān)注獨(dú)立發(fā)電商的流通主權(quán)，構(gòu)造競(jìng)爭(zhēng)合作的電力業(yè)態(tài)，并促進(jìn)電力市場(chǎng)模式向批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)模式、零售競(jìng)爭(zhēng)模式演進(jìn)。”朱四海稱。大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)即出于此。

　　然而理論與實(shí)踐的結(jié)合總是需要時(shí)間和時(shí)機(jī)。

　　美國(guó)在其區(qū)域電力市場(chǎng)中對(duì)發(fā)售電側(cè)均實(shí)施了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其在發(fā)電側(cè)采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)體系來(lái)決定電價(jià)；英國(guó)早期采用電力庫(kù)模式集中競(jìng)價(jià)，目前采用大量雙邊合同和短期現(xiàn)貨合同交易結(jié)合的模式來(lái)決定電價(jià)。

　　我國(guó)電力行業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行發(fā)輸配售一體的經(jīng)營(yíng)模式，使得廠網(wǎng)分開(kāi)后的相關(guān)制度和規(guī)則幾乎樣樣靠摸索。

　　部分業(yè)界人士認(rèn)為，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《電價(jià)改革方案》和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布幾個(gè)電價(jià)管理辦法后，我國(guó)銷售電價(jià)改革的方向已大致明確，只是具體的電價(jià)制度沒(méi)有設(shè)計(jì)出來(lái)。大用戶直購(gòu)電涉及發(fā)輸售三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)中央決策層而言，下一步電價(jià)改革的關(guān)鍵是核定合理的輸配電價(jià)。

　　而由于大用戶直購(gòu)電跨過(guò)了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)環(huán)節(jié)，且未提出要輸配徹底分開(kāi)，只是要求國(guó)家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)提供一些成本數(shù)據(jù)等。

　　這種做法并不激烈。[Page]

　　弓箭手

　　要達(dá)到韓曉平所說(shuō)的“總攻”，還需要哪些準(zhǔn)備呢？

　　《能源》雜志記者在采訪中了解到，目前業(yè)界較為認(rèn)可的一種觀點(diǎn)是，已故電力專家陳望祥此前曾提到，當(dāng)前，電價(jià)改革核心不在于“電價(jià)市場(chǎng)化”，而應(yīng)改革電價(jià)管理體制。

　　我國(guó)電力管制機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了三次大調(diào)整。據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，第一次調(diào)整是在上世紀(jì)80年代中期，集資辦電熱潮打破了電力資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中的局面。第二次是1997年國(guó)家電力公司掛牌成立，1998年電力部被撤銷，而后組建國(guó)家經(jīng)貿(mào)委電力司。第三次調(diào)整從2002年開(kāi)始，電力工業(yè)走向市場(chǎng)化改革，作為電力市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)配套措施，國(guó)家對(duì)電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立。

　　目前，我國(guó)電力監(jiān)管職能分散在不同的政府部門(mén)。理論上，監(jiān)管屬于政府微觀行政行為，國(guó)家電監(jiān)會(huì)可對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格、投資、服務(wù)質(zhì)量和普遍服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，但目前電力監(jiān)管的核心職能(價(jià)格、投資)不在國(guó)家電監(jiān)會(huì)。

　　《電力監(jiān)管條例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，對(duì)電價(jià)實(shí)施監(jiān)管?！?/FONT>