對水泥等行業(yè)能效達標桿技改項目開辟能評、環(huán)評審批綠色通道！浙江出臺經(jīng)濟穩(wěn)進方案

近期，國家先后出臺了《關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》兩項重磅級政策，對工業(yè)經(jīng)濟的扶持到了前所未有的高度。工業(yè)經(jīng)濟是浙江省國民經(jīng)濟的“壓倉石”和“穩(wěn)定器”，工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長直接關系到浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重大使命。浙江省第一時間深入貫徹落實國家文件精神，在全國率先出臺了《浙江省推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)行動方案》，是新形勢下進一步加快浙江省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的又一“定海神針”，為工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長注入了“強心劑”，給企業(yè)健康發(fā)展吃下了“定心丸”。

一、迭代升級，形成長短結合、多維發(fā)力的“組合拳”

工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)，浙江省歷來重視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，自去年以來出臺了系列政策舉措。2020年3月出臺的《制造強省建設行動計劃》（浙委辦發(fā)〔2020〕8號）提出，到2025年要建成國內(nèi)領先、具有國際影響力的制造強省，聚焦新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等九個重點領域，實施提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)基礎能力等九大任務。2021年7月印發(fā)實施的《浙江省全球先進制造業(yè)基地建設“十四五”規(guī)劃》（浙政發(fā)〔2021〕20號），從發(fā)展重點與空間布局、完善創(chuàng)新體系、加快數(shù)字化發(fā)展、推進高端化發(fā)展、加快綠色低碳發(fā)展等方面作出系統(tǒng)性部署。從專項政策上看，頒布了擴大有效投資、科技創(chuàng)新、“兩穩(wěn)一促”（穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費）、財政、資源、金融、能源等專項領域政策。在此背景下，全省工業(yè)經(jīng)濟在恢復性增長的基礎上持續(xù)鞏固向好，2021年，浙江省規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過5萬家，規(guī)上工業(yè)增加值突破2萬億元，同比增長12.9%；利潤總額6789億元，同比增長21%。

主動出擊，迭代升級。《行動方案》不折不扣貫徹落實國家政策文件精神，并在浙江省現(xiàn)有政策基礎上進行迭代升級，突出“穩(wěn)進提質(zhì)”這一主題，再次為工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長“保駕護航”，提出暢鏈強鏈保安行動、有效投資擴大行動、重點領域提質(zhì)行動、能效標準引領行動和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動“五大行動”，重點聚焦近期政策舉措，既著眼當前，又兼顧長遠。比如，“有效投資擴大行動”是在《浙江省擴大有效投資政策二十條》（浙政辦發(fā)〔2021〕89號）的基礎上，形成全面推進招大引強、促進重大制造業(yè)項目落地見效、推動企業(yè)技術改造、激發(fā)民間投資活力4個子行動，實施重大制造業(yè)項目招引、“十百千”重大制造業(yè)項目計劃、省級重點技改示范項目，尤其是針對我省民營經(jīng)濟特點，提出要研究出臺推動新時代民營經(jīng)濟新飛躍若干意見，培育更多中國民營企業(yè)500強、世界一流企業(yè)，支持民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展。又比如，為了充分激發(fā)市場主體活力，增強企業(yè)發(fā)展信心，“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動”在《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》（浙政發(fā)〔2021〕78號）等政策基礎上，提出加大政策扶持力度、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、強化工作推進機制等3個方面舉措，包括深化企業(yè)開辦“一件事”改革，持續(xù)推進“浙里營商”跑道建設迭代升級等機制創(chuàng)新。

二、精準施策，做到“企業(yè)需要什么政府就提供什么”

當前全球經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力導致工業(yè)經(jīng)濟增長難度加大，工業(yè)企業(yè)面臨著各種困難挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險、原材料價格上漲、融資難融資貴以及用地、用能和環(huán)境制約等，企業(yè)經(jīng)營壓力仍然較大，部分行業(yè)、部分企業(yè)存在虧損較為嚴重的現(xiàn)象，據(jù)《2021年浙江省裝備制造業(yè)運行情況》統(tǒng)計，2021年，浙江省裝備制造業(yè)虧損企業(yè)達3130家，虧損面13.8%。因此，如何精準“穩(wěn)”住企業(yè)發(fā)展是政策供給的核心問題，以政策的確定性來應對發(fā)展形勢的不確定性。

《行動方案》直面企業(yè)最關心、最急迫、最亟需的政策訴求，形成供給側與需求側精準匹配，提出財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價和用地、用能、環(huán)境4個方面27項扶持政策。比如，財政稅收方面，“降低企業(yè)社保負擔，2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策”，這是企業(yè)呼聲最為強烈的領域之一，切實降低企業(yè)沉重的社保繳費負擔；金融信貸方面，“深入推進小微企業(yè)信貸‘增氧計劃’和金融服務‘滴灌工程’，創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，力爭普惠小微貸款增速高于各項貸款平均增速”，實實在在解決企業(yè)面臨的融資困境；保供穩(wěn)價方面，“緩解原材料成本上漲壓力，鼓勵各地對中小企業(yè)運用期貨套期保值工具應對原材料價格大幅波動給予適當補貼”等扶持政策，能有效緩解企業(yè)經(jīng)營成本壓力；用地、用能、環(huán)境方面，“確保2022年獎勵省重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地計劃指標1.5萬畝”“2022年，騰出150萬噸標準煤，保障優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目用能需求”“對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的新上項目開辟節(jié)能審查‘綠色通道’”“對石化化工、鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業(yè)能效達到標桿水平的技改項目開辟能評、環(huán)評審批‘綠色通道’”，切實破解企業(yè)資源要素制約。

三、政策加碼，確保“讓企業(yè)享受真金白銀的紅利”

衡量一個政策文件的含金量，看是否有實實在在的“干貨”。2月18日，國家發(fā)展改革委等12個部門出臺的《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》，圍繞財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個方面提出了18條具體政策，是近年來工業(yè)經(jīng)濟領域含金量較高的政策。同時，浙江省“5+4”穩(wěn)進提質(zhì)政策體系中，擴大有效投資、科技創(chuàng)新、“兩穩(wěn)一促”、財政、資源、金融、能源等7項政策與工業(yè)經(jīng)濟直接相關。《行動方案》體現(xiàn)了“規(guī)定動作+自選動作”的有機結合，既全面落實、深化細化國家政策，又充分銜接浙江省“5+4”政策體系，在國家政策的基礎上進行“政策加碼”，細化深化和新增的特色政策共有21項之多，注重政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，進一步夯實了工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的政策基礎。

《行動方案》以“第一時間+頂格優(yōu)惠”為原則，大部分政策都是真金白銀的扶持，體現(xiàn)了政府真心實意助力工業(yè)企業(yè)發(fā)展的工作導向，重點做好兩篇文章：一是做好“增”的文章。加大財政支持力度方面，“省級整合存量資金99億元，全口徑新增20億元，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，體現(xiàn)了財政資金更大力度投向工業(yè)企業(yè)；金融信貸方面，“推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長，增速不低于各項貸款平均增速，力爭2022年新增制造業(yè)中長期貸款2000億元以上”“全省政府產(chǎn)業(yè)基金計劃投資400億元以上，重點投向先進制造業(yè)領域”，極大程度上解決企業(yè)融資難題。二是做好“減”的文章。主要是減輕企業(yè)稅費、運營成本等各種負擔。比如，將降低企業(yè)特別是中小微企業(yè)稅費負擔作為第一要務，提出加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、“六稅兩費”減免政策擴大至全部小型微利企業(yè)和個體工商戶等一系列減稅降費舉措；又比如，“2022年，電壓等級不滿1千伏工商業(yè)用戶，現(xiàn)貨市場運行時，不承擔輔助服務、成本補償?shù)仁袌龇謹傎M用”，降低企業(yè)用電運營成本。