廣東公開征求海砂泡洗管理辦法意見建議

近日，為加強廣東省洗砂行業(yè)管理，嚴(yán)厲打擊出海水道與河道水域非法洗砂洗泥行為，維護河道安全、行洪安全、航運安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《廣東省水污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合廣東實際，廣東省生態(tài)環(huán)境廳起草了《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見稿）》，向社會廣泛征求意見。

廣東省海砂泡洗管理辦法

（征求意見稿）

第一條【目的和依據(jù)】 為加強我省洗砂行業(yè)管理，嚴(yán)厲打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂行為，維護河道（湖泊、水庫等，下同）安全、行洪安全、航運安全和生態(tài) 環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和 國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水 污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《廣東省水污染防治條例》等法律法規(guī)， 結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)泡洗海砂活動， 適用本辦法。

第三條【禁止性行為】 禁止在出海水道與河道水域從事泡洗海砂等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的活動。

第四條【洗砂場所設(shè)置】 本省沿海地級以上市人民政 府應(yīng)當(dāng)合理劃定設(shè)置陸地海砂淡化場，其他地級以上市人民 政府結(jié)合實際需要，合理設(shè)置陸地洗砂場地。

第五條【洗砂場所管理】 設(shè)置陸地海砂淡化場，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃管控要求，依法做好用地審批手續(xù)，涉及 河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地和岸線利用的，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。陸地海砂淡化場應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，依法申請領(lǐng)取取水許可證，并 按照批準(zhǔn)的用水計劃用水；應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境管理要求落實 污染治理和生態(tài)保護措施，確保各類污染物達(dá)標(biāo)排放。 陸地海砂淡化場應(yīng)當(dāng)實行臺賬管理，加強進出砂石的來源監(jiān)管，洗砂應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條【日常監(jiān)管】 地級以上市人民政府按照屬地管 理原則，組織水行政管理、海事管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、 交通運輸、船舶檢驗機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、 海洋綜合執(zhí)法、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，實施本轄區(qū)洗砂 管理工作。各部門依法打擊出海水道與河道水域非法泡洗海 砂活動，涉嫌違法犯罪的，按照規(guī)定移送司法機關(guān)。

第七條【部門責(zé)任】 水行政管理主管部門加強河道管理，依法查處在出海水道與河道水域非法泡洗海砂，在河道管理范圍內(nèi)傾倒、棄置泥漿（水）、砂（渣）石、淤泥或垃 圾，以及非法取水用于泡洗海砂等違法行為；加強對水利工程用砂情況的監(jiān)管，防止不合格海砂用于水利工程建設(shè)。 海事管理機構(gòu)加強對砂石運輸船舶和船舶洗砂活動的 安全管理和污染防治監(jiān)管，依法查處船舶違反水上交通安全和防治船舶污染規(guī)定的違法行為。自然資源主管部門加強海砂開采管理，督促海砂開采企 業(yè)按照批準(zhǔn)的范圍和方式規(guī)范有序開采海砂。生態(tài)環(huán)境主管部門加強洗砂行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，督促陸地海砂淡化場落實污染防治和生態(tài)保護措施，依法查處其環(huán)境違法行為。交通運輸主管部門加強船舶運輸市場準(zhǔn)入管理，負(fù)責(zé)依 法查處營運船舶超越核定經(jīng)營范圍非法從事海砂運輸?shù)冗`法行為；加強對交通運輸建設(shè)工程用砂情況的監(jiān)管，防止不合格海砂用于交通運輸工程建設(shè)。船舶檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)運砂洗砂船舶的檢驗，對違法違規(guī)改裝船舶的行為進行認(rèn)定。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強對房屋市政工程用砂情況 的監(jiān)管，防止不合格海砂用于房屋市政工程建設(shè)。 市場監(jiān)督管部門加強海砂流通領(lǐng)域管理，依法查處無照經(jīng)營行為。 海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)依法查處非法開采、盜采海砂等違法 行為。公安機關(guān)加強維護水上治安秩序，依法查處妨礙公務(wù)、暴力抗法等阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為，對非法采砂洗砂等破壞生態(tài)環(huán)境構(gòu)成犯罪的依法立案偵查。

第八條【船舶運輸和非法改裝】 船舶應(yīng)當(dāng)在核定的經(jīng) 營范圍內(nèi)從事海砂運輸活動。 嚴(yán)禁船舶加裝、改裝用于從事非法洗砂活動的裝備或設(shè) 施。

第九條【社會監(jiān)督】 任何單位和個人都有權(quán)投訴舉報 在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環(huán)境活動，投訴舉報 電話 12345。

第十條【政府部門法律責(zé)任】 水行政管理、海事管理、 自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、船舶檢驗機構(gòu)、住房城鄉(xiāng) 建設(shè)、市場監(jiān)督管理、海洋綜合執(zhí)法、公安等部門及其工作 人員在洗砂管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的， 依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條【非法洗砂的法律責(zé)任】 違反本辦法第三條 規(guī)定，在出海水道與河道水域從事洗砂等污染風(fēng)險的作業(yè)活 動，由海事管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》 《廣東省水污染防治條例》等規(guī)定進行處理處罰；未經(jīng)批準(zhǔn) 擅自取水，棄置礦渣、石渣、泥土、垃圾、砂石或者淤泥等， 以及其他妨礙河道行洪的，由縣級以上人民政府水行政主管 部門依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》 《中華人民共和國河道管理條例》等規(guī)定進行處理處罰；向 水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物的，由 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境 防治法》等規(guī)定進行處理處罰。

第十二條【洗砂場所的法律責(zé)任】 違反本辦法第五條 規(guī)定，陸地海砂淡化場未取得建設(shè)用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、取水許可或違法排放污染物的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、水行政主管部門、 生態(tài)環(huán)境主管部門分別依照《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國水法》《中 華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》 等規(guī)定進行處理處罰。

第十三條【非法運輸改裝船舶的法律責(zé)任】 違反本辦 法第八條規(guī)定，未經(jīng)許可或超越許可范圍，使用未取得船舶 營運證的船舶從事海砂運輸?shù)模煽h級以上人民政府交通運 輸主管部門依據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理條例》等規(guī)定進行處理處罰。船舶加裝、改裝用于從事非法洗砂活動的裝備或設(shè)施 或存在其他違反船舶適航狀態(tài)的情形，由海事管理機構(gòu)依據(jù) 《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等規(guī)定進行處理 處罰。

第十四條【施行日期】 本辦法自 2022 年 X 月 X 日起施行。