《建材行業(yè)碳達峰實施方案》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等四部門聯(lián)合發(fā)布《建材行業(yè)碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為了更好地理解和落實《實施方案》，現(xiàn)就《實施方案》內(nèi)容解讀如下。

一、《實施方案》出臺的背景是什么？

日前，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，對碳達峰、碳中和工作做出總體部署。

建材行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。我國是世界最大的建材生產(chǎn)國和消費國，水泥、平板玻璃等主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、窯爐工藝特點等原因，建材行業(yè)也是工業(yè)能源消耗和碳排放的重點領域，是我國碳減排任務最重的行業(yè)之一。建材行業(yè)實現(xiàn)碳達峰對工業(yè)，乃至全社會如期實現(xiàn)碳達峰目標至關重要。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，以及《工業(yè)領域碳達峰實施方案》工作要求，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關部門研究制定了《實施方案》，作為國家碳達峰“1+N”政策體系的重要組成，指導行業(yè)科學有序開展碳達峰工作。

二、《實施方案》主要內(nèi)容是什么？

《實施方案》內(nèi)容包括“3個部分、5項任務、4項措施”。

3個部分是指《實施方案》由“總體要求、重點任務和保障措施”三部分構(gòu)成。

5項任務是指《實施方案》提出了“強化總量控制、推動原料替代、轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)、加快技術創(chuàng)新、推進綠色制造”五方面重點任務。

4項措施是指《實施方案》提出了“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策支持、健全標準計量體系、營造良好環(huán)境”四方面保障措施。

三、目前我國建材行業(yè)綠色發(fā)展處于什么水平？

十八大以來，我國建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，綜合實力和競爭力穩(wěn)步提升，綠色發(fā)展取得新的進展，重點行業(yè)、骨干企業(yè)的單位能耗、污染物排放強度均已達到世界先進水平。主要成效如下：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能得到有效控制，多措并舉引導落后產(chǎn)能有序退出，無機非金屬、復合材料等建材新材料規(guī)模不斷擴大。二是節(jié)能降碳水平提升。支持企業(yè)技術改造，推廣新技術、新工藝、新裝備，加快實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，行業(yè)節(jié)能減排水平大幅提升。按照我國能耗限額標準，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗≤117千克標準煤/噸、平板玻璃單位產(chǎn)品綜合能耗按照生產(chǎn)能力區(qū)分為≤12千克標準煤/重量箱和≤13.5千克標準煤/重量箱，總體處于世界先進水平。三是循環(huán)經(jīng)濟加快推進。建材行業(yè)發(fā)揮協(xié)同處置優(yōu)勢，不斷提高資源綜合利用水平，推動資源循環(huán)利用發(fā)展。以水泥行業(yè)為例，目前，全國依托新型干法水泥窯技改建成協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、產(chǎn)業(yè)廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線約有近300條，有效推動了行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，為我國生態(tài)文明建設做出積極貢獻。四是綠色建材提速發(fā)展。在建筑門窗、衛(wèi)生潔具、防水材料等領域涌現(xiàn)一批綠色建材產(chǎn)品，提升綠色建材高質(zhì)量供給能力。認證綠色建材58大類產(chǎn)品，形成較為完善的產(chǎn)品體系，培育8個綠色建材國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，綠色建材已具備了良好的發(fā)展基礎。

總體而言，我國建材行業(yè)產(chǎn)品種類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈完善，窯爐煅燒等生產(chǎn)技術成熟，單位能耗、污染物排放達到國際先進水平，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、過程排放高、能源結(jié)構(gòu)偏煤、行業(yè)間差異較大等原因，建材行業(yè)確實存在排放總量大、發(fā)展良莠不齊等情況，碳達峰工作任務比較艱巨，迫切需要統(tǒng)一全行業(yè)思想，緊密圍繞黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，加快推進全行業(yè)有序開展碳達峰、碳減排工作。

四、怎樣正確認識建材行業(yè)發(fā)展和減排的關系？

對于建材行業(yè)而言，“十四五”乃至“十五五”時期，建材行業(yè)將進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要在保障高質(zhì)量有效供給的基礎上，按要求有序?qū)崿F(xiàn)碳達峰、碳中和。總體來看，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)升級，面向建筑業(yè)的水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，需求量將進入平臺調(diào)整期，呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢；面向節(jié)能環(huán)保、電子電器等新興產(chǎn)業(yè)的礦物功能材料、高性能纖維及復合材料等產(chǎn)品的需求量仍將保持持續(xù)快速增長。推動建材行業(yè)碳達峰，必須要處理好不同行業(yè)間關系，實事求是、分類施策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

建材行業(yè)既要深刻認識到新發(fā)展格局加快構(gòu)建、國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步發(fā)揮帶來的新機遇新要求，也要深刻認識到規(guī)模數(shù)量型需求擴張動力趨于減弱、綠色和安全發(fā)展任務更加緊迫的新矛盾新挑戰(zhàn)，要充分利用雙碳戰(zhàn)略對建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)革新帶來的機遇，在發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展，扎實推動建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、建材行業(yè)碳達峰目標是什么？

《實施方案》按照國家總體部署，結(jié)合建材行業(yè)實際情況，提出2030年前建材行業(yè)實現(xiàn)碳達峰，鼓勵有條件的行業(yè)率先達峰。同時，提出了“十四五”、“十五五”兩個階段的主要目標。“十四五”期間，水泥、玻璃、陶瓷等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗降低3%以上?！笆逦濉逼陂g，建材行業(yè)綠色低碳關鍵技術產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

六、為什么提出強化總量控制的重點任務？怎樣落實這一任務？

總量控制是建材行業(yè)碳達峰的基礎。水泥行業(yè)因其工藝特點，碳排放約占建材行業(yè)排放總量的70%，是建材行業(yè)碳排放重點領域。

近年來，國家對水泥、平板玻璃等重點行業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，其產(chǎn)能得到有效控制?？紤]水泥、平板玻璃等產(chǎn)品需求量已進入了平臺調(diào)整期，隨著“雙碳”工作的持續(xù)推進，仍需嚴格控制重點行業(yè)產(chǎn)能總量。下一步，在強化總量控制方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是發(fā)揮政策、標準、市場的綜合作用，引導退出低效產(chǎn)能。二是嚴格落實水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，確?？偖a(chǎn)能維持在合理區(qū)間。同時，加強石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理。三是完善水泥錯峰生產(chǎn)，充分調(diào)動企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的積極性。

七、為什么提出推動原料替代的重點任務？怎樣落實這一任務？

原料替代是建材行業(yè)碳達峰的關鍵。建材行業(yè)中水泥、石灰等主要產(chǎn)品在生產(chǎn)制備過程中需要大量的碳酸鹽礦物作為原料，碳酸鹽分解過程形成二氧化碳，從而造成大量碳排放。據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)過程排放約占建材行業(yè)二氧化碳排放總量的50%以上，建材行業(yè)碳減排工作，急需通過替代原料的方式提升資源綜合利用水平。

近年來，建材充分發(fā)揮窯爐優(yōu)勢，推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、磷石膏等大宗固廢資源化利用，每年消納6億噸以上工業(yè)廢渣，同時，處置垃圾、污泥、危廢等超千萬噸。下一步，在推動原料替代方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是強化產(chǎn)業(yè)間耦合，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高含鈣資源替代石灰石比重，加快低碳水泥新品種的推廣應用。二是加快提升建材產(chǎn)品固廢利用水平，支持在重點城鎮(zhèn)建設一批能效水平較好的水泥窯、墻體材料隧道窯無害化協(xié)同處置固廢項目。三是推動建材產(chǎn)品減量化精準使用，加快發(fā)展新型低碳膠凝材料。

八、為什么提出轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)的重點任務？怎樣落實這一任務？

用能優(yōu)化是建材行業(yè)碳達峰的保障。建材行業(yè)多采用窯爐生產(chǎn)工藝，目前仍以化石燃料為主，燃料燃燒過程不可避免產(chǎn)生碳排放，據(jù)統(tǒng)計，燃料燃燒過程排放約占全行業(yè)二氧化碳排放總量的30%以上。減少煤的使用，充分挖掘清潔能源的“煅燒價值”，將助推建材行業(yè)碳減排實現(xiàn)。

近年來，建材行業(yè)積極探索光伏發(fā)電等新能源應用，部分骨干企業(yè)充分利用余熱發(fā)電、光伏發(fā)電和風力發(fā)電等多種新能源，力爭打造“零外購電”試點企業(yè)。下一步，在轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是加大替代燃料利用比例，提高水泥等行業(yè)燃煤替代率。二是加快清潔綠色能源應用，有序提高天然氣和電的使用比例，引導建材企業(yè)積極消納可再生能源。三是引導企業(yè)加強能源精細化管理，提高建材行業(yè)能源利用效率水平。

九、為什么提出加快技術創(chuàng)新的重點任務？怎樣落實這一任務？

技術創(chuàng)新是建材行業(yè)碳達峰的動力。為兼顧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與碳達峰目標如期實現(xiàn)，需要全社會、全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈加快技術進步，突破關鍵技術，推廣適用技術，實現(xiàn)系統(tǒng)變革，推進動力變革。

近年來，建材行業(yè)涌現(xiàn)出大批綠色低碳技術，如水泥行業(yè)低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術裝備，玻璃行業(yè)浮法玻璃一窯多線等技術，陶瓷干法制粉等技術，提升了行業(yè)綠色發(fā)展水平。下一步，在加快技術創(chuàng)新方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是加快研發(fā)重大關鍵低碳技術，增強節(jié)能降耗技術支撐。二是加快推廣節(jié)能降碳技術裝備，提升建材企業(yè)節(jié)能降耗水平。三是加快推進建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新一代信息技術促進行業(yè)節(jié)能降碳。

十、為什么提出推進綠色制造的重點任務？怎樣落實這一任務？

綠色制造是建材行業(yè)碳達峰的要求。建材行業(yè)要結(jié)合破碎、均化、配料、成型、煅燒等生產(chǎn)過程工藝特點，著力于過程低碳化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)品綠色化等重點方向，促進行業(yè)全生命周期綠色低碳化轉(zhuǎn)型。

近年來，建材行業(yè)圍繞“對標找差距、技改上水平”，明確標準路徑，加快重點行業(yè)綠色低碳技改行動，促進綠色建材生產(chǎn)和應用。特別是今年以來，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家鄉(xiāng)村振興局等六部門開展了綠色建材下鄉(xiāng)活動，促進了綠色建材生產(chǎn)和消費。下一步，在推進綠色制造方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是強化建材企業(yè)全生命周期綠色管理，構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系。二是構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系，推進標準體系建設、產(chǎn)品認證等相關工作。三是培育綠色建材骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，開展綠色建材下鄉(xiāng)等活動，促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，加快綠色建材生產(chǎn)和應用。

十一、如何保障《實施方案》有效落實？

《實施方案》重點從管理、政策、標準、宣傳等四個方面推動相關工作。

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮部門、地方協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，大型建材企業(yè)帶頭表率，多方合力共同推進建材行業(yè)碳達峰。二是加大政策支持。嚴格落實水泥玻璃產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策，在市場、金融、電價、環(huán)保等方面實施差異化的政策管理，強化企業(yè)社會責任意識，通過建立完善的政策管理體系，促進建材行業(yè)節(jié)能減排。三是健全標準計量體系。充分發(fā)揮計量、標準、認證、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施對行業(yè)碳達峰工作的支撐作用，完善碳排放核算、計量體系，制修訂碳排放、能耗限額標準，推進新技術、新工藝、新裝備的標準制定，推動綠色用能評價體系，形成碳減排技術指南，有效指導企業(yè)實施碳減排行動。四是營造良好環(huán)境。充分調(diào)動建材全行業(yè)積極性，整合各方資源，形成綠色低碳發(fā)展合力，共同促進建材行業(yè)碳達峰。