保增長與淘汰落后產(chǎn)能博弈結(jié)果決定結(jié)構(gòu)調(diào)整成敗

中國產(chǎn)經(jīng)新聞報 · 2009-12-21 00:00 留言

  調(diào)整和振興十大產(chǎn)業(yè),是中央政府今年初為應(yīng)對金融危機所推出的強力手段。一年時間過去,被列入振興規(guī)劃的十大產(chǎn)業(yè),振興效果顯著,為中國比較安全地度過金融危機起到了排頭兵作用。

  振興容易,調(diào)整很難。雖然調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能的工作已進行多年,但各地的粗放發(fā)展模式至今沒有根本性改變,導(dǎo)致當前產(chǎn)能過剩仍然嚴重。據(jù)資料統(tǒng)計,目前我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩2億噸左右,水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩3.5億噸左右,電解鋁、造船、化工等也存在過剩和重復(fù)建設(shè)問題。其他如光伏太陽能電池、多晶硅等產(chǎn)能高端領(lǐng)域也存在過?,F(xiàn)象。

  產(chǎn)能過剩與落后產(chǎn)能是中國在計劃經(jīng)濟時期和改革開放初期,由歷史形成的。落后產(chǎn)能并不是一無是處,比如地方政府熱衷于上馬的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)等,雖然現(xiàn)在都處于過剩狀態(tài),面臨殘酷的市場競爭,但由于它對一方經(jīng)濟總量增長確實有貢獻、對增加就業(yè)和穩(wěn)定社會確實有好處,所以地方政府對落后產(chǎn)能往往采取縱容的態(tài)度。如果不是這樣,我們就不能理解為什么很多地市政府,面對中央政府三令五申,還頑強地投入大量資金建設(shè)煉鋼企業(yè)和上馬水泥生產(chǎn)。從這個角度說,重視眼前利益的地方政府,與更注重長遠利益的中央政府,差別就在于對落后產(chǎn)能的取舍之間。

  轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變,是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下使中國步入可持續(xù)發(fā)展良性軌道的重要一環(huán),中央政府近年來一直在強調(diào)做好這兩個方面的工作。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),只有結(jié)構(gòu)調(diào)整做得扎實,轉(zhuǎn)變方式才可能得以實現(xiàn)。二者互為依存,都是保證中國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要手段和方法。

  調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),其主要方面是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。振興十大產(chǎn)業(yè)的政策,就是為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)樹起了標桿。但是,當前的困難是,中央政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的決心與地方政府保增長的行動,實際上形成了相互博弈局面。這個局面并不是今年才形成,而是已經(jīng)相持了相當長的時間,是一對糾纏不休的矛盾。因此可以說,2010年仍然是保增長與淘汰落后產(chǎn)能相持博弈的一年,是爭取發(fā)展權(quán)與妥協(xié)退讓相互變化的一年。2009年因全球經(jīng)濟的客觀影響,保增長占的成分多一些,那么2010年,當經(jīng)濟復(fù)蘇開始迎來春天的時候,淘汰落后產(chǎn)能的力度就應(yīng)加大。

  調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、減少產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能,從認識上比較容易做到,但具體到調(diào)整與淘汰本身,則難上不知多少倍。剛剛結(jié)束不久的中央經(jīng)濟工作會議要求,2010年要繼續(xù)加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。這兩項工作比投入巨資振興十大產(chǎn)業(yè),對地方政府來說,完全是兩種不同的要求,前者是否定,后者是促進。因此,致力于保增長,致力于振興一方經(jīng)濟的地方政府,與中央政府加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度和淘汰落后產(chǎn)能的要求,將仍舊作為一對矛盾,在2010年繼續(xù)上演博弈大戲,而博弈結(jié)果將決定結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。


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