河南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于“雙碳”目標(biāo)下推進(jìn)煤炭綠色化利用的提案的答復(fù)

一、實(shí)施減污降碳協(xié)同增效

河南省省委、省政府高度重視碳達(dá)峰碳中和工作，成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《河南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》《實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略工作方案》等，制定“1+10+8”政策體系。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定《河南省減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)方案》也明確提出，一是推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“兩高一低”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審機(jī)制，按照產(chǎn)能置換、“三線一單”、煤炭消費(fèi)替代、區(qū)域污染物削減等政策要求，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”管理。支持符合條件的新建、擴(kuò)建“兩高一低”項(xiàng)目采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗和污染物排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。原則上嚴(yán)禁新增鋼鐵（不含短流程煉鋼項(xiàng)目及鋼鐵壓延加工）、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化、鋁用碳素、磚瓦窯、鉛鋅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。二是大力推動(dòng)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化煤電項(xiàng)目布局，推進(jìn)煤電“以大代小”、“以新?lián)Q舊”容量替代建設(shè)；在豫東、豫南等電力缺口較大地區(qū)有序建設(shè)大型先進(jìn)支撐性和調(diào)節(jié)性煤電項(xiàng)目，在存在重大供熱缺口的區(qū)域新建保障性民生熱電項(xiàng)目。嚴(yán)格控制燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模，禁止新建自備燃煤機(jī)組，淘汰20萬(wàn)千瓦及以下且設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝燃煤機(jī)組，積極推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱合理半徑范圍內(nèi)的燃煤小機(jī)組（含自備電廠）和燃煤鍋爐整合退出。穩(wěn)步推進(jìn)許昌、平頂山等城區(qū)煤電項(xiàng)目“退城進(jìn)郊（園）”，加快推進(jìn)洛陽(yáng)市主城區(qū)內(nèi)燃煤電廠基本“清零”。推動(dòng)具備上網(wǎng)條件的現(xiàn)役自備燃煤機(jī)組納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。三是積極支持新能源建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電、分布式光伏、生物質(zhì)天然氣等新能源建設(shè)，進(jìn)一步提高太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電占比。支持豫北、豫東、豫中南、黃河兩岸淺山丘等平價(jià)風(fēng)電基地建設(shè)，集約高效開(kāi)發(fā)風(fēng)電基地。推動(dòng)光伏利用與建筑一體化發(fā)展，推進(jìn)能源供給體系清潔化低碳化。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)、廠區(qū)充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。推進(jìn)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)氫能應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，培育氫能產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)用全產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能和地?zé)崮埽七M(jìn)鄭州、開(kāi)封、濮陽(yáng)、周口4個(gè)千萬(wàn)平方米地?zé)峁┡?guī)?；檬痉秴^(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)陜電入豫建設(shè)，謀劃布局第四條直流特高壓輸電通道，拓展外氣入豫通道，擴(kuò)大油品輸入規(guī)模。統(tǒng)籌布局加油、加氣、充（換）電、加氫等設(shè)施，示范推廣氫電油氣綜合能源站。四是持續(xù)開(kāi)展散煤治理。擴(kuò)大清潔取暖試點(diǎn)城市范圍，支持豫東、豫南等市爭(zhēng)取中央財(cái)政清潔取暖資金。按照“宜氣則氣、宜電則電、先立后破、不立不破”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，落實(shí)電力、天然氣保供和價(jià)格優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，有序穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代，平原地區(qū)散煤全部清零。全面淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶等燃煤設(shè)施。持續(xù)加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。支持利用光伏、地?zé)?、生物質(zhì)等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止散煤復(fù)燒。加快推進(jìn)種植業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔化能源替代，積極推進(jìn)平頂山、許昌、南陽(yáng)等市煙葉烤房電代煤，推動(dòng)南陽(yáng)、三門(mén)峽、駐馬店等市食用菌企業(yè)“雙改”工作。

二、積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（部令第19號(hào)），明確了重點(diǎn)排放單位、碳排放權(quán)的分配與登記、排放交易、排放核查與配額清繳、監(jiān)督管理及罰則等相關(guān)規(guī)定。碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)設(shè)在湖北碳排放交易中心有限公司，碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)設(shè)在上海環(huán)境能源交易所股份有限公司，溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)設(shè)在北京綠色交易所，并明確要求建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，不再新增碳排放權(quán)交易試點(diǎn)?。ㄊ校?個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)將逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。目前，國(guó)家已經(jīng)建立了全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，正在建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境部將按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》的要求，正在建設(shè)并不斷完善全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易，選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口開(kāi)展碳排放權(quán)交易，目前市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)電企業(yè)減排意識(shí)不斷提升，市場(chǎng)活躍度穩(wěn)步提高，截至2023年4月19日，全國(guó)累計(jì)成交量達(dá)2.33億噸，累計(jì)成交額達(dá)106.87億元。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，國(guó)家將逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍至鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)，豐富交易品種和交易方式。同時(shí)，還將逐步縮小免費(fèi)配額基準(zhǔn)值，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制二氧化碳排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。省生態(tài)環(huán)境廳將積極指導(dǎo)、幫扶發(fā)電企業(yè)積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)碳排放核查，督促企業(yè)加快節(jié)能降耗、減污降碳的步伐，為納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。