優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品 貴州省印發(fā)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案

1月5日，貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳與省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《貴州省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮饭参宕蟛糠郑嚎傮w要求、推進綠色低碳城市建設、建設綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村、夯實保障措施、強化組織實施。

《方案》提出，要大力提高綠色低碳建筑水平到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準；推行綠色低碳建造，大力發(fā)展裝配式建筑，到2030年裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%；優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材等。

以下為《方案》全文：

貴州省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案

城鄉(xiāng)建設是碳排放的主要領域之一。隨著城鎮(zhèn)化快速推進和產業(yè)結構深度調整，我省城鄉(xiāng)建設領域碳排放量及其占全社會碳排放總量比例均將進一步提高。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，積極落實省委、省政府相關工作部署，控制我省城鄉(xiāng)建設領域碳排放量增長，切實做好城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作，根據(jù)《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見〉的通知》《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》《貴州省碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠色低碳發(fā)展為引領，圍繞國家和我省碳達峰碳中和目標，推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，提升綠色低碳發(fā)展質量，不斷滿足我省人民群眾對美好生活的需要。

（二）工作原則。堅持系統(tǒng)謀劃、分步實施，堅持全省一盤棋，加強頂層設計，強化結果控制，合理確定工作節(jié)奏，統(tǒng)籌推進實現(xiàn)碳達峰。堅持因地制宜，區(qū)分城市、縣城、鄉(xiāng)村，科學確定節(jié)能降碳要求。堅持創(chuàng)新引領、轉型發(fā)展，大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)建設碳減排管理制度。堅持雙輪驅動、兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，形成有效的激勵約束機制，實施共建共享，協(xié)同推進各項工作。

（三）主要目標。力爭2030年前我省城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值。城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立；建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提高，能源資源利用效率達到國內平均水平以上；用能結構和方式更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分；城鄉(xiāng)建設方式綠色低碳轉型取得積極進展；城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題初步解決；建筑品質和工程質量進一步提高，人居環(huán)境質量大幅改善；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現(xiàn)。到2060年，山地特色城鄉(xiāng)建設方式全面實現(xiàn)綠色低碳轉型，系統(tǒng)性變革、整體性重塑全面實現(xiàn)，美好人居環(huán)境建成，城鄉(xiāng)建設領域碳排放治理現(xiàn)代化實現(xiàn)，人民生活更加幸福。

二、推進綠色低碳城市建設

（四）優(yōu)化城市布局和結構。統(tǒng)籌考慮全省生態(tài)、生產、生活因素，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，構建以黔中城市群為主體，貴陽貴安為龍頭，貴陽一貴安一安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極，市州中心城市為重點，縣城為重要載體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設用地盤活利用。積極開展綠色低碳城市建設，倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，推動組團式發(fā)展。加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，組團間的生態(tài)廊道應貫通連續(xù)。推動城市生態(tài)修復，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度應大于8公里/平方公里。大力推進節(jié)水型城市建設，創(chuàng)建一批節(jié)水型城市。嚴格既有建筑拆除管理，制定建筑拆除管理辦法，杜絕“大拆大建”。堅持從“拆改留”到“留改拆”推動城市更新，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。盤活存量房屋，減少各類空置房。

（五）建設綠色低碳社區(qū)。按照《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》配建基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，到2030年地級城市的完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。推廣功能復合的混合街區(qū)，倡導居住、商業(yè)、無污染產業(yè)等混合布局。通過步行和騎行網(wǎng)絡串聯(lián)若干個居住社區(qū)，構建十五分鐘生活圈。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設管理全過程。探索零碳社區(qū)建設，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務，在步行范圍內滿足業(yè)主基本生活需求。鼓勵選用綠色家電產品，減少使用一次性消費品。鼓勵“部分空間、部分時間”等綠色低碳用能方式，倡導隨手關燈，電視機、空調、電腦等電器不用時關閉插座電源。鼓勵選用新能源汽車，推進社區(qū)充換電設施建設。

（六）大力提高綠色低碳建筑水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。結合貴州實際，進一步完善我省地方標準，持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，倡導綠色設計，堅持設計引領，積極采用自然通風、自然采光，注重水資源的循環(huán)利用，盡可能減少能源、資源消耗和對生態(tài)環(huán)境的影響。新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上。加快適用于不同建筑類型的節(jié)能低碳技術研發(fā)和推廣，推動低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵建設零碳建筑和近零能耗建筑。對具備改造價值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節(jié)能水平應達到現(xiàn)行標準規(guī)定。持續(xù)推進公共建筑能效提升重點城市建設，加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適，提升設備能效。

（七）推廣建設綠色低碳住宅，提升住宅品質，積極發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅。依據(jù)氣候條件，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，降低住宅能耗。合理布局居住生活空間，鼓勵大開間、小進深，充分利用日照和自然通風。推行靈活可變的居住空間設計，減少改造或拆除造成的資源浪費。推動新建住宅全裝修交付使用，減少資源消耗和環(huán)境污染。積極推廣裝配化裝修，推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應用技術，實現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用。提高共用設施設備維修養(yǎng)護水平，提升智能化程度。加強住宅共用部位維修養(yǎng)護管理，延長住宅使用壽命。

（八）促進基礎設施運行效率提升。促進基礎設施體系化、智能化、綠色化建設和穩(wěn)定運行，有效減少能源消耗和碳排放。開展人行道凈化建設專項行動，完善城市軌道交通站點與周邊建筑連廊或地下通道等配套接駁設施，加大城市公交專用道建設力度，提升城市公共交通運行效率和服務水平，城市綠色交通出行比例穩(wěn)步提升。推行垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到70%。結合城市特點，充分尊重自然，加強城市設施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，因地制宜，系統(tǒng)化推進海綿城市建設，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用。推進節(jié)水型城市建設，實施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，推進管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，力爭到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率穩(wěn)定控制在9%以內。實施污水收集處理設施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動，到2030年全省城市平均再生水利用率達到30%。加快推進城市供氣管道和設施更新改造。推進城市綠色照明，加強城市照明規(guī)劃、設計、建設運營全過程管理，控制過度亮化，防止光污染，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，全省30%以上城市建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。開展城市園林綠化提升行動，完善城市公園體系，推進中心城區(qū)、老城區(qū)綠道網(wǎng)絡建設，加強立體綠化，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應用比例，到2030年，全省設市城市建成區(qū)綠地率達到40%，城市建成區(qū)擁有綠道長度超過1公里/萬人。

（九）改善城市建設用能結構。到2025年新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推進建筑太陽能光伏一體化建設，新建建筑應安裝太陽能系統(tǒng)，推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)，加快智能光伏應用推廣。在太陽能資源相對較豐富地區(qū)及有穩(wěn)定熱水需求的建筑中，積極推廣太陽能光熱建筑應用。因地制宜推行地熱能、生物質能應用，推廣空氣源等各類電動熱泵技術。提高建筑可再生能源應用力度，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例，到2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展。推動開展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達到20%。推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節(jié)、虛擬電廠等技術應用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側響應。探索建筑用電設備智能群控技術，在滿足用電需求前提下，合理調配用電負荷，實現(xiàn)電力少增容、不增容Q根據(jù)既有能源基礎設施和經(jīng)濟承受能力，因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供。推動建筑熱源端低碳化，綜合利用熱電聯(lián)產余熱、工業(yè)余熱等，根據(jù)各地實際情況應用盡用。充分發(fā)揮城市熱電供熱能力，提高城市熱電生物質耦合能力。

（十）推行綠色低碳建造。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣使用鋼結構住宅，到2030年裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%。積極推廣節(jié)能型施工設備，監(jiān)控重點設備耗能，對多臺同類設備實施群控管理。優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。積極引導建筑行業(yè)采用國內外先進的新技術、新工藝、新材料、新裝備，鼓勵有條件的地區(qū)使用木竹建材。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設計。大力推行綠色施工，推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年下降20%。加強施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%。強化建筑施工揚塵治理和噪聲管理。

三、建設綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村

（十一）提升縣城綠色低碳水平。開展綠色低碳縣城建設，構建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。充分融入自然條件、順應原有地形地貌，實現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調?？h城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設和運營維護成本，建設綠色節(jié)約型基礎設施。要因地制宜強化縣城建設密度與強度管控，建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%；確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位；推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃，步行道網(wǎng)絡應連續(xù)通暢。

（十二）優(yōu)化鄉(xiāng)村格局。鄉(xiāng)村建設務必保護生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。保護塑造鄉(xiāng)村風貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，嚴格落實有關規(guī)定，不破壞地形地貌、不拆歷史建筑、不砍老樹、不蓋高樓。開展綠色低碳村莊建設，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質量。農房和村莊建設選址要安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草生態(tài)脈絡。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，農房群落自然、緊湊、有序，保護好傳統(tǒng)村落。

（十三）建設綠色低碳農房。提升農房綠色低碳設計建造水平，建設滿足鄉(xiāng)村生產生活實際需要的新型農房，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，加強建筑節(jié)能材料向鄉(xiāng)村推廣，提高農房能效水平，到2030年建成一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。按照結構安全、功能完善、節(jié)能降碳等要求，制定和完善農房建設相關標準。引導新建農房執(zhí)行《農村居住建筑節(jié)能設計標準》等相關標準，完善農房節(jié)能措施，因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。加強既有農房節(jié)能改造，推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。開展鄉(xiāng)村建設適用技術研究，創(chuàng)新鄉(xiāng)村住宅技術體系和現(xiàn)代鄉(xiāng)土建筑體系，提升鄉(xiāng)村住宅設計建造與宜居性能。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。

（十四）推進生活垃圾污水處理低碳化。推進縣城和農村污水處理，合理確定排放標準，推動農村生活污水就近就地資源化利用。推行規(guī)?；┧?、排污工程標準化改造，有條件的地方推進城鄉(xiāng)供水、排污工程一體化建設。因地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級生活垃圾收運處置設施建設和服務，進一步擴大農村生活垃圾收運處置體系覆蓋范圍。

（十五）推廣應用可再生能源。提升城鄉(xiāng)建設領域能源使用效率，大力發(fā)展適應當?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源在城鄉(xiāng)建設領域的應用。大力推動農房屋頂、院落空地、農業(yè)設施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設備。

四、夯實保障措施

（十六）完善地方性法規(guī)和政策。適時按上位法規(guī)提請省人大修改《貴州省民用建筑節(jié)能條例》，完善我省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰相關政策和相應地方標準，明確責任主體。鼓勵具備條件的企業(yè)和社會團體制定高于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準和團體標準。各地根據(jù)碳排放控制目標要求和產業(yè)結構情況，合理確定城鄉(xiāng)建設領域碳排放控制目標。推動能源消費數(shù)據(jù)共享，加強建設領域計量器具配備和管理。

（十七）構建綠色低碳轉型發(fā)展模式。支持可再生能源建筑應用示范，大力支持城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造、海綿城市建設、綠色農房建設、農房節(jié)能改造；加大超低能耗、近零能耗、低碳建筑、“光儲直柔”建筑、綠色建筑、裝配式建筑示范工程支持力度。支持既有建筑圍護結構改造、可再生能源利用以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目推廣。以綠色低碳為目標，推動美好環(huán)境共建共治共享。健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設、生活垃圾分類等為抓手和載體，建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，建立鄉(xiāng)村建設評價機制。利用建筑信息模型（BIM）技術和城市信息模型（CIM）平臺等，推動數(shù)字建筑、數(shù)字李生城市建設，加快城鄉(xiāng)建設數(shù)字化轉型。大力發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

（十八）建立產學研一體化機制。支持民用建筑節(jié)能的科學技術研究和標準制定，組織開展基礎研究、關鍵技術攻關、工程示范和產業(yè)化應用，推動科技研發(fā)、成果轉化、產業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)化行業(yè)產學研科技資源，推動高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設，加強創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育。鼓勵支持領軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產業(yè)園區(qū)、金融機構等力量，組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。

（十九）完善金融財政支持政策。完善支持我省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰的相關財政政策。在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用，強化綠色金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)自主原則下，創(chuàng)新信貸產品和服務支持城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能降碳。鼓勵開發(fā)商投保全裝修住宅質量保險，強化保險支持，發(fā)揮綠色保險產品的風險保障作用。合理開放城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和運營市場，應用特許經(jīng)營等手段吸引社會資本投入。鼓勵社會資金參與可再生能源建筑應用、既有建筑節(jié)能改造及綠色建筑等項目。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策，加快推進供熱計量和按供熱量收費。

五、強化組織實施

（二十）加強組織領導。在省碳達峰碳中和工作領導小組領導下，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等部門加強協(xié)作，形成合力。各市（州）、貴安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革等行政主管部門要結合當?shù)貙嶋H，制定各地城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施細化措施，明確目標任務，應于每年11月中旬前將當年貫徹落實情況報省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委要加強組織協(xié)調和日常指導，定期對各市（州）、貴安新區(qū)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。

（二十一）加大培訓宣傳。將碳達峰碳中和作為我省城鄉(xiāng)建設領域干部培訓重要內容，提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高規(guī)劃、設計、施工、運行相關單位和企業(yè)人員業(yè)務水平。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，配合開展好“全民節(jié)能行動”、“節(jié)能宣傳周”、“全國低碳日”等活動，推進低碳科普活動進社區(qū)，倡導綠色消費理念，引導低碳綠色出行，引領綠色生活新風尚。編寫綠色生活宣傳手冊，積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與降碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。