辛仁周：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，促進(jìn)水泥工業(yè)節(jié)能減排

　　2010年中國(guó)國(guó)際水泥峰會(huì)上工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周先生發(fā)表了主題為《發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，促進(jìn)水泥工節(jié)能減排》的演講，介紹了新的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的主要特點(diǎn)，從政策角度闡述了水泥工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線。

　　產(chǎn)業(yè)政策是促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要保障。2006年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，對(duì)促進(jìn)我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用，但隨著水泥供求形勢(shì)變化特別是全社會(huì)節(jié)能減少排的深入推進(jìn)，需要加以充實(shí)和完善。去年以來(lái)，我們?cè)谥袊?guó)水泥協(xié)會(huì)的大力支持下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修訂工作，由于這項(xiàng)工作仍在按程序辦理之中，在這里，我就新形勢(shì)下水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策主要特點(diǎn)談些粗淺的看法。

　　把運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和加強(qiáng)宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái) 

　　堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)水泥工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展就越需要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。水泥工業(yè)建設(shè)周期較短，社會(huì)資本進(jìn)入比較容易，如果調(diào)控不及時(shí)容易出現(xiàn)一哄而起，盲目投資，重復(fù)建設(shè)。因此，對(duì)水泥工業(yè)的發(fā)展要輔之以必要的調(diào)控措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和水泥市場(chǎng)供求關(guān)系，通過(guò)發(fā)展規(guī)劃和信貸、稅收、土地等多種政策工具的作用，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　把促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái) 

　　技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管理創(chuàng)新是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和健康發(fā)展的重要保障。要鼓勵(lì)水泥企業(yè)積極推廣應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，全面提升生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和自動(dòng)化水平。支持水泥企業(yè)建立能源管理中心和企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建立各種形式的技術(shù)聯(lián)盟，支持具備條件的科研設(shè)計(jì)單位和高等院校建立開(kāi)發(fā)行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)中心。支持新品種、新工藝、新裝備的研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高我國(guó)重大水泥技術(shù)與裝備的設(shè)計(jì)、制造水平。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展管理創(chuàng)新活動(dòng)，整合內(nèi)部資源，發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)流程再造，提高生產(chǎn)控制、物流配送和管理水平。

　　把提高產(chǎn)業(yè)集中度與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式進(jìn)行兼并重組，推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后、困難企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，扭轉(zhuǎn)我國(guó)水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度低、發(fā)展方式粗放的局面。重視發(fā)展中小型水泥企業(yè)，支持中小水泥企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。鼓勵(lì)中小企業(yè)之間通過(guò)合作聯(lián)合、兼并重組，提高資源配置效率。對(duì)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，退出水泥行業(yè)的中小企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)中小企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝生產(chǎn)特種水泥。

　　把適度發(fā)展新型干法水泥與淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)

　　根據(jù)新的形勢(shì)和要求，適度發(fā)展大型新型干法水泥。發(fā)展大型新型干法水泥，必須堅(jiān)持等量淘汰落后產(chǎn)能的原則。鼓勵(lì)水泥企業(yè)以水泥為主業(yè)，發(fā)展商品骨料（包括利用建筑廢棄物制成的骨料）、預(yù)拌砂漿、商品混凝土和水泥制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。要按照國(guó)務(wù)院的要求，下大力加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要制定淘汰落后水泥產(chǎn)能的相關(guān)政策措施和工作方案，明確任務(wù)和分工，并將任務(wù)分解到各地，推動(dòng)各地認(rèn)真落實(shí)，確保到2012年底前完成淘汰落后水泥產(chǎn)能的任務(wù)。

　　把節(jié)能減排與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)

　　節(jié)能減排是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要舉措。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源、提高經(jīng)濟(jì)效益的必然要求。水泥生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)能源消耗、清潔生產(chǎn)和污染物排放等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)水泥企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展跨行業(yè)合作，構(gòu)建上下游相互銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。支持水泥企業(yè)綜合利用各類(lèi)工業(yè)廢渣和低品位原燃材料。重點(diǎn)支持高等院校、科研設(shè)計(jì)單位和優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、污泥和城市生活垃圾的科技攻關(guān)，引導(dǎo)和支持大城市或中心城市利用周邊水泥廠改造建設(shè)相應(yīng)的工廠。

　　把控制總量與優(yōu)化布局結(jié)合起來(lái)

　　近年來(lái)，我國(guó)水泥工業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出。要嚴(yán)格控制總量，抑制產(chǎn)能過(guò)剩。要根據(jù)國(guó)家促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策和發(fā)展重點(diǎn)，完善水泥工業(yè)地區(qū)布局，促進(jìn)區(qū)域間水泥工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在中西部地區(qū)尤其是環(huán)境脆弱地區(qū)發(fā)展水泥工業(yè)，要防止盲目重復(fù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，以免給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)增加新困難和負(fù)擔(dān)。

　　把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求與“走出去”結(jié)合起來(lái)

　　擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。水泥工業(yè)要堅(jiān)持以?xún)?nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合，在使巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為廣闊的發(fā)展空間的同時(shí)，通過(guò)“走出去”為水泥工業(yè)尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)。要拓展水泥工業(yè)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高利用外資的質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)水泥企業(yè)開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，支持企業(yè)參與世界水泥可持續(xù)性倡議行動(dòng)組織（CSI），推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持有實(shí)力的水泥企業(yè)“走出去”，在國(guó)外開(kāi)展建設(shè)工程總承包、租賃經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)兼并或直接投資辦廠。