李毅中：加快產(chǎn)業(yè)結構調整 促進工業(yè)轉型升級

　　日前，胡錦濤同志在省部級主要領導干部專題研討班上強調，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的一個重點是加快推進產(chǎn)業(yè)結構的調整。在國內(nèi)外經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化的關鍵時期，不失時機地推進工業(yè)結構調整與升級，這關系到改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設全局，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略任務。

　　一、我國工業(yè)經(jīng)受住國際金融危機的嚴峻考驗，實現(xiàn)了回升向好的重大轉變

　　2009年是進入新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。面對挑戰(zhàn)，我們緊緊圍繞“保工業(yè)，就是保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定”大局，多措并舉，狠抓落實，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了工業(yè)增速回升向好的“V”型反轉，全年累計增長11%，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻。

　　著力擴大內(nèi)需、穩(wěn)定出口。推動實施家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車、家電以舊換新、1.6升以下小排量乘用車購置稅減半等政策，有效地拉動消費、惠及民生。其中，汽車產(chǎn)銷量分別為1379、1364萬輛，均居世界第一。推動國家7次下調出口退稅率，全年為工業(yè)新增退稅額1530億元，為扭轉我國出口急劇下滑，確保工業(yè)出口降幅收窄發(fā)揮了重要作用。截至2009年11月，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比增長5.3%，結束了連續(xù)12個月同比下降的局面。

　　著力推進重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃的實施。在工業(yè)發(fā)展最困難的時候，黨中央、國務院提出了重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃。圍繞這一戰(zhàn)略部署，國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部編制完成了十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，提出了165項實施細則并逐項推動落實，全面加強行業(yè)指導。這些政策的實施，有效提振了企業(yè)信心，保障了重點行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　著力發(fā)揮企業(yè)技術改造的突出作用。通過努力，國務院設立了200億元的中央財政技術改造專項資金，重點支持企業(yè)在品種質量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備水平、安全生產(chǎn)和促進信息化與工業(yè)化融合等薄弱環(huán)節(jié)進行技術改造。2009年，拿出230億元支持了4441個項目，合計拉動了6326億元的社會總投資，拉動系數(shù)為28倍。

　　著力兼并重組、淘汰落后和節(jié)能減排。機械、冶金、汽車、有色、電子信息等重點行業(yè)的并購重組加速推進，行業(yè)集中度進一步提高。煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得初步成效，全年分別淘汰落后產(chǎn)能1691萬噸、2113萬噸、7416萬噸、600萬重量箱、31萬噸、1809萬噸。2009年規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降9%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)呈下降趨勢。

　　著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點支持電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)以及軟件服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。通過發(fā)放3G牌照和促進TD等3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速形成了新的增長點，當年直接投資1609億元，帶動了網(wǎng)絡、服務和新業(yè)務的快速發(fā)展。應用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果明顯，正在催生一批新的增長點。

　　著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力。積極發(fā)揮牽頭部門作用，從政策法規(guī)、融資信貸、財稅扶持、政府服務平臺等方面，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。2009年，4800戶擔保機構為中小企業(yè)提供了8500億元的貸款擔保。截至2009年9月，中小企業(yè)貸款占企業(yè)貸款的59%，小企業(yè)貸款增加1.1萬億元，增長27%。中央財政安排了96億元中小企業(yè)發(fā)展資金和30億元技術改造資金，中小企業(yè)技術改造、開拓市場的能力進一步增強。

　　著力科技創(chuàng)新和質量品牌建設。在關鍵領域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，重大裝備自主化和本土化水平不斷提高，一批科技專項成果正在加速產(chǎn)業(yè)化。國防科技工業(yè)重大項目進展良好。以品種、質量、品牌、服務為重點，全面加強工業(yè)產(chǎn)品質量管理，引導消費，拉動發(fā)展。完成2.3萬項標齡10年以上行業(yè)標準復審，發(fā)布國家標準和行業(yè)標準3120項。

　　二、把握好工業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略機遇

　　中央經(jīng)濟工作會議強調，要更加注重結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。今后一個時期，我國工業(yè)面臨的形勢錯綜復雜，任務艱巨緊迫。

　　 一是我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨深刻變革和挑戰(zhàn)。從外部發(fā)展環(huán)境看，全球經(jīng)濟結構加速調整，新的格局正在形成。發(fā)達國家重新重視發(fā)展實體經(jīng)濟，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學等領域發(fā)展，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，這從客觀上對我國經(jīng)濟發(fā)展形成了巨大的壓力和制約。從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境看，在國際金融危機的沖擊下，我國工業(yè)的深層次矛盾和問題更加突出。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結構不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，過度依賴投資和出口，自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術和品牌，總體上處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端。我國工業(yè)目前仍主要依靠大量消耗物質資源，資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續(xù)。要贏得這些挑戰(zhàn)，必須按照胡錦濤同志提出的痛下決心、狠下功夫，堅決打好轉方式、調結構這場硬仗的要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進工業(yè)轉型升級。與此同時，也要看到：我國工業(yè)結構調整和轉型升級面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇。全球經(jīng)濟的深度調整為我國加快結構調整、轉變發(fā)展方式提供了時間和空間。主要發(fā)達國家在國際金融危機中遭受重創(chuàng)，市場需求、供給結構和貿(mào)易結構都面臨深度調整，經(jīng)濟復蘇緩慢乏力，結構調整優(yōu)化需要較長的過程，這在客觀上為我國加快結構調整、縮短與發(fā)達國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經(jīng)濟下行時的“倒逼機制”往往也給結構調整、產(chǎn)業(yè)升級增添壓力和動力。

　　二是我國已進入必須以結構調整和轉型升級促發(fā)展的新階段。我國工業(yè)經(jīng)歷長期高速發(fā)展后，面臨新的周期性調整壓力，進入需要推動轉型升級的發(fā)展新階段。同時，我國工業(yè)發(fā)展也具備了加快結構調整的有利條件和物質基礎。面對工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，我國工業(yè)必須努力推進轉型升級。

　　三是中央一系列重大政策措施為促進我國工業(yè)轉型升級提供了強大動力。應對國際金融危機，中央出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進消費的政策措施，著力擴大消費需求，培育消費熱點；啟動總額達4萬億元人民幣的兩年投資計劃，引導帶動社會資金投入；制定實施重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃；改善中小企業(yè)的融資和發(fā)展環(huán)境；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；重視推進技術改造和自主創(chuàng)新，加快實施國家重大科技專項；深化社會保障改革，擴大就業(yè)渠道等。這些重大政策的實施都將為推進工業(yè)轉型升級提供重要保障。

　　總體看，我國工業(yè)發(fā)展的條件和動力正在發(fā)生重要變化。我們要把經(jīng)受國際金融危機的切膚之痛轉化為加快結構調整和轉型升級的動力，搶抓發(fā)展機遇，促進工業(yè)由大變強。

　　三、推進結構調整、加快工業(yè)轉型升級的思路與措施

　　推進工業(yè)結構調整和轉型升級的主要目標是：從主要依靠規(guī)模擴張、過度消耗能源資源的粗放發(fā)展向注重效率、注重發(fā)展質量和效益的可持續(xù)發(fā)展方向轉變，促進我國工業(yè)良性循環(huán)，加快走中國特色新型工業(yè)化道路的步伐。

　　促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為推進結構調整和轉型升級打好基礎。當前，要堅持把改善供給結構、促進擴大內(nèi)需作為保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑，著眼于完善促進消費各項政策，增強消費需求對工業(yè)增長的帶動作用。抓住3G發(fā)展、三網(wǎng)融合等新機遇，開拓新型消費領域。促進出口產(chǎn)品結構調整，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，實現(xiàn)內(nèi)外需均衡發(fā)展。

　　抓住當前戰(zhàn)略性機遇，加快工業(yè)結構調整。一是調整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。根據(jù)工業(yè)化進程和消費結構升級要求，調整輕重工業(yè)結構，推動協(xié)調發(fā)展；推動制造業(yè)與服務業(yè)結合，推動勞動力密集與資金密集、技術密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。二是改善產(chǎn)業(yè)組織結構。按照市場競爭、規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)配套的原則，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結構。三是提升技術和產(chǎn)品結構。開發(fā)生產(chǎn)各具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)品，引導消費、擴大消費。四是優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。堅持工業(yè)區(qū)域功能化、差異化發(fā)展，形成與地區(qū)資源、能源及環(huán)境容量相適應、主導產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。建立產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調互動機制，引導沿海地區(qū)與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)有序轉移。

　　抓住主要環(huán)節(jié)，切實推進發(fā)展方式轉變。一是加快企業(yè)技術改造，推動工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。盡快建立起推動企業(yè)技術改造的長效機制，使持續(xù)的技術改造貫穿于我國新型工業(yè)化發(fā)展的全過程。二是推進兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機制。把住土地、信貸兩個“閘門”，提高能源消耗、環(huán)境保護等方面的準入門檻，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設。三是大力推進工業(yè)領域節(jié)能降耗和減排治污，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展。四是以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，促進產(chǎn)業(yè)集聚、集約式發(fā)展。

　　以促進信息技術的深度應用為途徑，提升信息化與工業(yè)化融合水平。從企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域三個層面，促進信息化與工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定實施鼓勵物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，催生新型產(chǎn)業(yè)。推進國產(chǎn)軟硬件的研發(fā)應用，推動電子商務、電子政務發(fā)展。

　　以加強自主創(chuàng)新為動力，走創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破核心技術和關鍵技術。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，以市場為導向、產(chǎn)學研用相結合，引導創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)聚集。實施工業(yè)產(chǎn)品質量振興和自主品牌戰(zhàn)略，推進產(chǎn)品和市場創(chuàng)新，有效拉動消費，提升消費結構。實施標準和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，形成一批核心自主知識產(chǎn)權和技術標準。引導企業(yè)實施財務資金、人力資源、戰(zhàn)略規(guī)劃和市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新，提高管理效率和水平。

　　深化體制機制改革，完善政策保障體系。堅持市場機制和宏觀調控相結合，協(xié)調解決結構調整和工業(yè)轉型升級中的重大問題。制定支持淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、信息化與工業(yè)化融合、工業(yè)園區(qū)等財稅、金融、環(huán)保、土地、進出口措施，完善有利于工業(yè)轉型升級的社保、人才、就業(yè)等相關政策，為推進工業(yè)轉型升級提供制度保障。