2010年建材行業(yè)十大工作任務

　　5月10日，全國建材行業(yè)工作座談會在江西南昌舉行。工信部原材料司巡視員賈銀松，中國建材聯(lián)合會會長張人為等領導及各省市建材行業(yè)領導出席了座談會。國家工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長高云虎主持全天會議。

　　據(jù)了解，建材工業(yè)一季度延續(xù)了去年下半年以來的企穩(wěn)回升態(tài)勢，保持增長的良好勢頭，建材主要產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增長，出口由降轉升，產(chǎn)品出廠價格平穩(wěn)運行。一季度，規(guī)模以上建材工業(yè)增加值比去年同期增長31.6%，3月份當月規(guī)模以上建材工業(yè)增加值增長速度比去年同期增長29%。從省來區(qū)市看，一季度，除山西和西藏建材工業(yè)增加值增長速度同比下降外，其他省區(qū)市建材工業(yè)增加值增長速度均實現(xiàn)了不同程度的增長，其中青海、四川、湖南、陜西、遼寧和河南等省區(qū)建材工業(yè)增加值同比增長速度超過了40%。中西部地　區(qū)建材工業(yè)增加值增長最快。

　　盡管成績喜人，但是建材行業(yè)發(fā)展依然面臨重重壓力。賈銀松表示：“我們必須清醒的認識到行業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾。”目前，抑制重復建設產(chǎn)能過剩形式仍然非常嚴重，產(chǎn)業(yè)結構不合理矛盾仍然非常突出，淘汰落后任務仍然非常艱巨，節(jié)能減排的壓力越來越大……

　　面對復雜環(huán)境，賈銀松認為，2010年我國建材行業(yè)應該按照中央經(jīng)濟工作部署，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決做好以下十項工作任務。

　　1、加強建材行業(yè)發(fā)展形勢分析，有效應對可能出現(xiàn)的問題。研究分析行業(yè)發(fā)展形勢，提高預測、預判、預案能力是搞好行業(yè)管理的首要任務。因此，建材行業(yè)要認真貫徹落實好中央出臺的各項政策，必須經(jīng)常深入調(diào)查研究，做好行業(yè)發(fā)展和運行形勢監(jiān)測分析，及時了解和掌握主要建材產(chǎn)、供、銷、價格、進出口及投資等方面的動態(tài)信息。針對突出存在的矛盾和苗頭性、傾向性問題，提出新的有效地政策措施建議。

　　2、落實各項政策措施，抑制產(chǎn)能過剩和重復建設。2010年要繼續(xù)貫徹落實國務院關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)[2009]38號文）精神，重點關注水泥、平板玻璃行業(yè)在這方面的問題。目前水泥行業(yè)準入條件已經(jīng)完成征求有關部委意見，近期將抓緊制定和發(fā)布執(zhí)行，力求通過提高準入門檻，有效抑制不合理的重復建設。《平板玻璃行業(yè)準入公告管理暫行辦法》今年初已正式發(fā)布執(zhí)行，下一步關鍵是嚴格執(zhí)行，盡快公布第一批符合條件的企業(yè)名單。目前已有部分省（市、區(qū)）上報了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)申報材料。今后，對不符合平板玻璃行業(yè)準入條件的一律不得核準備案新線建設。

　　3、克服苦難，做好淘汰落后產(chǎn)能工作。4月28日國務院常委會議，部署進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標。會議強調(diào)，為確保目標的實現(xiàn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，2010年淘汰落后水泥產(chǎn)能5000萬噸、平板玻璃600萬重箱。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)和企業(yè)，加大執(zhí)行處罰力度。從建材情況看，盡管困難不小，但經(jīng)過努力是可以完成淘汰目標的。但是，按照國發(fā)[2009]38號文和國發(fā)[2010]7號文件關于淘汰落后工作的要求，必須進一步加大淘汰工作力度，力爭三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的落后產(chǎn)能。因此，淘汰落后是今后三年建材行業(yè)管理一項硬任務。

　　4、下大工夫，編制好“十二五”發(fā)展規(guī)劃。2010年是規(guī)劃年，目前工信部已經(jīng)正式啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。建材行業(yè)除了要制定好“十二五”全行業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，還要重點抓好水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材和非金屬礦五個專項規(guī)劃的制定工作。根據(jù)國務院關于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，其中新材料領域的相關工作由工信部牽頭。而非金屬新材料是整個新材料的重要組成部分，因此，建材行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制還要注意融入建筑新材料的相關內(nèi)容。

　　5、推動兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。由工信部牽頭制定的《關于加快推進企業(yè)兼并重組的指導意見》已完成了文件的起草、上報工作，將加快出臺。建材行業(yè)兼并重組重點是水泥和玻璃兩個行業(yè)。初步考慮，要在已經(jīng)出臺的國家重點支持結構調(diào)整企業(yè)名單的基礎上，按照公開、公平、公正原則，重新評估確立一批國家重點支持的大型水泥和平板玻璃企業(yè)，鼓勵他們并購重組落后企業(yè)，做大做強，推進結構調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　6、加大技術改造，推動節(jié)能減排。建材工業(yè)由于受國際金融危機影響較小，沒有列入國家重點調(diào)整和振興行業(yè)。但是，根據(jù)節(jié)能減排和結構調(diào)整形勢需求，2009年國家技術改造專項資金中還是安排了一批重點支持的技改項目。今年將繼續(xù)在國家技術改造專項資金中予以適當安排，用以支持建材行業(yè)上大壓小、余熱發(fā)電和處理利用廢棄物、垃圾等，以及發(fā)展深加工、開發(fā)新材料新品種等有利于技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、結構調(diào)整的技術改造項目。

　　7、強化標準和質(zhì)量管理工作。認真落實2010年度建材標準制修訂計劃，認真貫徹執(zhí)行今年3月1日開始實施的平板玻璃國家新標準。重視建材行業(yè)質(zhì)量管理工作，加快重新制定發(fā)布《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》及相關配套規(guī)定，更好的指導水泥企業(yè)開展質(zhì)量工作。

　　8、抓好重點非金屬礦產(chǎn)品的生產(chǎn)總量控制。根據(jù)國辦《關于采取綜合措施對耐火粘土螢石開采和生產(chǎn)進行控制的通知》（國辦發(fā)[2010]1號）文件要求，由工信部牽頭聯(lián)合七個部委局制定印發(fā)的高鋁耐火粘土、螢石行業(yè)準入標準已于3月1日開始執(zhí)行。這兩個產(chǎn)品雖然行業(yè)不大，但極其重要和在國際市場中具有影響力。通過對這兩個產(chǎn)品實行生產(chǎn)總量控制，也可以為其他重要金屬和非金屬產(chǎn)品出口管制積累經(jīng)驗。近期我們將抓緊下達2010年高鋁耐火粘土螢石分地區(qū)生產(chǎn)控制指標，希望各有關省級工業(yè)主管部門嚴格按照計劃下達有關生產(chǎn)企業(yè)。這個指標為國家指令性計劃，具體指標分配應突出重點，向有技術、資金和管理優(yōu)勢環(huán)保水平較高的大企業(yè)傾斜。同時要加強生產(chǎn)指標執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

　　9、積極推進建材工業(yè)“兩化”融合。推進信息化和工業(yè)化“兩化”融合是工信部肩負的一項歷史使命。對建材工業(yè)而言，推進信息化與建材工業(yè)融合將有利于新時期整個建材工業(yè)調(diào)結構上水平。2010年工信部擬通過和協(xié)會共同調(diào)研，抓緊制定發(fā)布《促進建材工業(yè)兩化融合指導意見》。

　　10、研究提出促進“建材下鄉(xiāng)”政策建議。2009年底，工信部和建材聯(lián)合會、建材流通協(xié)會等有關單位調(diào)研提出了擴大建材下鄉(xiāng)政策的建議，并已正式寫入2010年中央一號文件。下一步要配合有關部門進一步開展調(diào)查研究，提出建材下鄉(xiāng)試點方案。

　　2010是承上啟下的一年，作為“十一五”的最后一年，在努力完成“十一五”規(guī)劃目標的同時，還要總結工作的成績與不足。對于即將到來的“十二五”，做好新一輪發(fā)展規(guī)劃任務繁重。對建材行業(yè)而言，在眾多不確定、不可預知的因素影響下，2010年將面臨更大的壓力。