發(fā)改委：通脹壓力“外強(qiáng)中干”

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由復(fù)蘇后期向正常增長(zhǎng)的格局轉(zhuǎn)變。當(dāng)前價(jià)格調(diào)控重點(diǎn)，應(yīng)從控制價(jià)格總水平漲幅，調(diào)整到提高低收入階層對(duì)價(jià)格上漲的承受能力上來(lái)。

　　從今年以來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，價(jià)格總水平雖然出現(xiàn)了一定的上漲，但總體上漲幅比較溫和。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速?gòu)?fù)蘇、前期價(jià)格基數(shù)較低、天氣氣候條件異常不利的情況下，基本正常合理。

　　目前，我國(guó)是國(guó)際金融危機(jī)之后復(fù)蘇最快、增長(zhǎng)速度最高的國(guó)家。而且這種經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是建立在內(nèi)需擴(kuò)大的基礎(chǔ)之上，國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求都出現(xiàn)了較高的增長(zhǎng)，因此對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲都具有一定的拉動(dòng)作用。同時(shí)，去年我國(guó)的價(jià)格運(yùn)行基本都是下降。在價(jià)格基數(shù)較低的條件下，伴隨經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁回升，價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲是正常合理的。

　　當(dāng)然，今年初至今，我國(guó)異常的低溫天氣既導(dǎo)致了蔬菜供應(yīng)青黃不接的時(shí)間延長(zhǎng)，又影響了蔬菜的產(chǎn)量，進(jìn)而導(dǎo)致蔬菜價(jià)格大幅度上漲。隨著天氣轉(zhuǎn)暖，以鮮菜、鮮果為代表的食品價(jià)格環(huán)比將會(huì)出現(xiàn)回落，從而將抑制價(jià)格總水平的上升幅度。

　　因此，當(dāng)前這種價(jià)格加速上漲的態(tài)勢(shì)短期可能因?yàn)樘厥庖蛩氐挠绊憰?huì)延續(xù)2～3個(gè)月，但未看出長(zhǎng)期的可持續(xù)性，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹?？傮w上看，今年價(jià)格總水平將呈現(xiàn)溫和的上漲態(tài)勢(shì)，全年價(jià)格漲幅有望控制在3%之內(nèi)。

　　CPI溫和可控

　　國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇后期，正在轉(zhuǎn)向正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)較快的需求增長(zhǎng)和外需的逐步恢復(fù)，將推動(dòng)價(jià)格的溫和回升。

　　一是投資增長(zhǎng)主要限于政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)，民間投資仍然沒(méi)有正常的跟進(jìn)。房地產(chǎn)投資1～4月份雖然實(shí)現(xiàn)36.2%的高速增長(zhǎng)，但目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策環(huán)境將嚴(yán)重限制房地產(chǎn)投資的進(jìn)一步增長(zhǎng)。今年后期房地產(chǎn)投資面臨大幅度回落的調(diào)整。這說(shuō)明當(dāng)前投資的高增長(zhǎng)，其持續(xù)性存在不確定性。

　　二是居民消費(fèi)的增長(zhǎng)在很大程度上得益于政府消費(fèi)政策的刺激。這種刺激僅對(duì)一些行業(yè)產(chǎn)生作用，如汽車(chē)、家電、旅游住宿和餐飲業(yè)零售額等，而不是在根本上從增加居民收入、減少居民稅收等方面增加居民的購(gòu)買(mǎi)力以刺激居民的消費(fèi)，因而具有局限性，缺乏可持續(xù)性。

　　盡管2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)達(dá)到9.5%左右，但與我國(guó)目前的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力基本相當(dāng)，不會(huì)超過(guò)資源承載能力，不會(huì)引發(fā)價(jià)格總水平的大幅度上漲。

　　各種價(jià)格改革和價(jià)格矛盾的梳理對(duì)價(jià)格總水平上升將產(chǎn)生一定的影響，但可控。目前不少地區(qū)已經(jīng)提高了居民用水、燃?xì)夂凸┡瘍r(jià)格，一些城市提高了出租車(chē)運(yùn)費(fèi)、景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格。預(yù)計(jì)今年后期會(huì)有更多的地方政府會(huì)出臺(tái)調(diào)價(jià)措施，加之已經(jīng)出臺(tái)的成品油價(jià)格改革措施和有可能出臺(tái)的全國(guó)天然氣和電價(jià)提價(jià)措施，會(huì)對(duì)后期價(jià)格的進(jìn)一步回升產(chǎn)生一定的影響。但價(jià)格改革和地方公共服務(wù)價(jià)格矛盾的梳理等調(diào)價(jià)措施對(duì)價(jià)格總水平上漲的影響，國(guó)家在一定程度上是可以控制的。中央政府會(huì)根據(jù)價(jià)格形勢(shì)的變化對(duì)調(diào)價(jià)的力度、節(jié)奏和實(shí)際進(jìn)行謹(jǐn)慎有效的控制。

　　國(guó)際市場(chǎng)主要原材料價(jià)格上漲明顯，但向下傳導(dǎo)有限。從總體來(lái)看，目前國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格的上漲還屬于恢復(fù)性上漲，大部分產(chǎn)品價(jià)格仍然低于危機(jī)前的水平，而且目前大宗產(chǎn)品價(jià)格的上漲所產(chǎn)生的傳導(dǎo)影響也是非常有限的。從近幾年國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)的影響規(guī)律來(lái)看，國(guó)際市場(chǎng)大宗產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)我國(guó)上游生產(chǎn)資料行業(yè)價(jià)格影響較大，但對(duì)下游消費(fèi)品價(jià)格影響很小。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的居民消費(fèi)價(jià)格與生產(chǎn)資料價(jià)格的傳導(dǎo)性不暢，即使國(guó)際市場(chǎng)大宗產(chǎn)品價(jià)格上漲會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，也不一定導(dǎo)致居民消費(fèi)價(jià)格上漲。

　　天氣異常變化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，最值得持續(xù)關(guān)注。今年我國(guó)蔬菜、水果、夏糧的減產(chǎn)已成定局。從發(fā)展上看，今年天氣環(huán)境的不確定性很大，前期的干旱、低溫天氣雖然目前有所緩解，但影響仍在，特別是北方的春種推遲，勢(shì)必對(duì)秋糧的生產(chǎn)埋下隱患。北方，特別是黑龍江省是我國(guó)目前最主要的糧食產(chǎn)地，也是特別易受氣候影響的地區(qū)。如果持續(xù)低溫導(dǎo)致北方糧食生長(zhǎng)期的不足，將影響糧食產(chǎn)量，這會(huì)對(duì)今年糧食價(jià)格產(chǎn)生重大影響，并產(chǎn)生一系列的價(jià)格連鎖反應(yīng)，進(jìn)而會(huì)影響價(jià)格總水平的顯著變化。

　　抑制漲價(jià)因素眾多

　　工業(yè)消費(fèi)品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價(jià)格總水平的過(guò)快上升。從目前來(lái)看，我國(guó)工業(yè)消費(fèi)品供大于求的格局沒(méi)有改變，交通和通信、家用電器、紡織服裝、一般日用消費(fèi)品等行業(yè)均呈現(xiàn)明顯的供大于求的狀態(tài)，這種格局將抑制工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格的上漲。同時(shí)，在貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭、西方國(guó)家力壓我國(guó)人民幣升值的情況下，出口增長(zhǎng)面臨較大的困難，很難恢復(fù)到2008年的出口規(guī)模。

　　因此，許多原來(lái)面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的出口生產(chǎn)能力將轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)，從而加劇國(guó)內(nèi)工業(yè)消費(fèi)品供給的過(guò)剩，抑制工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格的上升。同時(shí)，一些生產(chǎn)資料行業(yè)也出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象：鋼鐵、水泥、玻璃、汽車(chē)等行業(yè)均已變成產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，這些上游行業(yè)產(chǎn)能的過(guò)剩不但將抑制這些行業(yè)本身產(chǎn)品價(jià)格的上漲，也會(huì)抑制下游消費(fèi)品價(jià)格的上漲。

　　在不改變居民收入增長(zhǎng)緩慢、居民收入兩極分化格局的情況下，居民消費(fèi)價(jià)格沒(méi)有大幅度上漲的市場(chǎng)需求基礎(chǔ)。1997～2008年，我國(guó)的國(guó)民收入分配一直在向企業(yè)和政府傾斜，企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)速度在30%～40%，政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度在20%～30%，而居民收入增長(zhǎng)速度不到10%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)期處于消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度慢于供給增長(zhǎng)速度的格局。

　　因此，這些年來(lái)大多數(shù)年份的居民消費(fèi)價(jià)格處于低迷的狀態(tài)，CPI漲幅最高也就在5%左右，而且主要是因?yàn)榧Z食、豬肉等食品供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題而導(dǎo)致的，并不是總供給與總需求之間出現(xiàn)了問(wèn)題。

　　在居民收入增長(zhǎng)緩慢的同時(shí)，居民收入兩極分化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，中低收入居民的收入增長(zhǎng)大大慢于高收入階層的收入增長(zhǎng)，有些低收入群體和貧困群體的絕對(duì)收入甚至是下降的。國(guó)民收入中按資本分配的比例迅速增長(zhǎng)，資產(chǎn)越多財(cái)富越多收入增長(zhǎng)越快。這造成居民收入增長(zhǎng)的邊際消費(fèi)傾向越來(lái)越小，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，進(jìn)一步抑制了居民消費(fèi)價(jià)格總水平的上漲。

　　國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策靈活性的調(diào)整，特別是對(duì)價(jià)格總水平漲幅的高度關(guān)注，將隨時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格漲幅的控制。今年以來(lái)，國(guó)家的宏觀調(diào)控發(fā)生了很大的變化，特別是在管理通脹預(yù)期、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面力度明顯加大。首先是加強(qiáng)對(duì)信貸規(guī)模和信貸投向的控制，三次上調(diào)商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，并加大了貨幣的回籠力度，有效地控制了流動(dòng)性；其次是加大了房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度，采取了一系列強(qiáng)力措施控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭，避免房地產(chǎn)資產(chǎn)泡沫繼續(xù)擴(kuò)大；第三是采取嚴(yán)厲措施控制鋼鐵、水泥、玻璃、鐵合金、多晶硅、電解鋁等過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)和整合，控制無(wú)效需求和無(wú)效供給的增長(zhǎng)。這些政策措施的實(shí)施，將有效地控制價(jià)格總水平的過(guò)快上漲。

　　價(jià)格上漲的預(yù)期有所改善。隨著近期房地產(chǎn)價(jià)格的高位回落以及股市的大幅度下跌，很多投資者被套，社會(huì)的財(cái)富效應(yīng)大幅度下降，也改變了社會(huì)對(duì)價(jià)格上漲的預(yù)期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期，這也將在一定程度上抑制價(jià)格總水平的上漲幅度。

　　未來(lái)價(jià)格五大關(guān)注重點(diǎn)

　　關(guān)注價(jià)格的結(jié)構(gòu)性變化。2010年價(jià)格總水平不會(huì)有很大的變化，但個(gè)別商品價(jià)格可能會(huì)有較大的變化，對(duì)此應(yīng)該有所警惕。重點(diǎn)關(guān)注壟斷性行業(yè)商品價(jià)格的變化，糧食、肉類(lèi)、鮮蛋、水產(chǎn)品等生活必需品價(jià)格的變化，煤炭、石油、有色金屬等資源型商品價(jià)格的變化，以及過(guò)度依賴外部的商品價(jià)格的變化。在宏觀調(diào)控政策上，也要針對(duì)價(jià)格的結(jié)構(gòu)性變化的特點(diǎn)有區(qū)分地進(jìn)行調(diào)控。價(jià)格的結(jié)構(gòu)性上漲用總量緊縮調(diào)控的方法效果不好、副作用大，在目前剛剛復(fù)蘇之后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中要慎重。

　　關(guān)注生產(chǎn)資料價(jià)格的變化。我國(guó)CPI的變化相對(duì)于GDP的變化相關(guān)性較弱，但生產(chǎn)資料價(jià)格的變化與GDP變化的相關(guān)性很強(qiáng)。如果今年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)10%以上的增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格將出現(xiàn)較大幅度的上漲。而生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲對(duì)于增加CPI上漲的壓力，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的負(fù)面作用都有重要的影響。

　　要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)政策的劇烈變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行是不利的，對(duì)于價(jià)格的穩(wěn)定運(yùn)行也是不利的，目前股票資產(chǎn)價(jià)格和大宗資源產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)就是市場(chǎng)對(duì)政策變化的強(qiáng)烈反應(yīng)，未來(lái)還可能影響到房地產(chǎn)價(jià)格的巨變以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的大幅波動(dòng)。因此應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)控應(yīng)盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響。房地產(chǎn)價(jià)格問(wèn)題，僅僅使用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，解決不了問(wèn)題，過(guò)多地使用嚴(yán)厲的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控的作用很有限，但對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的傷害會(huì)很大，特別是對(duì)剛剛復(fù)蘇、正在走向正常運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)打擊較大。因此應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)政策與行政手段相結(jié)合，中央政府與地方政府相結(jié)合的調(diào)控方式，以行政手段為主、經(jīng)濟(jì)手段為輔，以地方政府調(diào)控為主、中央政府調(diào)控為輔的綜合措施更為有效。

　　當(dāng)前價(jià)格調(diào)控的重點(diǎn)，應(yīng)該從控制價(jià)格總水平漲幅，調(diào)整到提高低收入階層對(duì)價(jià)格上漲的承受能力上來(lái)。要有效地增加中低收入居民的貨幣收入。建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)；建立普通勞動(dòng)者工資收入與企業(yè)績(jī)效正常增長(zhǎng)的機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)法在維護(hù)普通勞動(dòng)者利益中的作用；切實(shí)加快社會(huì)保障體制的建設(shè)，大幅度提高社會(huì)保障體制的功能，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等保障水平；加強(qiáng)稅收杠桿對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行嚴(yán)厲的、有效的個(gè)人累進(jìn)稅制度，特別是加強(qiáng)對(duì)私有企業(yè)、股份制企業(yè)中高收入者稅費(fèi)的科學(xué)監(jiān)管和征收。

　　努力增加糧食產(chǎn)量。糧價(jià)是價(jià)格總水平的基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定則糧食價(jià)格穩(wěn)定，糧食價(jià)格穩(wěn)定，則價(jià)格總水平會(huì)基本保持穩(wěn)定。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，適時(shí)采取有效措施穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供求及市場(chǎng)價(jià)格，防止糧食價(jià)格的大幅度上漲。