澳煤炭市場變化對中國影響有限

 　　5月2日，澳大利亞政府提出的一則資源稅調(diào)整方案令大小礦業(yè)公司陷入了不安。當(dāng)天，澳大利亞財政部突然公布了征收“資源超額利潤稅”（ResourceSuperProfitsTax，下稱RSPT稅）的方案。根據(jù)這一方案，自2012年7月1日起，澳大利亞政府將面向全部非可再生能源領(lǐng)域征收高達(dá)40%的資源超額利潤稅。
　　
　　這是澳大利亞史上最大的一場稅制改革。在本月上旬正式公布的《2010～2011年預(yù)算方案》的聲明中,澳大利亞政府討論了為何以及如何對礦業(yè)企業(yè)征收40%的資源超額利潤稅，并已經(jīng)做好設(shè)想如何使用此項額外稅收。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，澳大利亞總理陸克文已經(jīng)準(zhǔn)備好應(yīng)對實施資源超額利潤稅后可能引起的爭議。
　　
　　堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)
　　
　　國際貨幣基金(IMF)日前發(fā)表了一份報告，稱澳大利亞政府?dāng)M征收的資源超額利潤稅，將有利于類似澳大利亞等資源豐富的國家緩解并彌補(bǔ)國家經(jīng)濟(jì)因全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)而帶來的預(yù)算惡化。
　　
　　近些年來，澳大利亞資源巨頭取得了創(chuàng)紀(jì)錄的盈利和利潤率。與此同時，為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，澳大利亞政府推出了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，國家財政負(fù)擔(dān)很大，再加上澳大利亞政府一直認(rèn)為資源是國家的資源，不應(yīng)由各州政府收稅。另外，聯(lián)邦政府還認(rèn)為，這些礦業(yè)公司耗費了大量的水資源，同時還利用了大量的公共設(shè)施，因此應(yīng)向聯(lián)邦政府繳稅。
　　
　　澳大利亞國庫部長韋恩?斯旺曾表示，澳大利亞上一財年的資金缺口高達(dá)數(shù)百億澳元，而預(yù)計到2014年，澳大利亞凈債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將高達(dá)10％。澳大利亞一位政府官員在澳大利亞礦業(yè)委員會上稱：“社會希望，也應(yīng)該希望，從其所有的自然資源中獲得公平回報。”
　　
　　澳對資源開采增稅無礙煤礦開采計劃
　　
　　西澳大利亞州，作為澳大利亞資源最為豐富的地區(qū)，擁有澳大利亞大大小小多個礦業(yè)公司。在礦商們大多提出批評意見后，澳大利亞政府官員紛紛捍衛(wèi)此項政策，并表示礦商其實明明知道他們需要再多付出一些，澳 洲 工 會 (Australian WorkersUnion)也支持政府的政策。但澳大利亞自由黨領(lǐng)袖艾博特(TonyAbbott)曾在5日表示，該國最大的反對黨自由黨-國家黨聯(lián)盟不會支持政府對礦業(yè)企業(yè)征收所謂的“資源超額利潤稅”40%的計劃。澳洲礦業(yè)委員會執(zhí)行長胡克(MitchHooke)稱，此項稅收改革將會使澳大利亞成為全世界征收礦業(yè)稅最高的國家，這將不利于礦業(yè)的投資和發(fā)展。
　　
　　據(jù)悉，預(yù)估這項新改革將會使全球最大的礦商必和必拓(BHPBillitonLtd.)的獲利減少19%，還有第三大礦商力拓(RioTintoPlc)的獲利則可能會損失30%。澳洲兩大礦商必和必拓與力拓都表示對新的稅制改革很失望，但仍會與政府協(xié)商，而且不會暫停任何投資計劃。全球第五大礦商瑞士斯特拉塔（XstrataPlc)認(rèn)為，澳政府此項改革將令該國的礦業(yè)投資陷于危機(jī)，并且于本月10日，還表示公司將暫時中止澳大利亞昆士蘭省北部一項3000萬美元的銅礦探勘計劃。
　　
　　作為世界上最大的煤炭出口國，過去3年來，資源產(chǎn)業(yè)的稅收占到了澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，對澳大利亞的出口貢獻(xiàn)率也是最大的，澳大利亞42%的出口都依賴煤炭等礦產(chǎn)。全球提供獨立能源報價和分析的專業(yè)公司阿格斯公司表示，RSPT與澳大利亞早前推出的近海石油、天然氣開采稅制相似。后者也要求近海石油、天然氣生產(chǎn)商將利潤的40%繳納為稅收，但是對澳大利亞的石油、天然氣生產(chǎn)影響并不是很大，因此對煤炭產(chǎn)業(yè)的影響也可能有限。
　　
　　2009年中國從澳大利亞的煤炭進(jìn)口量為4395萬噸，占到了去年中國煤炭進(jìn)口總量的1/3左右。專家認(rèn)為，即使法案最終獲得通過，但單一進(jìn)口市場的變化不會對中國產(chǎn)生很大影響。中國的進(jìn)口市場多元化，有傳統(tǒng)的越南、印尼市場，又有最新開拓的美國、哥倫比亞、南非等市場。更為重要的是，中國國內(nèi)有充足的資源保障。