淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)大幅上調(diào) 但欲速恐難達(dá)

　　工信部大幅提高煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁等六大重點行業(yè)的淘汰任務(wù)

　　旨保十一五節(jié)能減排任務(wù)完成，為十二五作鋪墊

　　重拳出擊時或須考慮企業(yè)和經(jīng)濟承受力，避免經(jīng)濟休克

　　為確保經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，中國正快馬加鞭地執(zhí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排，大幅提高煉鐵、煉鋼、水泥等六大重點行業(yè)的淘汰任務(wù)?？此撇豢赡艿娜蝿?wù)，正考驗著企業(yè)及經(jīng)濟的可承受能力。

　　中國工信部周四向各地下達(dá)今年18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，這與5月初國務(wù)院要求相比大幅提高。

　　“今年是完成十一五規(guī)劃節(jié)能減排任務(wù)的最后一年，大幅提高淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)表明政府對結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心，同時也是為“十二五”(2010-2015年)規(guī)劃作好的鋪墊，節(jié)能減排基數(shù)不至于太高。”中國國家信息中心高級經(jīng)濟師祁京梅稱。

　　但她也指出，目前已近年中，盡管時間迫切，但淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)驟然提高似乎有些不切實際，如果壓的太狠，對于正在復(fù)蘇的中國經(jīng)濟而言，恐怕會使企業(yè)和經(jīng)濟都很難承受。

　　中國為應(yīng)對金融危機，出臺一系列強力刺激經(jīng)濟計劃雖然讓經(jīng)濟得以快速復(fù)蘇，但同時也帶來了產(chǎn)能過剩的后遺癥。

　　發(fā)改委日前表示，結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇。國務(wù)院已敦促淘汰落后產(chǎn)能，將追究未完成任務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　中國總理溫家寶此前明確指出，“十一五”前四年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，完成降低20%左右的目標(biāo)仍然十分艱巨。特別是今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等六大高耗能行業(yè)加快增長，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2%，大大增加了后三個季度的工作壓力。

　　“現(xiàn)在痛下決心解決問題，說明中國對經(jīng)濟增長質(zhì)量的憂慮遠(yuǎn)大于對增速的憂慮，也是從戰(zhàn)略上為“十二五”開一個好局。”祁京梅稱。

　　淘汰落后目標(biāo)加碼

　　盡管中國是金融危機中全球復(fù)蘇最快的一哥地位不容置疑，但大而不強，結(jié)構(gòu)的不合理，產(chǎn)能過剩以及諸多需理順的機制體制問題能否解決將決定中國經(jīng)濟持續(xù)高速成長的關(guān)鍵。

　　迫于節(jié)能減排任務(wù)的艱巨，工信部此次明確要求年內(nèi)淘汰煉鐵行業(yè)落后產(chǎn)能3,000萬噸、煉鋼825萬噸、水泥9,155萬噸、造紙432萬噸。遠(yuǎn)高于5月初國務(wù)院通知要求的淘汰煉鐵產(chǎn)能2,500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5,000萬噸、電解鋁33萬噸、玻璃600萬重量箱、造紙53萬噸。其中增幅最高的是造紙行業(yè)，增加715%。

　　工信部長李毅中強調(diào)，當(dāng)前的首要任務(wù)是各地要盡快將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解到地、市、縣和企業(yè)，限期在當(dāng)?shù)孛襟w和互聯(lián)網(wǎng)上公告需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及企業(yè)名單，確保今年應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能在第叁季度前全部關(guān)停。同時，要落實停止對高能耗、高污染項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目的審批、核準(zhǔn)。

　　中金公司宏觀分析師邢自強表示，這反映了政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決心還是比較強的，對經(jīng)濟來說也是好事。越是要淘汰落后產(chǎn)能，將來這部分產(chǎn)能更新替代成先進(jìn)產(chǎn)能的需求就越強，會引發(fā)將來新的投資需求。

　　券商報告則指出，淘汰落后產(chǎn)能無疑將對行業(yè)龍頭地位的公司形成利好。

　　中國目前最大的水泥生產(chǎn)商是安徽海螺水泥，而以產(chǎn)量計為中國華南地區(qū)最大水泥商包括華潤水泥，山水水泥。中國寶鋼股份，武漢鋼鐵股份有限公司。

　　企業(yè)經(jīng)濟能否承受？

　　雖然從結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略角度看重拳淘汰落后產(chǎn)能對中國經(jīng)濟或許只是忍一時之痛。但眼下經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，國際環(huán)境的復(fù)雜性遠(yuǎn)超預(yù)期，淘汰落后產(chǎn)能的驟然加碼，中國的企業(yè)和經(jīng)濟能否承受這一重拳呢？

　　邢自強認(rèn)為，淘汰的這些產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比重還是比較低的，應(yīng)該對經(jīng)濟沒有明顯影響。并認(rèn)為當(dāng)政府比較重視節(jié)能減排和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時候，最終達(dá)到目標(biāo)應(yīng)該有可能的。

　　而國務(wù)院宏觀研究室的一位官員就比較擔(dān)心。他坦稱，“經(jīng)濟調(diào)控最忌臉譜化，切忌用藥太猛，需要一點一點下藥，不能只是突擊完成任務(wù)指標(biāo)。”

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在慣用的辦法就是壓制關(guān)停等行政手段，“一下去檢查全關(guān)了，沒檢查的全開著，風(fēng)頭一過又死灰復(fù)燃……為什么不能用鼓勵新項目的方法去淘汰落后的產(chǎn)能呢？”

　　他分析指出，通常新上馬的項目無論是技術(shù)或環(huán)保達(dá)標(biāo)上均優(yōu)于老企業(yè)，中國鼓勵新技術(shù)的使用時就應(yīng)該用市場的方式，在鼓勵新項目上馬的同時，那些成本高的老項目自然會被市場淘汰，“而不必動不動就折騰。”

　　祁京梅亦認(rèn)為，年內(nèi)淘汰的目標(biāo)一下子訂的太高恐怕不切實際，“如果政策過于嚴(yán)厲，反彈會更強，若企業(yè)或經(jīng)濟出現(xiàn)休克，政策的威嚴(yán)也會受到挑戰(zhàn)。”