經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭鞏固 調(diào)結(jié)構(gòu)仍須“加碼”
今年兩會期間，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告時，對今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了明確，其中涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要有十個方面，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支狀況改善等。
如今，2010年已經(jīng)過半，總理為中國經(jīng)濟(jì)布置的十大“考題”，完成情況如何？本報采訪了20多位專家學(xué)者，就相關(guān)領(lǐng)域目標(biāo)完成情況一一進(jìn)行“打分”，并就下半年政策走向進(jìn)行展望。
考題之一 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) （記者：盧曉平）
國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確指出，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。
今年上半年，我國在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面做了很多工作，政策也不斷出臺，但離預(yù)期效果仍有一定距離。
現(xiàn)狀描述：
溫家寶總理曾指出，今年將是中國經(jīng)濟(jì)形勢最為復(fù)雜的一年。上半年所經(jīng)歷的實際情況也印證了這一點。如，今年一季度，人們還為中國經(jīng)濟(jì)是否過熱而擔(dān)心，但到了二季度，卻開始對中國經(jīng)濟(jì)是否會出現(xiàn)二次探底憂心忡忡，前后反差之大，超過歷年。
在復(fù)雜的形勢下，我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的工作力度始終沒放松，并出臺了一系列政策措施，如：對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控，防止房價出現(xiàn)過快上漲；加大對落后產(chǎn)能的淘汰和清理力度；調(diào)整出口退稅優(yōu)惠政策；出臺鼓勵民間投資的新非公36條；出臺鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施……
就實際效果來看，一系列政策措施的出臺，確實取得了一定成效，但和預(yù)期目標(biāo)之間仍有一定差距。如，“十一五”規(guī)劃已明確提出，2010年我國單位GDP能耗要比2005年下降20%左右?！笆晃濉庇媱澢八哪?，經(jīng)過努力，我國單位GDP能耗累計下降14.38%，取得了明顯成效，但與“十一五”下降20%的目標(biāo)相比還有較大差距。今年作為“十一五”規(guī)劃最后一年，在降低單位GDP能耗方面壓力仍較大。
專家點評：
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松認(rèn)為，今年上半年，最大的進(jìn)展是轉(zhuǎn)型成為市場共識，都充分意識到原有發(fā)展模式難以持續(xù)，同時整個轉(zhuǎn)型的方向和政策框架已經(jīng)較為清晰，但是具體的政策落實需要時間，需要繼續(xù)努力才能取得更加明顯的成效。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元明確表示，中國經(jīng)濟(jì)面臨很多兩難問題，如果不拿出“鐵的手腕”，要想徹底轉(zhuǎn)變，是非常困難的事情。另外，我們也需要時間，需要經(jīng)歷一個痛苦的過程。
巴曙松也非常認(rèn)同這個觀點。他表示，這是一個艱難的過程。如，企業(yè)營銷重點從外需向內(nèi)需的轉(zhuǎn)換，并不是容易的事，需要很大的努力。
對于今后的政策走向，專家表示，后危機(jī)時代，調(diào)結(jié)構(gòu)勢在必行，目前來看，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能方面的壓力較大，相關(guān)政策措施仍不能放松。
考題之二 CPI漲幅控制在3%左右 （記者：吳婷）
今年的政府工作報告提出，全年居民消費價格（CPI）漲幅控制在3%左右，同時強(qiáng)調(diào)要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。
今年以來，我國CPI漲幅節(jié)節(jié)攀升，引起業(yè)內(nèi)關(guān)于通脹的擔(dān)憂。如今已到年中，關(guān)于上半年的物價走勢，有關(guān)專家普遍認(rèn)為仍比較樂觀，全年來看實現(xiàn)CPI控制在3%左右的目標(biāo)困難不大。
現(xiàn)狀描述：
政府工作報告中提出，全年CPI漲幅3%左右，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間。
事實上，對于能否實現(xiàn)這個目標(biāo)，有分析人士一直有疑慮。自金融危機(jī)爆發(fā)以來，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)，實施了四萬億投資計劃，去年也投入了天量信貸，這使得許多專家擔(dān)憂流動性過剩引發(fā)通脹來臨。
數(shù)據(jù)顯示，今年1月我國CPI同比上漲1.5%，2月上漲2.7%，3月上漲2.4%，4月漲幅達(dá)2.8%，5月則超過3%的警戒線，達(dá)到3.1%。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，今年上半年物價漲勢尚屬穩(wěn)定，國家對物價的調(diào)控措施十分得力。
事實上，在國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運看來，5月份我國CPI之所以有較大幅度上漲，關(guān)鍵原因在于食品價格上漲以及翹尾因素影響，5月份CPI環(huán)比呈下降趨勢，當(dāng)前以及今后價格上漲壓力有緩解趨勢。
今年6月，發(fā)改委曾在一月之內(nèi)6次發(fā)文，針對價格問題做出反應(yīng)，表明有關(guān)部門對于物價問題的重視。
專家點評：
經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯認(rèn)為，未來幾個月我國仍然面臨通脹壓力。但目前我國貨幣政策已經(jīng)做了一些調(diào)整，信貸投放看來也在放緩，全年CPI有可能突破3%，但估計不會太高。目前南方自然災(zāi)害較為嚴(yán)重，有可能對農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響，但是估計對整體物價影響不會太大。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍表示，今年我國消費者價格指數(shù)CPI漲幅控制在3%左右問題不會太大，主要原因在于貨幣政策執(zhí)行力度沒有去年那么松，房地產(chǎn)調(diào)控也出臺了不少措施，這些措施對總供給和總需求平衡狀況產(chǎn)生了影響。
對于上半年物價調(diào)控的效果，中信建投首席宏觀分析師魏鳳春認(rèn)為達(dá)到85分以上，他認(rèn)為政府釜底抽薪，上半年采取了非常到位的調(diào)控政策，CPI會在6、7月份達(dá)到接近4%的高點，主要是受翹尾因素的影響。
“從目前趨勢來看，總需求擴(kuò)張的步伐較上年同期有所放慢，沒有出現(xiàn)去年那樣的急速拉升態(tài)勢，對價格變化產(chǎn)生了一定影響。從重要產(chǎn)品的供給來看，夏季糧食收成還可以，盡管一些小品種農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大幅度的上漲，但總體上糧食價格沒有出現(xiàn)大幅度的上漲?！睆堄儡娬J(rèn)為，全年CPI漲幅控制在3%左右，7月份前后穩(wěn)定在4%左右應(yīng)該問題不大，目前來看整體價格走勢比年初預(yù)計的情況要好一些。
考題之三 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右 （記者：李雁爭）
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在政府工作報告中提出，今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“兩難”問題增多。溫家寶總理還提出，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。
現(xiàn)狀描述：
根據(jù)國家統(tǒng)計局已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，一季度我國GDP同比增長11.9%。對此，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超的評價是，國民經(jīng)濟(jì)回升的好勢頭進(jìn)一步發(fā)展，開局良好。
目前，我國上半年的GDP數(shù)據(jù)還沒有公布，但專家普遍預(yù)計，總體上應(yīng)該保持了回升向好的勢頭。
6月25日-26日，溫家寶總理在杭州調(diào)研時指出，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭進(jìn)一步鞏固，但是面臨的形勢依然復(fù)雜。
專家點評：
中銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，之所以這一項能得到較高分?jǐn)?shù)，是因為“只要出口沒有太大意外，中國經(jīng)濟(jì)就能保持兩位數(shù)的增長。”
他說，今年與2009年不同，當(dāng)時，凈出口對GDP的貢獻(xiàn)是負(fù)3.6個百分點，即便是這樣，2009年全年的GDP仍然保持了8.7%的增長?！岸衲瓿隹趯DP的貢獻(xiàn)起碼會是正值，全年的增長數(shù)據(jù)不會太差?！?/FONT>
博覽財經(jīng)研究員王飛翔認(rèn)為，“2010年，如果犧牲一點經(jīng)濟(jì)增速，為調(diào)結(jié)構(gòu)騰出空間并取得一定成效，那么，2011年的中國經(jīng)濟(jì)前景，就非常值得樂觀?！?/FONT>
與曹遠(yuǎn)征和王飛翔一樣，渤海證券研究所所長程文衛(wèi)也對“保增長”給出了“優(yōu)秀”的評價。他預(yù)計，全年能夠保持9.5%的增長速度。
程文衛(wèi)認(rèn)為，GDP穩(wěn)定增長的第一個制約因素在于出口，上半年，有關(guān)部門明確了匯率改革的思路，“匯改的趨勢是升值，這勢必對外貿(mào)企業(yè)造成壓力?！迸c此同時，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)剛剛爆發(fā)，也會導(dǎo)致歐洲市場的需求降低。“雖然前5個月的出口數(shù)據(jù)不錯，但是它反映的是之前訂單的情況，我認(rèn)為，出口最困難的時期還沒有到來?！背涛男l(wèi)說。
第二個因素是淘汰落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排，這勢必會導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增速降低；第三個因素則是內(nèi)需，短期內(nèi)內(nèi)需恐難得到較大提升。
程文衛(wèi)說，從“三駕馬車”的情況來看，三、四季度經(jīng)濟(jì)增長率可能繼續(xù)下滑。
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明則認(rèn)為，自從二季度房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控開始后，GDP增速就明顯回落，這說明之前的高增長是不健康、不真實的。隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入，GDP保持高增長有一定難度。[Page]
考題之四 完善人民幣匯率形成機(jī)制（記者：李丹丹）
溫家寶總理在今年的政府工作報告中提到，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。時至年中，隨著央行日前宣布進(jìn)一步推進(jìn)匯改，以及隨后市場的一系列表現(xiàn)，人民幣匯率形成機(jī)制改革取得了合格的“中考”成績。
現(xiàn)狀描述：
2008年年中到今年6月中旬，人民幣一直“盯住”美元，對美元中間價維持小幅盤整態(tài)勢。央行新聞發(fā)言人表示，我國適當(dāng)收窄了人民幣波動幅度以應(yīng)對國際金融危機(jī)，這符合我國經(jīng)濟(jì)的自身利益，有助于我國經(jīng)濟(jì)較快的實現(xiàn)穩(wěn)定和復(fù)蘇。
而當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)運行已趨于平穩(wěn)，有必要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。
為此，央行新聞發(fā)言人6月19日發(fā)表談話，表示要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。市場對此反應(yīng)積極，宣布進(jìn)一步匯改后的第一個交易日，人民幣對美元在即期市場一度上漲0.45%。
宣布進(jìn)一步推進(jìn)匯改以來的幾個交易日，人民幣匯率的波動幅度明顯加大，充分體現(xiàn)了“增強(qiáng)彈性”的匯改意圖，同時人民幣并沒有形成單邊升值的一致預(yù)期，也符合央行關(guān)于“人民幣匯率不進(jìn)行一次性重估調(diào)整”的表態(tài)。
據(jù)記者計算，上周一至今，人民幣對美元中間價累計升值0.54%，期間經(jīng)歷中間價大漲296個基點、回調(diào)122個基點，而后又大幅攀升204個基點的行情。即期市場中，人民幣走勢也呈現(xiàn)雙向波幅擴(kuò)大的態(tài)勢。
專家點評：
記者綜合了幾位專家的打分，人民幣匯率形成機(jī)制取得了75分的平均成績。建行高級研究員趙慶明指出，要達(dá)到政府工作報告中提出的目標(biāo)，第一步要在半年左右的時間內(nèi)，人民幣比較緊地“盯住”一籃子貨幣；第二步是在緊盯住一籃子貨幣的基礎(chǔ)上加大雙邊浮動；第三步是不再盯住一籃子貨幣，而是以市場需求為準(zhǔn)。
他認(rèn)為，目前人民幣剛剛開始第一步。從改革的方向上，可以給人民幣匯率形成機(jī)制改革打80分。
復(fù)旦大學(xué)國際金融系副主任陸前進(jìn)則表示，目前進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制的難度很大，因為需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易、國際收支等多方面因素。他建議將實際有效匯率穩(wěn)定作為最終目標(biāo)。
對于如何讓人民幣匯率形成機(jī)制取得更好的“成績”，趙慶明建議，下半年應(yīng)該一方面通過官方的言論去分化市場預(yù)期，防止引起單邊升值、防止熱錢涌入；另一方面，在實際措施中要切實地去“堵”熱錢，加大監(jiān)測力度，并改善國際收支，減少經(jīng)常項下的貿(mào)易順差，實現(xiàn)資本項目的雙向流動。
瑞銀證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示，未來數(shù)月，在人民幣升值預(yù)期影響下，可能會有更多資金流入中國，但如果央行能夠成功地在外匯交易中實現(xiàn)匯率雙向變動，則熱錢流入可能會被抑制。短期來看，伴隨著匯率調(diào)整，有關(guān)部門可能會加強(qiáng)對短期資本流動的監(jiān)管。
考題之五 新增人民幣貸款7.5萬億元 （記者：周鵬峰）
今年政府工作報告中提出，全年廣義貨幣（M2）增長17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。專家認(rèn)為，上述目標(biāo)仍屬適度寬松，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理資金需求，同時也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
就上半年情況來看，專家給這一目標(biāo)的執(zhí)行效果給出了77的平均分，且認(rèn)為全年執(zhí)行效果與目標(biāo)值將無太大偏離。
現(xiàn)狀描述：
今年1-5月新增人民幣貸款為4萬億元，與此同時，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增幅也逐月降低至5月的21.0%，逐步向17%的目標(biāo)靠攏。
按照監(jiān)管層“3322”的季度信貸投放節(jié)奏要求，上半年新增信貸投放量將占據(jù)全年目標(biāo)的60%左右，即4.5萬億元，不過1季度人民幣新增貸款高達(dá)2.6萬億元，超過計劃投放量3000多億。據(jù)稱，這一超出額度被要求在2季度予以消化。
而為對沖銀行流動性，控制信貸投放節(jié)奏，且考慮到外匯占款一度大幅增加等因素，央行分別于1月18日、2月25日、5月10日三度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率增至17%，距離17.5%的前期最高點僅一步之遙，與此同時，央行還多次進(jìn)行公開市場操作。
二季度對地方融資平臺貸款控制的升級，以及房地產(chǎn)調(diào)控力度的加碼，也使得商業(yè)銀行對政策的實際執(zhí)行效果與目標(biāo)趨于一致。
具體來看，二季度信貸投放節(jié)奏得到了更好控制，4月新增人民幣貸款為7740億元，5月進(jìn)一步下降至6394億元，即前五月新增人民幣貸款投放累計為4萬億元。目前央行還未公布6月份數(shù)據(jù)，據(jù)專家預(yù)計，6月人民幣貸款偏差幅度不會太大。
對今年上半年政策實施效果，興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委給出了最高分90分，建行高級研究員趙慶明也給出了80分的較高分，但社科院金融所中國經(jīng)濟(jì)評價中心主任劉煜輝則認(rèn)為，上半年執(zhí)行情況中規(guī)中矩，并給出了60的及格分。由此，上半年貨幣政策執(zhí)行效果平均得分77。
專家點評：
魯政委認(rèn)為，整體而言上半年貨幣政策執(zhí)行效果較好。但他認(rèn)為貨幣政策的透明度，以及對市場預(yù)期的引導(dǎo)可進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，貨幣政策使用工具的靈活性以及使用的力度和節(jié)奏均有進(jìn)一步改善空間。
他認(rèn)為，實際上4月底就開始出現(xiàn)流動性緊張的情況，但5月央行再度提高存款準(zhǔn)備金率，力度把握出現(xiàn)偏差，且一個手段的持續(xù)使用也值得商榷。
不過，魯政委認(rèn)為，從1-5月的數(shù)據(jù)來看，今年總量目標(biāo)以及投放節(jié)奏預(yù)計能達(dá)到年初目標(biāo)。下半年，如果央行判斷未來一兩年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇，即經(jīng)濟(jì)增速不低于9%，那么在物價上升的情況下，可能會加息。
趙慶明則認(rèn)為，上半年信貸投放節(jié)奏控制較好，1月信貸投放過高時，央行提高存款準(zhǔn)備金率，并進(jìn)行公開市場操作，而到了2季度，銀行摸準(zhǔn)了央行意圖，因此目標(biāo)與實際接近一致。下半年的執(zhí)行情況會更好，預(yù)計全年新增人民幣貸款實際投放大于7萬小于8萬。
他認(rèn)為，目前來看，經(jīng)濟(jì)存在二次探底的可能性，貨幣政策可能會適度放松，但年初設(shè)定的政策目標(biāo)應(yīng)該不會改變，加息預(yù)期則會大大減弱，且如果外匯占款不出現(xiàn)猛增，再度上調(diào)準(zhǔn)備金率的可能性也不大。
劉煜輝則認(rèn)為，央行無論是調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，還是公開市場操作都較為被動。他認(rèn)為，按經(jīng)濟(jì)運行的情況來看，央行應(yīng)提早加息，去年四季度就應(yīng)該有所表示，或最遲至今年1季度，但因各種因素未加。不過他還是認(rèn)為，今年貨幣政策執(zhí)行的實際效果與年初設(shè)定的目標(biāo)不會有太大偏差。
考題之六 促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 （記者：于祥明）
“目前，部分城市過快上漲的房價已懸崖勒馬，房地產(chǎn)調(diào)控政策效果初現(xiàn)，但促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的最終目標(biāo)還沒有達(dá)到，這道考題的得分算及格，可以打60-70分?！苯ㄔO(shè)部政策研究中心副主任王玨林說。
對此，著名土地專家鄒曉云持相似看法，他認(rèn)為總體來看，房地產(chǎn)市場還未走入正軌。
現(xiàn)狀描述：
國務(wù)院4月17日出臺了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，即“新國10條”。自“新國10條”出臺以來，各地住宅成交量普遍大跌，房價大幅上漲的勢頭得到遏制。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，5月份全國70個大中城市房價環(huán)比漲幅創(chuàng)14個月來新低，環(huán)比上漲0.2%，漲幅比4月份下降1.2個百分點。二手房價更是率先回落，銷售價格環(huán)比下降0.4%。
從土地市場來看，也出現(xiàn)了向理性回歸的趨勢。據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計，5月份全國70個重點城市住宅用地成交188宗，環(huán)比減少14%，同比減少11%；成交土地面積1347萬平方米，環(huán)比減少13%，同比增加11%。
專家點評：
需要指出的是，目前房地產(chǎn)市場距離“平穩(wěn)健康發(fā)展”的目標(biāo)還有相當(dāng)差距，僅從近乎于零的成交量來看，就是明顯的“病態(tài)”。對此，有關(guān)專家指出，若想實現(xiàn)目標(biāo)必須強(qiáng)化更深層次的改革。
鄒曉云直言，此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策力度空前，但許多政策（如北京的限購令等）是臨時性的，并沒有解決樓市的根本問題。因此今后必須在住房制度、財稅等方面深化改革。
王玨林也持同樣看法，他認(rèn)為只有理順諸如“保障性住房和商品房”等問題，才能將房地產(chǎn)業(yè)納入健康發(fā)展的軌道，否則樓市一時“退燒”后，過一段時間還會出問題。王玨林還指出，僅就眼前來看，如何打破市場觀望的僵局，也在考慮政府的智慧。
中國指數(shù)研究院副院長陳晟則表示，為避免出現(xiàn)市場長期觀望的僵局，上海市的有關(guān)調(diào)控細(xì)則和房產(chǎn)稅等政策不應(yīng)長期懸而不決，他呼吁政策早些出臺。同時，他鼓勵開發(fā)商快點降價，“退一步，海闊天空”。[Page]
考題之七 資源性產(chǎn)品價格改革 （記者：葉勇）
資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)境資源稅改革一直是政府經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點工作，可喜的是，這方面工作在今年上半年取得突破性進(jìn)展。
現(xiàn)狀描述：
據(jù)本報記者了解，居民階梯電價方案已經(jīng)在征求意見，發(fā)改委價格司也在醞釀水價市場化形成機(jī)制。而近期，天然氣價格調(diào)整方案已經(jīng)出臺，資源稅改革方案也已率先在新疆進(jìn)行。
關(guān)于深化資源價格改革領(lǐng)域，政府工作報告中表示：要擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)業(yè)用水價格政策。推進(jìn)資源稅改革。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點。
而5月底國務(wù)院同意并公布的發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》又進(jìn)一步將其具體化，包括：出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C(jī)制等。
專家點評：
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報記者表示，2010年過半，資源價格改革領(lǐng)域取得一系列積極進(jìn)展，包括已經(jīng)公布方案的領(lǐng)域和尚未公布方案但是確有積極進(jìn)展的領(lǐng)域，應(yīng)該說進(jìn)展?fàn)顩r不錯，可以獲得90分的評分。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，居民階梯電價方面，已經(jīng)征求各方面意見，下半年出臺可能性很大。而水資源價格機(jī)制改革下半年也有望推動。中國社科院工經(jīng)所能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤對本報記者表示，目前來看，政策建議各方面已經(jīng)提了很多，最重要的在于政府有實質(zhì)性的舉動。
考題之八 穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易 （記者：秦菲菲）
經(jīng)歷了金融危機(jī)沖擊，與外部市場關(guān)系最為密切的對外貿(mào)易，在2009年也不可避免地受到牽連。為此，今年的政府工作報告提出，穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易，而著力點在于“拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡?！?/FONT>
具體而言，商務(wù)部將今年進(jìn)出口目標(biāo)定為：貨物貿(mào)易實現(xiàn)同比增長8%，服務(wù)貿(mào)易同比增長10%。除了保證一定的增速外，更要注重加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)狀描述：
從前5個月的外貿(mào)數(shù)據(jù)看，我國進(jìn)出口總值比去年同期增長44%。
“拓市場”方面，在鞏固傳統(tǒng)市場份額的同時，上半年，我對新興市場的外貿(mào)明顯加強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需以及促進(jìn)雙邊貿(mào)易取得了積極成效。特別是東盟自貿(mào)協(xié)定自今年1月1日起正式實施，中國-東盟的雙邊貿(mào)易表現(xiàn)出色，促進(jìn)了我國進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面，6月中旬，有關(guān)部門宣布，包括部分鋼材、有色金屬加工材、化工產(chǎn)品等在內(nèi)的406個稅號商品的出口退稅將被全部取消。這一力度空前的調(diào)控措施劍指“兩高一資”產(chǎn)品，突顯我國決策部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期完成的決心。
“促平衡”方面，1-5月，我國實現(xiàn)出口5677.4億美元，增長33.2%；進(jìn)口5323.5億美元，增長57.5%；貿(mào)易順差為353.9億美元，下降59.9%。在出口增幅持續(xù)進(jìn)口的狀況下，我國外貿(mào)順差持續(xù)收窄。
專家點評：
綜合專家的評價，上半年外貿(mào)政策實施情況得到了75分的得分。專家普遍指出，外貿(mào)增速、保份額的目標(biāo)完成得比較理想，但調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡作為長期目標(biāo)，短期內(nèi)實施起來略有困難，并且目前還沒有看到明顯的引導(dǎo)性政策。
商務(wù)部研究院院長霍建國認(rèn)為，由于2009年的情況比較特殊，全年外貿(mào)實現(xiàn)增長8%目標(biāo)，和2009年相比是毫無懸念的，事實上，今年全年的外貿(mào)增長大致能保持在20%左右，“我們始終堅持‘前高后低’的判斷，到四季度外貿(mào)增速會有明顯的回落?！?/FONT>
國務(wù)院研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員胡江云也認(rèn)為，雖然下半年的外貿(mào)增速較上半年會有下降，但全年8%的增速沒有任何問題，他也堅持“前高后低”的判斷。
對于保份額的目標(biāo)，霍建國和胡江云均認(rèn)為，實施得比較理想。“出口現(xiàn)在處于恢復(fù)性增長，傳統(tǒng)市場和新興市場增長都處在恢復(fù)中，特別是對新興市場的出口增速都比較明顯?！被艚▏f。
但對于調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，霍建國和胡江云都表示還有待加強(qiáng)。目前雖然有為了節(jié)能減排，調(diào)整出口退稅率的政策，但是專家認(rèn)為，政策應(yīng)該有保有壓，在壓一頭的同時，政策缺少對應(yīng)該鼓勵環(huán)節(jié)的引導(dǎo)。
“政策上一定要有突破。”霍建國說，因為調(diào)結(jié)構(gòu)不是說出來的，一定要有引導(dǎo)性的政策。最理想的是，政府把調(diào)結(jié)構(gòu)的一些自己省下來用于支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，例如對品牌創(chuàng)新、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、企業(yè)走出去都可以加大一些支持的力度，這樣效果會更好。
考題之九 推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 （記者：吳婷 胡薇）
政府工作報告提出，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并制定一系列規(guī)劃思路。事實上，作為“十一五”的最后一年，2010年區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念仍然熱度不減，上半年海南國際旅游島、長三角等多個區(qū)域振興規(guī)劃獲批。專家指出，今年仍將是區(qū)域規(guī)劃成果累累的一年，從年中情況看完成年初制定的目標(biāo)問題不大，但是也有學(xué)者指出，在不斷推出區(qū)域規(guī)劃的同時，更要穩(wěn)中求精。
現(xiàn)狀描述：
對于上半年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃批復(fù)的進(jìn)程，全國經(jīng)濟(jì)地理研究會會長陳秀山認(rèn)為可以打80分，他指出，今年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點是將局部熱點強(qiáng)化推進(jìn)，中央和地方政府的互動前所未有的積極，在經(jīng)濟(jì)總體走向尚未明朗化的時刻，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)形勢有非常好的推動意義。
陳秀山認(rèn)為，和歷年相比，今年我國區(qū)域振興規(guī)劃推出的頻率很高，涉及的空間層面很多，總體上應(yīng)該能達(dá)到年初預(yù)定的目標(biāo)，一些區(qū)域甚至?xí)^年初目標(biāo)。
專家點評：
當(dāng)然，對于今年的區(qū)域規(guī)劃推進(jìn)進(jìn)展，專家也提出很多值得改進(jìn)的地方。陳秀山表示，我國實施的主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，雖然立意很好，但是在推進(jìn)過程中勢必遇到很多的問題，比如國家目標(biāo)與各級地方行政政府目標(biāo)可能會不一致，需要很多協(xié)調(diào)。
對于今年區(qū)域規(guī)劃落實情況，中信建投首席宏觀分析師魏鳳春給了70分，他表示，因為我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域振興規(guī)劃還是很有必要的。但從現(xiàn)狀來看，國家近兩年出臺的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)很廣，下一步應(yīng)該是怎么完善落實已有的規(guī)劃，真正實現(xiàn)區(qū)域振興的目的，而不是單純的再增加數(shù)量。
魏鳳春認(rèn)為，中國有個地方特別需要區(qū)域振興，但一直沒有出臺相關(guān)的政策，就是淮河區(qū)域，具體包括豫東、蘇北、魯南等地方。這個區(qū)域它在長三角和黃三角的中間，但由于歷史原因，一直是戰(zhàn)區(qū)，發(fā)展相對落后，導(dǎo)致了我國東部沿海走廊在這個區(qū)域出現(xiàn)了斷裂，但各個省對這個區(qū)域也都不是太重視，所以國家有必要從中央層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和扶持。
據(jù)有關(guān)專家透露，接下來還有京津冀都市圈、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)出臺。其中包括成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等區(qū)域規(guī)劃。
考題之十 繼續(xù)實施積極財政政策 （記者：張牡霞）
政府工作報告提出，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預(yù)算。二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。四是切實加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。
現(xiàn)狀描述：
今年上半年，財政部已經(jīng)代理發(fā)行438億元地方債。由于赤字規(guī)模是全年的安排，目前還不能看出全年赤字水平，但從去年的情況來看，財政赤字水平達(dá)到了年初設(shè)定的目標(biāo)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整上，為限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低對外需的過度依賴，財政部日前取消了406個稅號產(chǎn)品的出口退稅。與此同時，為繼續(xù)拉動消費，家電汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等政策執(zhí)行期限延長。
財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，財政部出臺了推進(jìn)合同能源管理發(fā)展的財稅政策，啟動補(bǔ)貼私人購買新能源汽車試點，在新疆試點資源稅改革，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。前5月全國財政支出中，教育、社會保障、醫(yī)療方面的支出也增加較多。
加強(qiáng)政府性債務(wù)管理方面，財政部及相關(guān)部委正在積極細(xì)化國務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》。
專家點評：
中國社科院財貿(mào)所財政研究室研究員張德勇認(rèn)為，積極財政政策的作用首先是體現(xiàn)在保增長上，從一季度的GDP可以看出，在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的作用下，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)基本回到正軌。
張德勇指出，財政政策一直著力于調(diào)結(jié)構(gòu)，前不久取消了406個稅號的出口產(chǎn)品，就是財政政策著力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的表現(xiàn)，“但由于調(diào)結(jié)構(gòu)是長期的事情，效果不是短時間內(nèi)就能看到的?！?/FONT>
在看到得分點的同時，專家也指出，財政政策在一些題目上也不應(yīng)該“失分”。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，積極財政政策包括拉動投資和消費，從擴(kuò)張性政策實施以來，財政政策對投資的拉動作用還是比較大的，但對消費的刺激還不夠，尤其在上半年投資空間減小的情況下，財政政策對消費的刺激力度不夠，拉動作用也不如對投資的拉動有效。
除了刺激消費力度仍需加大外，專家認(rèn)為，財政政策在民生問題上還可以更有作為。張德勇表示，下半年，財政政策可以不用過多考慮經(jīng)濟(jì)增長問題，實際上經(jīng)濟(jì)只要保持8%左右的增速就可以了，財政政策繼續(xù)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并著力于民生問題，如在縮小貧富差距方面發(fā)揮更大的作用。
劉桓指出，積極財政政策在下半年還不能輕言退出，要實現(xiàn)軟著陸，積極財政政策要進(jìn)一步支持消費，優(yōu)化收入分配格局，將減稅范圍擴(kuò)大到普通老百姓上，以提高老百姓的消費熱情。
事實上，積極財政政策下半年的走勢已經(jīng)日漸清晰。財政部部長謝旭人日前提出，當(dāng)前，要重點做好五個方面的工作：一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是積極促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展；三是努力保障和改善民生；四是深化財稅體制改革；五是繼續(xù)狠抓增收節(jié)支。
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