水泥行業(yè)調(diào)控政策執(zhí)行中的隱憂

　　《中國水泥》雜志2010年7月號刊登了特約記者甄源的一篇報道，反映了云南省水泥行業(yè)投資過熱的情況。說的是云南，其實折射出各地普遍存在的一種現(xiàn)象。一些地方?jīng)]有按中央要求，清理本地所有投資項目，違規(guī)核準、審批現(xiàn)象有所抬頭。一些地方調(diào)控政策力度遠遠低于預期，應引起國務院有關部門和省級政府領導的高度關注。

    投資過熱是中國經(jīng)濟發(fā)展中反復出現(xiàn)的老問題，這些年來，抑制水泥等產(chǎn)業(yè)的盲目投資一直是中央政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。中央政府盡管采取了一系列舉措給投資降溫，但效果并不顯著。借用毛澤東主席當年說過的一句話：“抓而不緊，等于不抓”。

　　投資過熱，是誰惹的禍？

　　2009年，全國水泥行業(yè)總投資額高達1 700億元，同比增幅達到61.75%。今年前4個月，全國水泥行業(yè)投資額為428億元，同比增幅為17%。目前除京滬津沒有在建擬建項目外，其他地區(qū)在建水泥生產(chǎn)線還有248條，預計新增水泥產(chǎn)能3.5億噸。由此估算，2010年全國在建項目投資規(guī)模將達1 200億元以上。即便減去今年水泥落后產(chǎn)能淘汰掉的9 155萬噸，整個行業(yè)產(chǎn)能過剩，勿容置疑。 投資過熱是困擾中國經(jīng)濟的難題，每隔幾年就要調(diào)控一番。究其原因有以下幾點：

　　一是，無工不富，工業(yè)項目上產(chǎn)值最快。地方政府發(fā)展首先靠的是“項目經(jīng)濟”、“投資經(jīng)濟”。為了拉動本地GDP增長，為了增加財政收入，為了提升政績，地方官員總是要通過優(yōu)先上工業(yè)項目，來達到立竿見影之效果。

　　二是，地方一些官員為了拉動經(jīng)濟，在招商引資中，搞“傾斜”，使水泥投資中成本收益比發(fā)生了人為扭曲?？浯螽?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，突破原來省級的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或發(fā)展設想，不顧資源和環(huán)境負擔，有的地方把石灰石礦山“一女嫁多郎”。

    三是，部分企業(yè)被地方政府在土地、稅收、金融、基礎設施等方面的傾斜優(yōu)惠所吸引、迷惑，憧憬著未來的市場，盲目做大做強。

　　柔性變通，皆為局部利！

　　去年9月國務院出臺的國發(fā)[2009]38號文件，顯示出中央抑制遏制投資過熱的決心，宏觀調(diào)控政策，需要各地政府去切實執(zhí)行。但令人遺憾的是，有些地方在執(zhí)行中央政策上打了折扣，甚至變通把待建的項目都全部越權核準了，這顯然不利于遏制投資過熱目標的實現(xiàn)。

　　“硬政策，軟著陸”的局面令人尷尬，有人戲言為“薯條效應”，即政策剛出爐時一樣又脆又硬，然而，放久便會又軟又松。部分地方政府在執(zhí)行中央政策上如此表現(xiàn)，說到底是因為自身與項目投資市場有著諸多的關聯(lián)利益，嚴格執(zhí)行中央調(diào)控政策，會損失地方政府的實際利益。投資過熱的調(diào)控要想取得實效，必要破除地方政府僥幸心理，通過建立問責制，嚴厲追究那些違法審批項目的地方官員責任。這樣才能改變地方政府剛性不足、柔性有余變通政策的現(xiàn)象。

　　對一項中央剛剛出臺的產(chǎn)業(yè)新政，首先應當不折不扣地嚴格執(zhí)行下去，如果在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)須要完善則可以適時完善。無論如何，不能尚未執(zhí)行就先行變通，這樣將勢必毀損政策的嚴肅性和政府公信力。

　　宏觀調(diào)控，要用新思維！

　　破解水泥行業(yè)發(fā)展過程中投資過熱、產(chǎn)能過剩的矛盾和問題，根本途徑在于加快經(jīng)濟發(fā)展，轉變增長方式。但轉變增長方式講起來很簡單，做起來并不容易。

　　首先，要改變傳統(tǒng)的調(diào)控模式，避免出現(xiàn)“一抓就死，一放就亂”的惡性循環(huán)，遏制投資過熱，不能僅靠收回審批權的單一政策。調(diào)控手段也不能只是土地、資金、環(huán)保等項目的審批把關。要標本兼治，要進一步深化財稅體制改革，改革地方領導GDP政績考核制度，從根本上解決地方政府在項目投資上的沖動與盲動。

　　其次，出臺調(diào)控政策之前，要做深入細致的調(diào)查研究，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，調(diào)控政策要區(qū)別對待，不能搞一刀切。政策不僅有原則性的條款，還要有具體的配套措施和可操作的實施細則。要保證政令暢通，令行禁止，維護中央政策的權威性。

　　再次，緊緊抓住“淘汰落后、節(jié)能減排，重組聯(lián)合、提高產(chǎn)業(yè)集中度”幾大措施；轉變增長方式，深入推進行業(yè)的結構調(diào)整。資本市場期待已久、即將面世的、新的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《市場準入辦法》將是引領水泥行業(yè)健康發(fā)展的綱領性文件。