許可證到期后繼續(xù)開采價值700余萬元礦石，這三人為何無罪？

10月10日，最高人民法院發(fā)布涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)再審典型案例?！皽⒄涞热朔欠ú傻V再審改判無罪案”入選。

案情顯示，2015年，湯立珍、王自強(qiáng)、盧華超等三人合伙經(jīng)營大同司采石場，采礦許可證有效期限至2017年3月12日。2017年2月，大同司采石場向蘄春縣國土資源局提交了采礦權(quán)延續(xù)申請。同年3月13日，該局下發(fā)通知，要求大同司采石場停止生產(chǎn)，否則按無證采礦處理。7月20日，該局又下發(fā)通知，稱受全省石材行業(yè)綜合整治及該縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃等因素影響，對大同司采石場提交的采礦權(quán)延續(xù)申請暫緩辦理。

大同司采石場對上述兩個通知不服，提起行政訴訟。在行政訴訟中，一審法院于2019年4月判決撤銷蘄春縣國土資源局停產(chǎn)通知的行政處罰，限該局在判決生效十日內(nèi)對大同司采石場的采礦權(quán)延續(xù)申請重新作出行政行為。二審法院于同年8月維持原判。2021年12月24日，該局為大同司采石場頒發(fā)延續(xù)后的采礦許可證，有效期限自2021年12月24日至2022年8月24日。

大同司采石場在采礦許可證到期后至2018年案發(fā)時，開采、加工礦石共計價值700余萬元。就該開采行為，一審法院于2019年12月以非法采礦罪分別判處被告人湯立珍、王自強(qiáng)、盧華超二年以下不等的有期徒刑，并處罰金。三人提出上訴后，二審法院裁定駁回上訴，維持原判。根據(jù)當(dāng)事人的申訴，湖北省高級人民法院決定予以再審并提審。

經(jīng)再審審理，湖北省高級人民法院認(rèn)為，大同司采石場在采礦許可證有效期屆滿前提出了采礦權(quán)延續(xù)申請，蘄春縣國土資源局受理后未在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，卻在逾期后先后作出停產(chǎn)通知和暫緩?fù)ㄖ?，并因此被法院判決限期重新作出行政行為，故大同司采石場的采礦權(quán)延續(xù)申請在本案一、二審期間實際處于行政機(jī)關(guān)逾期未作出是否準(zhǔn)予延續(xù)決定的狀態(tài)。

根據(jù)行政許可法第五十條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)，故三人在采礦許可證到期后的開采行為，不屬于刑法第三百四十三條規(guī)定的非法采礦行為。據(jù)此，湖北省高級人民法院于2022年12月30日作出再審判決，宣告湯立珍、王自強(qiáng)、盧華超無罪。

最高法指出，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，以公正審判助推行政機(jī)關(guān)依法行政。本案中，被告人在采礦許可證到期后繼續(xù)開采礦石，與行政機(jī)關(guān)未依法履職、不及時作為有關(guān)，不屬于違反刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的非法采礦行為。本案再審改判被告人無罪，依法保障了涉案企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，對于監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，一體推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，切實優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有積極意義。