宋志平：混合所有制破解了改革的難題

　　9月16日至17日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國發(fā)展研究基金會主辦的2018年中國發(fā)展高層論壇專題研討會在北京釣魚臺國賓館舉行。會議主題為“中國：改革新征程開放新境界”。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉致開幕辭。聯(lián)博基金理事會主席、世界銀行前行長佐利克，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫分別在開幕式上發(fā)表演講。中國建材集團董事長、黨委書記宋志平應(yīng)邀出席，并結(jié)合自己多年來參與國企改革的歷程，在“國企混改的經(jīng)驗與前景”專題會上和與會代表分享了關(guān)于國企混合所有制改革的獨特觀點，進一步增進了國內(nèi)外參會嘉賓和社會各界對當(dāng)前中國國企混改工作的理解。

　　演講實錄

　　混合所有制破解了改革的難題

中國建材集團董事長、黨委書記  宋志平

　　回想改革開放以后，我從九十年代就開始做混合所有制。那時候我在北新建材擔(dān)任董事長，這家公司1997年在深圳上市，迄今為止已混合20多年。關(guān)于混合所有制，我主要講三方面內(nèi)容：

　　一、混合所有制是國企改革的一個方向，中國國企能有這樣強勁的發(fā)展得益于市場化改革

　　九十年代國企大規(guī)模地上市，之后又大規(guī)模地開展混合所有制，把市場機制引入企業(yè)，使企業(yè)成為市場化的主體。關(guān)于國有經(jīng)濟如何和市場結(jié)合，這是一個世界級的難題，西方國家沒有解決，也不太容易解決，于是干脆實行私有化。但中國社會制度有自身特點，不能全面實行私有化，必須找出一條適合的道路，讓國有經(jīng)濟和市場能夠有機結(jié)合起來。我們探討出的一種方法，就是把國有資本、民營資本和市場資本結(jié)合在一起，形成一個混合體。

　　在西方，比如法國的雷諾汽車、燃氣公司，既有國有資本又有非公資本。然而像中國這么大規(guī)模進行混合的國家還沒有，混合所有制是中國改革開放以及國有企業(yè)改革的產(chǎn)物。目前我國有97家央企，其所屬二三級公司基本都通過上市進行了市場化改造，是混合所有制企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，央企70%左右的資產(chǎn)在上市公司?，F(xiàn)在中國的國有企業(yè)和過去西方人理解的國有企業(yè)已經(jīng)完全不同，“此國企非彼國企”，今天中國的國有企業(yè)是被市場化了的國有企業(yè)，是進行大規(guī)?；旌纤兄聘脑炝说膰衅髽I(yè)。正因為這樣，市場才有了活力，也才有了今天國企的變化。

　　二、國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)之間的關(guān)系很重要

　　國有企業(yè)發(fā)展混合所有制，是不是說要把民營企業(yè)都混合掉呢？其實完全沒有這種必要。國有企業(yè)分兩種，一種是純粹的國有企業(yè)，應(yīng)該做公益和社會保障事業(yè)，全世界都是如此。比如公交公司，混合并不太容易，因為每年需要補貼，同時還涉及效率、服務(wù)等問題；另一種處于充分競爭領(lǐng)域的國企就可以進行混合，在混合企業(yè)既可以控股，也可以參股，這樣也會促進民營企業(yè)發(fā)展。今后我國經(jīng)濟會形成國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)三足鼎立的模式，不是國進民退，也不是民進國退，而是國民共進，這是一種很理想的狀態(tài)。今后的組織經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、微觀結(jié)構(gòu)應(yīng)該是既有國企，又有混合所有制企業(yè)，也有民營企業(yè)，三者共同發(fā)展?；旌纤兄破髽I(yè)是國有和民營交叉持股的一種新型所有制，既不是單純的國有企業(yè)，也不是單純的民營企業(yè)，而是一種混合的新型所有制。我們應(yīng)該給這種新型所有制企業(yè)留下微觀的經(jīng)濟形態(tài)空間，給予一些特殊的政策，這非常重要。

　　三、關(guān)于如何做好混合所有制，混合不是一混就靈，也不是混了就一定能做好

　　我倡導(dǎo)一個公式，“國企的實力+民企的活力=企業(yè)的競爭力”，混合后關(guān)鍵要在機制上下功夫。有好的所有制形態(tài)并不意味著就有好的機制。同樣是混合的企業(yè)，有的可以做得好，有的卻做得不好，根本還是取決于機制。對于發(fā)展混合所有制企業(yè)，我們應(yīng)該把握兩點。一是在政治上減少一些行政的管理，不要把它視同純粹的國有企業(yè)來管理，應(yīng)該視同市場化的股份公司進行管理，對混合進來的民營企業(yè)家不要視同體制內(nèi)的干部進行管理；二是要大力開展員工持股，探索共享經(jīng)濟。讓所有者、經(jīng)營者、員工都能享受企業(yè)的創(chuàng)富，能夠?qū)崿F(xiàn)均富和共富，要讓員工通過混合所有制能真正受益，這也是發(fā)展混合所有制非常重要的一個方面。

　　現(xiàn)場問答

　　主持人：宋董事長一直在大型央企工作，具有非常豐富的工作經(jīng)驗，他剛剛提出的觀點非常中肯。特別是講到混合所有制改革目的是什么？不是為混而混?，F(xiàn)在我們特別擔(dān)心理論界也好、實踐派也好，老是為這個而爭論，實際上我們不是為混而混。宋董事長特別提出三足鼎立，觀點講得非?？陀^和中肯。就是要國有、混合、民營共同發(fā)展，特別是在混合所有制企業(yè)里，我們不能一切都像管理純粹的國有企業(yè)那樣，要減少行政的干預(yù)管理，要大力開展員工持股，真正按照所有制，就是我們講到的混合所有制形式來管理，才能讓這種所有制健康發(fā)展，推動中國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　提問1：

　　去年以來，我們強調(diào)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們注意到很多國企都在修改公司《章程》，賦予了黨委在公司治理，特別是公司戰(zhàn)略制定、財務(wù)和人事等領(lǐng)域，要高于董事會的權(quán)利，這對很多外國投資者來講公司治理讓大家比較擔(dān)心，能否談?wù)勀南敕ǎ?/p>

　　宋志平：不管是國內(nèi)的A股公司還是香港的H股公司，現(xiàn)在已把黨建工作寫入公司章程，尤其是要前置決策。如果大家真正理解這個過程，就會覺得很順理成章，因為中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家。那么前置決策到底是指哪些方面，實際就是三件事。一是把方向，也就是判斷企業(yè)所做的事情是否符合黨和國家的大政方針；二是管大局，主要是重大的決策，管大的方向，而不是很具體的決策；三是保落實，對于黨組織來講，在公司有了決策后要動員全體干部員工共同努力，把事情做好。從這個角度去看，這和公司治理并不矛盾。我們要關(guān)注如何把黨建工作和公司治理有效地結(jié)合在一起，而不要“兩張皮”，這也是一種探索。我們要認真研究在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，如何推行現(xiàn)代企業(yè)制度，如何做好公司治理，把黨建工作融入企業(yè)發(fā)展。在實際工作中，我們采用雙向進入的方式，使黨建工作和公司治理有效結(jié)合，成為公司發(fā)展的正向力。

　　提問2：

　　有關(guān)國企改革的文件中強調(diào)了要把企業(yè)分成有公共使命和普通競爭性領(lǐng)域的不同類型，也就是戰(zhàn)略性和普通性的，所以把國有企業(yè)變成這兩種企業(yè)大概是在2018年年初的時候完成的，好像沒有人提到這個問題，我想了解一下把他們分成不同的類型現(xiàn)在發(fā)展到什么程度了？

　　宋志平：國有企業(yè)在整個改革的過程中有分類指導(dǎo)。國企分成兩類，一類是公益保障類，這一類主要是由國家的獨資公司來承擔(dān)；第二類是商業(yè)類，商業(yè)類又分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。商業(yè)一類主要是充分競爭領(lǐng)域的，比如像中國建材、國藥都是充分競爭領(lǐng)域的，在央企的97家里占66家。像這種企業(yè)我們就主張大力進行市場改革，推行混合所有制。中國建材屬于充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)，用少量資本吸引大量社會資本進行發(fā)展，看是國企，但國有資本只占30%，非國有資本占70%，集團所屬企業(yè)85%都是混合所有制企業(yè)。我以前也管過國藥集團，國藥的國有資本只占40%，非國有資本占60%。

　　西方有關(guān)學(xué)者、官員可能很難理解，企業(yè)看起來是國企，但混合度非常高。就像剛才弘毅投資嘉賓講到，中國建材旗下的上市公司中國巨石，國有資本只占12%。同樣中國建材旗下的上市公司北新建材也做得非常好，國有資本只占15%。外界看來這兩家企業(yè)都是國有企業(yè)，但實際它們在市場中已高度混合，這就是商業(yè)一類企業(yè)。商業(yè)二類企業(yè)指的是關(guān)系到國計民生，有一定自然壟斷的企業(yè)。如現(xiàn)在的石化、國電、電網(wǎng)等等，這些也要進行改革，這個改革就是國家要控股，國家要有一定的控制力。因此西方的學(xué)者、官員千萬不能用20年前國有企業(yè)的標準來看今天中國的國有企業(yè)，否則無論如何也理解不了這件事情。