湖南常德市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）

　　日前，湖南常德印發(fā)《常德市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》。規(guī)劃要求，到2020年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65億元以上，在2017年基礎(chǔ)上增長率在20%以上，培育產(chǎn)值5家過億元的企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展三大領(lǐng)域，大氣污染防治技術(shù)設(shè)備方面重點(diǎn)引進(jìn)水泥、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的有機(jī)廢氣治理技術(shù)與設(shè)備，新一代煙氣脫硫脫硝除塵技術(shù)與設(shè)備。全文如下：

　　常德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會關(guān)于印發(fā)《常德市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》的通知

　　常生環(huán)委發(fā)〔2018〕7號

　　各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)管委會：

　　現(xiàn)將《常德市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會

　　2018年9月26日

　　常德市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　（2018-2020年）

　　為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2015〕17號）文件精神，加快推進(jìn)開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市和富饒美麗幸福新常德，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造實(shí)力雄厚、特色鮮明、敢于創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展的“常德環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，引導(dǎo)和促進(jìn)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力提升顯著。2014—2016年，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別為39億元、46億元、54億元，實(shí)現(xiàn)了總體目標(biāo)。2016年實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品制造業(yè)（含環(huán)境友好產(chǎn)品）總產(chǎn)值40億元、廢舊資源綜合利用業(yè)13億元、環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)（含環(huán)保產(chǎn)品）1.2億元。規(guī)模以上從業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到66家，產(chǎn)值過億元的骨干環(huán)保企業(yè)數(shù)量也逐年增加。

　　2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚度明顯提高?！笆濉逼陂g，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在武陵區(qū)、澧縣、石門縣、桃源縣4個區(qū)縣市和常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西洞庭管理區(qū)。截至2016年，六地集聚環(huán)保企業(yè)已達(dá)33家，從業(yè)人員0.4萬人，年總產(chǎn)值42.1億元，占常德市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的77.8%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了良好的集群效應(yīng)。

　　3.技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。一大批技術(shù)成果得到了轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。如：煙氣脫硫脫硝除塵超低排放技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)、生活垃圾清潔焚燒技術(shù)等。與兄弟市州比較，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中資源綜合利用、煙氣和水質(zhì)在線監(jiān)測技術(shù)、生活垃圾清潔焚燒技術(shù)等均處于全省領(lǐng)先地位。

　　4.環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。我市從單一環(huán)保產(chǎn)品向資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、潔凈技術(shù)產(chǎn)品、自然生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域全面拓展。初步形成了包括集體、股份合作、聯(lián)營、私營、中外合資、外商投資等多種領(lǐng)域成分、各自經(jīng)濟(jì)成分在彼此互補(bǔ)、互相競爭中發(fā)展，產(chǎn)值總量增長迅速。

　　我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也存在一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系有待進(jìn)一步完善，技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新投入尚需加大，科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用率有待提高，環(huán)保需求市場化和潛在市場需求釋放程度不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資渠道和力度還不能滿足企業(yè)發(fā)展需要，環(huán)保設(shè)備制造業(yè)與發(fā)達(dá)市州相比還有一定差距，有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)數(shù)量不多等。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神和市委“產(chǎn)業(yè)立市、開放強(qiáng)市”戰(zhàn)略部署，以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新任務(wù)、新要求為指南，以服務(wù)綠色發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞“氣、水、土污染防治三大戰(zhàn)役”的目標(biāo)任務(wù)，依托我市“十三五”各項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工程，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速健康有序發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我市建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的新的增長點(diǎn)，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市和富饒美麗幸福新常德提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　（二）基本原則

　　政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場主體。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策扶持，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，形成多元化的環(huán)保管家式服務(wù)體系。

　　科技支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用科技平臺建設(shè)，提高原始創(chuàng)新能力，推動科技成果轉(zhuǎn)化。提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)供給質(zhì)量和水平。

　　職責(zé)明確、制度聯(lián)動。落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善配套機(jī)制和制度建設(shè)，有效形成各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、多方聯(lián)動的工作格局，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范市場。落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，健全環(huán)境管理體制，加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，營造公平、公正的競爭環(huán)境，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65億元以上，在2017年基礎(chǔ)上增長率在20%以上，培育產(chǎn)值5家過億元的企業(yè)。環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重顯著提高，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，結(jié)構(gòu)趨于合理。龍頭骨干企業(yè)在全省乃至全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的地位提升，品牌知名度和市場占有率明顯提高。產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合更加緊密，科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率明顯提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體水平達(dá)到全省領(lǐng)先。全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化。廢舊資源回收、再生和利用形成規(guī)范化、制度化體系。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┉h(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品制造業(yè)

　　重點(diǎn)發(fā)展水污染和大氣污染防治設(shè)備、固體廢物處理處置與資源化利用設(shè)備、污染土壤修復(fù)治理設(shè)備和藥劑、噪聲及振動控制設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和環(huán)境友好產(chǎn)品等。

　　1.水污染防治技術(shù)設(shè)備。以湘宜環(huán)保、宏青環(huán)保為依托，重點(diǎn)發(fā)展廢水處理技術(shù)與裝備。力爭小城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村污水處理一體化技術(shù)與設(shè)備等水污染防治技術(shù)裝備水平顯著提高；以常德市海綿城市建設(shè)成果為依托，積極推廣城市黑臭水體、水生物治理技術(shù)，逐步形成城市黑臭水體、水生物治理產(chǎn)業(yè)。

　　2.大氣污染防治技術(shù)設(shè)備。重點(diǎn)引進(jìn)水泥、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的有機(jī)廢氣治理技術(shù)與設(shè)備，新一代煙氣脫硫脫硝除塵技術(shù)與設(shè)備，餐飲業(yè)油煙凈化技術(shù)與設(shè)備，機(jī)動車燃油活化技術(shù)與設(shè)備，機(jī)動車尾氣污染防治技術(shù)與設(shè)備，建筑工地?fù)P塵控制技術(shù)與設(shè)備。

　　3.固體廢物處置與資源化利用技術(shù)設(shè)備。以中聯(lián)電力、宏旺環(huán)保、理昂電力、凱迪能源、海螺水泥為依托，重點(diǎn)發(fā)展固體廢物綜合回收利用技術(shù)與設(shè)備，危險廢物安全收集、貯存和區(qū)域性集中處理、處置技術(shù)與設(shè)備，建筑垃圾集中收集處理與設(shè)備，生活垃圾清潔焚燒技術(shù)，因地制宜，探索、推廣工業(yè)協(xié)同處置技術(shù)與設(shè)備，進(jìn)一步提升餐廚垃圾集中收集與處理、秸稈資源化利用、畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用技術(shù)與設(shè)備水平。

　　4.土壤修復(fù)治理技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品。以石門縣土壤修復(fù)工程為依托，重點(diǎn)發(fā)展受污染農(nóng)田、耕地、工業(yè)場地、礦區(qū)等的生態(tài)修復(fù)技術(shù)、固化-穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)設(shè)備與藥劑產(chǎn)品、淋洗修復(fù)技術(shù)設(shè)備與藥劑產(chǎn)品、電化學(xué)修復(fù)技術(shù)設(shè)備、生物修復(fù)技術(shù)設(shè)備與藥劑產(chǎn)品等。

　　（二）環(huán)境服務(wù)業(yè)

　　1.環(huán)境監(jiān)測服務(wù)業(yè)。扶持常德市德環(huán)環(huán)境檢測中心由專項(xiàng)檢測機(jī)構(gòu)升級為綜合檢測機(jī)構(gòu)，培育、發(fā)展3-4家環(huán)境專項(xiàng)檢測機(jī)構(gòu)，規(guī)范現(xiàn)有機(jī)動車尾氣檢測機(jī)構(gòu)檢測行為；積極推行“放、管、服”，在環(huán)保驗(yàn)收、自行監(jiān)測方案及信息發(fā)布、比對監(jiān)測等領(lǐng)域進(jìn)一步向社會檢測機(jī)構(gòu)放開檢測市場，總結(jié)政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，完善政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的政策措施；加強(qiáng)社會檢測機(jī)構(gòu)事中、事后監(jiān)管，完善社會檢測機(jī)構(gòu)環(huán)境信用體系建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境誠信制度和黑名單制度，加強(qiáng)對社會檢測機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和年度考核，向社會公開考核結(jié)果，引導(dǎo)社會檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)合法、真實(shí)、有效；積極為社會檢測機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，除資質(zhì)審核、人員培訓(xùn)、持證考試外，提供省內(nèi)外監(jiān)測需求服務(wù)信息，促進(jìn)社會檢測機(jī)構(gòu)走出去。

　　2.環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)。扶持市雙贏環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司等拓展環(huán)境咨詢服務(wù)范圍，在做大、做強(qiáng)環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核等環(huán)境咨詢主業(yè)的同時，向環(huán)境工程咨詢、自然生態(tài)評估、環(huán)境稅申報(bào)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評價、環(huán)境工程咨詢與設(shè)計(jì)、環(huán)境投資及風(fēng)險評估等領(lǐng)域拓展，使其逐步發(fā)展成包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備集成、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的全方位環(huán)境服務(wù)業(yè)，形成集團(tuán)化、集約化發(fā)展格局。

　　3.第三方治理服務(wù)。鼓勵政府、企事業(yè)單位購買環(huán)境服務(wù)，推行環(huán)境污染第三方治理。以城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，逐步環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域和范圍；以污染源在線監(jiān)控管理改革為契機(jī)，引導(dǎo)污染源企業(yè)對環(huán)保設(shè)施實(shí)施社會化運(yùn)營，不斷提高社會化運(yùn)營比例。進(jìn)一步提高環(huán)保咨詢服務(wù)的水平，推進(jìn)環(huán)境綜合服務(wù)社會化。鼓勵社會機(jī)構(gòu)向政府、部門、企業(yè)及個人提供專業(yè)的第三方環(huán)境咨詢服務(wù)。推廣合同減排服務(wù)、排污權(quán)交易等新型環(huán)境服務(wù)模式。

　?。ㄈU舊資源綜合利用業(yè)

　　完善再生資源回收體系，鼓勵分類回收、就近利用。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)等固體廢物的處置體系。積極推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物、危險廢棄物、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物等無害化處置和資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、設(shè)備和產(chǎn)品制造。

　　1.以粉煤灰綜合利用為重點(diǎn)，扶持現(xiàn)行建材產(chǎn)業(yè)；

　　2.以宏旺環(huán)保科技公司為依托，擴(kuò)大廢礦物油的收集、綜合利用的范圍和規(guī)模；

　　3.以安邦醫(yī)療廢物處置中心為依托，將醫(yī)療廢物收集、處理、處置服務(wù)范圍擴(kuò)大至全市所有醫(yī)療點(diǎn)；啟動澧水流域醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)；

　　4.以宏鑫科技為依托，促進(jìn)廢紙綜合利用規(guī)模化；

　　5.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用；

　　6.加快城市生活污水處理廠污泥無害化處理、處置。

　?。ㄋ模┉h(huán)?？萍汲晒耐茝V、應(yīng)用

　　通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，重點(diǎn)推廣海綿城市治理技術(shù)、低氮燃燒技術(shù)、脫硫脫硝技術(shù)、廢水脫磷除氮技術(shù)，持續(xù)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、發(fā)展舉措

　?。ㄒ唬┮詫?shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1.以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)促進(jìn)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過實(shí)施火電、建材等重點(diǎn)行業(yè)的廢氣（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物及重金屬氧化物等）污染綜合治理工程，有機(jī)廢氣污染治理工程，工業(yè)集中區(qū)集中供熱工程，城區(qū)餐飲油煙治理工程，機(jī)動車尾氣污染防治工程等促進(jìn)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.以碧水保衛(wèi)戰(zhàn)帶動水污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托造紙、氮肥、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的廢水污染綜合治理工程、污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、集中水處理設(shè)施提質(zhì)升級改造等”重點(diǎn)工程，促進(jìn)排污單位污染深度治理和環(huán)保企業(yè)技術(shù)水平的提升。通過山水林田湖綜合治理，全面提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)綜合服務(wù)能力和水平。

　　3.以凈土保衛(wèi)戰(zhàn)帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。通過污染土壤生態(tài)修復(fù)工程，基本農(nóng)田優(yōu)先保護(hù)區(qū)重金屬污染土壤修復(fù)工程，冶煉企業(yè)周邊區(qū)域重金屬污染土壤綜合治理工程，停產(chǎn)企業(yè)場地遺留污染治理工程，湖泊流域土壤治理工程，污灌區(qū)農(nóng)田土壤治理工程等”重點(diǎn)工程，促進(jìn)環(huán)境污染防治領(lǐng)域的拓展和生態(tài)修復(fù)業(yè)的發(fā)展。

　　（二）以工業(yè)園區(qū)為依托推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　重點(diǎn)扶持常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西洞庭食品工業(yè)園區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批集環(huán)保企業(yè)聚集、環(huán)保信息交流、環(huán)保知識培訓(xùn)、環(huán)保產(chǎn)品展示、環(huán)保科技服務(wù)于一體的特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)環(huán)保技術(shù)設(shè)備制造和環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　?。ㄈ┮詫?shí)施“請進(jìn)來”戰(zhàn)略拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

　　積極引導(dǎo)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)“請進(jìn)來”，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩類市場。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)抓住機(jī)遇，引進(jìn)國內(nèi)環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)珠海宸華環(huán)?？萍加邢薰?、浙江雙林環(huán)?？萍加邢薰荆饾u實(shí)現(xiàn)我市環(huán)保企業(yè)在技術(shù)合作中的不斷發(fā)展壯大。

　　五、主要措施

　?。ㄒ唬┡嘤?guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場

　　建立健全與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的布局。以環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)管為抓手，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管。建立完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)。促進(jìn)企業(yè)自律，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的自律作用以及公眾和社會輿論的監(jiān)督作用，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。建立環(huán)保企業(yè)信用信息共享平臺，開展信用等級評價，建立環(huán)保企業(yè)黑紅名單制度，作為相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)，對存在嚴(yán)重失信行為的主體，由相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施懲戒，促進(jìn)市場規(guī)范發(fā)展。

　?。ǘ┳ズ镁G色發(fā)展鼓勵政策措施的實(shí)施

　　全面落實(shí)國家、省關(guān)于環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等相關(guān)稅收政策，用好用足企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小型微利企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅等政策，扶持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，對污水處理、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)生產(chǎn)用電給予大工業(yè)用電政策優(yōu)惠。整合現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，用于落實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策所需獎勵補(bǔ)助。通過財(cái)政、稅收和價格等體制改革，健全綠色發(fā)展政策保障體系。在劃清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級財(cái)政保障范疇，發(fā)揮政府資金的杠桿作用。采取第三方治理、政府投資基金等多種方式，調(diào)動社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

　　拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵和支持銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色擔(dān)保等綠色金融業(yè)務(wù)，積極支持排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，為環(huán)保企業(yè)提供資金支持。推動開展綠色金融區(qū)域合作，整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)資金，對重大綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、第三方治理示范項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)園區(qū)循環(huán)化改造、特殊人才引進(jìn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共平臺建設(shè)等進(jìn)行重點(diǎn)支持，并用于支持初創(chuàng)型、成長型環(huán)保企業(yè)發(fā)展。優(yōu)先將符合條件的環(huán)保企業(yè)納入市重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫，鼓勵環(huán)保企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌、發(fā)行債券等多途徑進(jìn)行資本市場融資。

　　完善綠色發(fā)展的配套機(jī)制。配套完善綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)。制定再生資源回收再利用管理辦法，逐步建立廢棄物、再生水及垃圾資源化等再生資源回收再利用機(jī)制。按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，健全各類廢棄物處理成本分擔(dān)機(jī)制。推動排污權(quán)有償使用和交易制度及價格形成機(jī)制改革，加快完善相關(guān)程序機(jī)制和信息服務(wù)平臺建設(shè)，培育排污權(quán)交易市場。

　?。ㄈ┘哟蟓h(huán)境執(zhí)法力度進(jìn)一步釋放市場

　　以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心、以服務(wù)綠色發(fā)展為主線，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，加大環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法力度。建立和完善各污染物排放的環(huán)境監(jiān)管制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入管理。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。以污染源全面達(dá)標(biāo)排放為標(biāo)準(zhǔn)，全方位加大環(huán)境執(zhí)法力度，使污染治理潛在市場成為現(xiàn)實(shí)市場。著力加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，督促排污單位落實(shí)好環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，健全環(huán)境管理體制，完善污染治理設(shè)施。嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度。加強(qiáng)涉重及危險廢物綜合利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者實(shí)行嚴(yán)格的賠償制度，并依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)

　　以現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化基地，積極引入與本園區(qū)匹配的優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)，集聚環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)在園區(qū)的比例。加強(qiáng)企業(yè)之間的廢物資源就地利用，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，提高資源集約化利用水平和產(chǎn)品的環(huán)境友好性。推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理和污染集中治理，降低企業(yè)治污成本和提高治污效率。引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)按照專業(yè)化協(xié)作、社會化生產(chǎn)原則，提高環(huán)保企業(yè)在園區(qū)的技術(shù)裝備集成的能力與水平，降低技術(shù)裝備配套集成成本。為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)提供必要的人力、法務(wù)、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)等資源和服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本。

　　搭建環(huán)保信息服務(wù)平臺，構(gòu)建市場與產(chǎn)業(yè)間的互動溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)供方與需方的精準(zhǔn)對接。在環(huán)境服務(wù)業(yè)、廢舊資源綜合回收利用、環(huán)境污染治理及技術(shù)研發(fā)、環(huán)保技術(shù)設(shè)備制造等領(lǐng)域構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)線上精準(zhǔn)對接、線下精準(zhǔn)布局和精準(zhǔn)服務(wù)，助力我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研科技平臺。開展環(huán)保產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品及新材料等的科研成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用搭建綠色生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。加強(qiáng)污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品的科學(xué)論證，支持先進(jìn)可靠適用的環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

　　六、規(guī)劃實(shí)施

　　各區(qū)縣市要根據(jù)本規(guī)劃要求，因地制宜地制定本地區(qū)的實(shí)施方案，推動本地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。