重拳出手！長江非法碼頭 一個不許留

　　作為促進長江生態(tài)環(huán)境保護的一項重要專項整治行動，近年來，沿江非法碼頭整治工作一直很受關(guān)注。

　　日前，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于鞏固長江經(jīng)濟帶非法碼頭整治成果 建立監(jiān)督管理長效機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出建立監(jiān)督管理長效機制，以鞏固長江干線非法碼頭、非法采砂整治成果，防止反彈。

　　整治非法碼頭取得了哪些成效？下一步著力點在哪里？國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人進行了解讀。

　　長江干線非法碼頭完成整改，仍面臨較大反彈壓力

　　“2015年以來，有關(guān)部門同沿江省市大力推進沿江非法碼頭、非法采砂專項整治工作，取得了階段性重要成果?！眹野l(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長羅國三介紹，截至今年5月底，長江干線1361座非法碼頭全部完成整改，其中拆除1254座并全部復(fù)綠，規(guī)范提升107座。

　　據(jù)介紹，盡管近年來非法碼頭、非法采砂整治工作取得了顯著成效，但在專項整治深入推進時，仍然面臨著治理市場亂象、處理復(fù)雜利益關(guān)系等難題。

　　“由于砂石市場需求旺盛，再加上長江運量大、運價低，刺激了非法碼頭的滋生?！蓖苿娱L江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長、國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長劉德春指出。

　　“很多非法碼頭違規(guī)采砂，惡化水運市場環(huán)境。但巨大的砂石需求，讓一些人在暴利驅(qū)使下冒險采砂?！眲⒌麓赫f，一些不法企業(yè)主甚至把錢塘江口、珠江口的海砂運到長江流域，同長江砂石混在一起流入建筑市場，對建筑安全危害很大。

　　聯(lián)防聯(lián)控，壓實監(jiān)管責(zé)任

　　治理成果來之不易，如果不能扎緊制度的籠子，非法碼頭很容易死灰復(fù)燃?！吨笇?dǎo)意見》聚焦解決當(dāng)前長江非法碼頭整治完成后面臨的較大反彈壓力，推出十大舉措，加快建立聯(lián)防聯(lián)控、智能化、全方位的監(jiān)督管理長效機制，實現(xiàn)對沿江岸線、碼頭的有效監(jiān)管，促進長江岸線保護和合理利用。

　　《指導(dǎo)意見》從4個方面著手，壓實沿江碼頭監(jiān)管責(zé)任——

　　聯(lián)防聯(lián)控?！伴L江流域管理涉及部門較多，長期以來存在多龍治水的問題?！绷_國三說，要搞好長江大保護，特別要加強沿江省市港航、海事、公安等部門協(xié)同聯(lián)動，強化協(xié)作執(zhí)法。

　　智能化監(jiān)管。在碼頭監(jiān)管中使用衛(wèi)星遙感遙測、大數(shù)據(jù)、云平臺、無人機等技術(shù)，提高沿江碼頭監(jiān)管的智能化、精細化水平。

　　全方位監(jiān)督。將社會、媒體和群眾的力量引入監(jiān)管體系，擴大監(jiān)督范圍。

　　強化司法保障。加快建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大依法懲處力度，對監(jiān)管不力、整改不到位的有關(guān)部門和人員將嚴(yán)肅問責(zé)，形成監(jiān)管合力。

　　“《指導(dǎo)意見》的出臺，標(biāo)志著長江干線非法碼頭整治從專項整治階段轉(zhuǎn)入長效監(jiān)督管理階段?！绷_國三說。

　　混亂的市場環(huán)境必須遏制，旺盛的市場需求也無法忽視，如何讓兩端平衡？羅國三說，既要“堵后門”，明確沿江省市是碼頭監(jiān)督管理的責(zé)任主體和實施主體，加大對轄區(qū)內(nèi)沿江碼頭的巡查力度，始終保持高壓態(tài)勢，并建立依法依規(guī)問責(zé)機制，追究有關(guān)部門和人員相關(guān)責(zé)任；同時，也要“開正門”，滿足市場需求，加強小散亂碼頭整合以及合法碼頭建設(shè)，并結(jié)合港口總體規(guī)劃修編，合力布局砂石集散中心。

　　羅國三說，“出臺《指導(dǎo)意見》，將形成權(quán)責(zé)清晰、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)管體系，堅決防止非法碼頭死灰復(fù)燃?！?/p>

　　制定時間表，加強長江岸線保護

　　為有效保護長江干流岸線資源，2017年底，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署開展長江溪洛渡以下干流岸線保護和利用專項檢查，涵蓋沿江9省市，河道總長3117公里，岸線總長8311公里（含洲灘岸線），排查發(fā)現(xiàn)不少問題——

　　部分項目與長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃中明確規(guī)定的岸線功能分區(qū)及有關(guān)要求不符，尤其是有些開發(fā)項目布置在自然保護區(qū)，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。例如，長江上游地區(qū)有多個違法違規(guī)的餐飲躉船項目位于珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)內(nèi)；

　　部分岸線利用項目未按照河道管理條例規(guī)定辦理涉河建設(shè)方案許可，還有些雖辦理了許可，但實際建設(shè)與許可不符。例如，在長江中下游地區(qū)，部分碼頭工程、造（修、拆）船項目就存在此種情況；

　　一些地區(qū)重開發(fā)利用、輕岸線保護，部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、監(jiān)督管理不夠。

　　劉德春介紹，《指導(dǎo)意見》就長江干流岸線保護和利用明確了兩方面內(nèi)容：一方面要對已查明的岸線利用項目進行梳理分類，建立問題臺賬，制定整改方案，加快清理整治，同步建立長江岸線動態(tài)管理機制。另一方面，研究港口岸線退出機制，一些違規(guī)違法占用、亂占濫用、占而不用、多占少用、使用效率低的岸線資源要有序退出，提高岸線使用效率。同時，研究建立岸線資源有償使用制度，明確岸線資源使用權(quán)登記、稅費征收和綜合評價指標(biāo)體系，促進岸線資源節(jié)約集約利用。

　　在創(chuàng)新岸線保護和利用機制的基礎(chǔ)上，解決岸線利用問題項目有了時間表。據(jù)介紹，今年年底要先行拆除一批違法違規(guī)岸線利用項目并進行復(fù)綠，明年年底基本完成岸線清理整治任務(wù)，個別涉及水利工程、需要避開汛期施工的項目到2020年上半年完成整改。