寧夏發(fā)文！進(jìn)一步支持民間投資發(fā)展

近日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持民間投資發(fā)展的通知》，稱要進(jìn)一步改善民間投資預(yù)期，提振民間投資信心，激發(fā)民間投資活力，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步支持民間投資發(fā)展的通知

寧發(fā)改投資〔2023〕695號

各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革（委），寧東經(jīng)濟發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)單位：

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》精神，認(rèn)真落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實促進(jìn)民間投資工作 努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號）要求，進(jìn)一步改善民間投資預(yù)期，提振民間投資信心，激發(fā)民間投資活力，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、提振民間投資發(fā)展信心

（一）增強對民間投資重要性認(rèn)識。全區(qū)民間投資占全社會投資的一半以上，要引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識民間投資在穩(wěn)定市場預(yù)期、推動創(chuàng)新發(fā)展、增加就業(yè)崗位等方面的不可替代作用，充分認(rèn)清調(diào)動民間投資積極性對加快“三區(qū)建設(shè)”、發(fā)展“六新六特六優(yōu)產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“七大產(chǎn)業(yè)基地”、打造“十條產(chǎn)業(yè)鏈”的重要意義。

（二）明確民間投資工作目標(biāo)。自治區(qū)民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在57%以上，促進(jìn)民間投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、民間投資意愿進(jìn)一步增強、民間投資活力進(jìn)一步提升。各市發(fā)展改革委要明確本地區(qū)民間投資占比、民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的工作目標(biāo)，分解重點任務(wù)，制定具體措施，壓實各方責(zé)任，推動各項工作落到實處。

（三）嚴(yán)格落實準(zhǔn)入平等待遇。嚴(yán)格落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，任何部門不得對民間投資單獨設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。全面清理涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的政策文件，對不利于民間投資準(zhǔn)入或存在不公平待遇的按程序修改或停止執(zhí)行。各級政府推進(jìn)的重點事項和重大建設(shè)任務(wù)，原則上一律向民間資本開放，實行公平競爭。平等對待本地民營企業(yè)和外來投資者，共同構(gòu)建區(qū)域一體化、有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

二、促進(jìn)民間投資加快發(fā)展

（四）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。2023年年底前現(xiàn)行各部門政務(wù)移動服務(wù)系統(tǒng)與“我的寧夏”政務(wù)APP實現(xiàn)應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上。充分發(fā)揮寧夏投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)調(diào)監(jiān)管。

（五）形成項目清單。各級發(fā)展改革部門從國家和自治區(qū)重大工程和補短板項目及自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”、“四大改造”、“六大提升行動”項目中，選取投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介的重大項目清單；因地制宜選擇適合民間資本參與的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等項目，形成擬向民間資本推介的產(chǎn)業(yè)項目清單；梳理完全使用者付費的特許經(jīng)營項目，形成擬向民間資本推介的特許經(jīng)營項目清單；以及其他符合推介條件、適合向民間投資推介的項目清單。

（六）推介投資項目。自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行升級改造，與國家平臺建立對接通道，以四類項目清單為基礎(chǔ)，公開項目基本情況、參與方式、回報機制等基本信息，動態(tài)發(fā)布地方政策、推介活動、項目進(jìn)展等重要內(nèi)容。

（七）建立重點項目庫。各級發(fā)展改革部門分別建立本級重點民間投資項目庫，自治區(qū)發(fā)展改革委篩選符合條件的民間投資項目，建立自治區(qū)重點民間投資項目庫，加強融資保障和要素保障，并擇優(yōu)向國家發(fā)展改革委推薦。

（八）強化要素保障。自治區(qū)重大項目要素保障服務(wù)專班主動跟進(jìn)服務(wù)民間投資重大項目。在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途、不影響安全的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。全區(qū)范圍內(nèi)用電容量160千瓦及以下的小微企業(yè)低壓用電實施“零投資”報裝。民間投資項目辦理核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用林用水、環(huán)評能評安評、施工許可等前期工作手續(xù)，各責(zé)任單位于5個工作日內(nèi)答復(fù)是否受理，并明確可受理事項辦結(jié)時限。

（九）組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵以民營企業(yè)為主體、以資本為紐帶、以項目為載體、以技術(shù)為平臺、以上下游企業(yè)為鏈條，由民營企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)共同參與組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟單位加強在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、示范應(yīng)用、市場開拓、金融支持、人才培育、中介服務(wù)等方面的資源整合和相互協(xié)作，提升民營企業(yè)市場進(jìn)入能力。

三、解決民間投資融資困難

（十）降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮投貸聯(lián)動試點合作機制作用，加強自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與銀行信貸系統(tǒng)互聯(lián)共享。鼓勵與國家發(fā)展改革委已簽署協(xié)議的7家銀行在寧分支機構(gòu)加大與總行對接力度，爭取于2024年6月前列入試點范圍，向總行爭取更多信貸額度。“信易貸”寧夏總站、寧夏企業(yè)融資服務(wù)平臺、寧夏企業(yè)公共服務(wù)平臺至少每周更新一次信息，增強金融機構(gòu)利用信用信息服務(wù)民間投資能力。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)按市場化原則對符合條件的民間投資項目應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)、應(yīng)保盡保，擴大民營企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

（十一）金融支持民間投資。各級金融機構(gòu)采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款計劃等方式對民間投資項目予以支持，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵金融機構(gòu)使用特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、股權(quán)等無形資產(chǎn)開展質(zhì)押貸款。擴大“信易貸”、“專精特新貸”、“寧科貸”規(guī)模，發(fā)展票據(jù)、訂單、應(yīng)收賬款、政府采購合同、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及設(shè)備、原材料、活體牲畜等抵押、浮動抵押、質(zhì)押融資。設(shè)立總授信額度不低于50億元的專項貸款“寧崗貸”，支持實體經(jīng)濟和勞動密集型小微企業(yè)發(fā)展。

（十二）企業(yè)創(chuàng)新融資方式。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點領(lǐng)域項目。每半年組織不少于一次的政銀企對接會，實現(xiàn)金融機構(gòu)和民營企業(yè)建立全面、長期、穩(wěn)固合作關(guān)系，促進(jìn)金融供給精準(zhǔn)對接民營企業(yè)需求。

（十三）完善債券融資機制。遴選符合國家產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)債條件的民營企業(yè)和民間投資項目，補充進(jìn)入企業(yè)債發(fā)債后備庫。金融機構(gòu)對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免、應(yīng)免盡免。加強民營企業(yè)債券融資推介輔導(dǎo)，對成功發(fā)債的民營企業(yè)按發(fā)債額度每年給予2％的貼息。

四、鼓勵民間投資盤活存量資產(chǎn)

（十四）支持民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持符合條件的民間投資項目在新能源、物流基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快發(fā)行REITs產(chǎn)品。爭取2024年年底前推出1-2個民間投資項目REITs產(chǎn)品，形成帶動示范效應(yīng)。各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強溝通協(xié)調(diào)，幫助民間投資項目落實發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs條件，實現(xiàn)輕資產(chǎn)運營，增強再投資能力。

（十五）引導(dǎo)民間投資參與盤活國有存量資產(chǎn)。通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理方等，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營，鼓勵具備較強融資能力的金融機構(gòu)或投資公司聯(lián)合具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工單位共同組成聯(lián)合體參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵民間投資參與盤活城市老舊資源，因地制宜推進(jìn)城市更新項目，引導(dǎo)民間資本參與設(shè)計施工、投資運營等。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，梳理本地區(qū)本行業(yè)長期閑置但具有開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館等存量資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)價值，引入有能力、有意愿的民間投資參與盤活。

（十六）鼓勵民間投資盤活自身存量資產(chǎn)。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活自身資產(chǎn)，對產(chǎn)權(quán)清晰但項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，由各相關(guān)部門按照規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)。民間投資利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新賽道建設(shè)項目的，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

五、營造民間投資良好環(huán)境

（十七）優(yōu)化民間投資管理流程。各級發(fā)展改革部門要與有關(guān)部門密切配合，壓縮民間投資項目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，積極探索開展“多評合一、一評多用”的綜合評估模式，提高民間投資項目前期工作效率。對民間投資項目探索采取分層供地等創(chuàng)新模式，提高土地供應(yīng)與使用效率。探索對民間投資項目分棟、分層、分段進(jìn)行預(yù)驗收，在保證安全生產(chǎn)的前提下對檢測耗時較長的驗收材料實行容缺受理。探索聯(lián)合驗收模式，壓縮竣工驗收、不動產(chǎn)登記時間，盡早完成權(quán)屬登記，幫助民間投資項目盡快具備融資條件。

（十八）完善問題收集解決渠道。建立民營企業(yè)定點聯(lián)系機制，在全區(qū)選取部分民營企業(yè)作為定點聯(lián)系單位，通過問卷調(diào)查、問題直報、座談交流等方式深入了解民間投資存在的問題和難點，及時回應(yīng)民營企業(yè)訴求和關(guān)切，激發(fā)民間投資活力。將涉及民間投資投訴事項納入“12345”“12315”熱線等政務(wù)服務(wù)平臺，建立轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機制。對民間投資遇到的共性問題，會同或提請有關(guān)部門研究提出具體措施。

（十九）建立工作調(diào)度評估機制。建立促進(jìn)民間投資工作常態(tài)化調(diào)度機制，對明確工作目標(biāo)、梳理項目清單、公開推介項目、建立工作機制、加強與金融機構(gòu)對接、做好要素保障、處理反映問題等工作進(jìn)展，以及民間投資增速、民間投資占比、推介項目數(shù)量、吸引金融機構(gòu)融資支持規(guī)模、項目要素保障力度、民間投資問題解決效率等工作成效進(jìn)行調(diào)度，壓實工作責(zé)任。

（二十）完善政府誠信履約機制。深入貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，及時處理拖欠中小企業(yè)賬款相關(guān)投訴舉報問題線索。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)，不得以民營企業(yè)中標(biāo)為由滯緩資金撥付、決算審計“加碼”。不得以機構(gòu)調(diào)整、人員變動等理由違約毀約，確因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

六、引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

（二十一）推進(jìn)民營企業(yè)改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。運用技改貼息、節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項等扶持政策，支持民營企業(yè)聚焦技術(shù)更新、設(shè)備更新、系統(tǒng)更新、節(jié)能降碳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，按照上年度一般工業(yè)固廢實際利用量給予補助，對利用一般固廢提取有價值元素、土壤改良等科技含量較高、推廣價值較大、社會效應(yīng)較好的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定給予獎勵或政策激勵。

（二十二）引導(dǎo)民間投資項目科學(xué)合理決策。采取多種方式向民營企業(yè)宣傳解讀《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，引導(dǎo)民營企業(yè)加強投資項目管理，著眼行業(yè)前沿超前進(jìn)行研發(fā)布局。鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風(fēng)險，自覺強化信用管理，合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風(fēng)險。

（二十三）探索民間投資項目ESG評價體系。充分借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)資本市場、綠色金融等方面具體實踐，研究探索開展民間投資項目ESG評價，引導(dǎo)民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)、治理機制完善。

（二十四）宣傳推廣促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗。各級各類媒體設(shè)立民營經(jīng)濟欄目，加大對優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)家、民間投資典型案例、民間投資典型經(jīng)驗宣傳力度，有效引導(dǎo)社會預(yù)期、穩(wěn)定投資信心。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委

2023年10月25日