水利部：前三季度水利建設(shè)落實(shí)投資1萬億元，完成投資8601億元

水利部于2023年10月25日（星期三）上午召開“2023年前三季度水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展和成效”新聞發(fā)布會(huì)，水利部副部長陳敏介紹有關(guān)情況，并和規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉、水利工程建設(shè)司司長王勝萬、農(nóng)村水利水電司司長陳明忠、信息中心副主任成建國共同答記者問，辦公廳副主任、新聞發(fā)言人李曉琳主持會(huì)議。

李曉琳：

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎出席水利部新聞發(fā)布會(huì)。今年以來水利部強(qiáng)化組織推動(dòng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國落實(shí)水利建設(shè)投資、完成水利建設(shè)投資均創(chuàng)歷史同期最高紀(jì)錄。今天我們舉行“2023年前三季度水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展和成效”新聞發(fā)布會(huì)，主要是向大家介紹有關(guān)工作情況。

出席本次發(fā)布會(huì)的有：水利部副部長陳敏，規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉、水利工程建設(shè)司司長王勝萬、農(nóng)村水利水電司司長陳明忠、信息中心副主任成建國，幾位發(fā)布人將共同回答大家關(guān)心的問題?，F(xiàn)在，我們首先請(qǐng)陳敏副部長作介紹。

陳敏：

各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！非常歡迎大家出席這次新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長期以來對(duì)水利工作的關(guān)心和支持。

今年以來，水利部全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在全力抓好防汛抗洪工作，特別是有力有效應(yīng)對(duì)海河“23·7”流域性特大洪水的同時(shí)，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前三季度新開工水利工程數(shù)量、落實(shí)和完成投資、吸納就業(yè)人數(shù)，均在2022年同期高基數(shù)之上實(shí)現(xiàn)明顯增長，在促進(jìn)民生持續(xù)改善、社會(huì)預(yù)期持續(xù)向好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

一是水利項(xiàng)目開工數(shù)量實(shí)現(xiàn)較大增長。1—9月，全國新開工各類水利項(xiàng)目2.49萬個(gè)，同比增長12.9%；總投資規(guī)模1.15萬億元，同比增長8.9%。其中，重大水利工程開工35項(xiàng)，南水北調(diào)中線河北雄安干渠供水、環(huán)北部灣廣西水資源配置、吉林水網(wǎng)骨干工程、北京市溫潮減河治理等項(xiàng)目開工建設(shè)，國家、區(qū)域和省級(jí)水網(wǎng)工程體系加快構(gòu)建。

二是落實(shí)和完成水利建設(shè)投資創(chuàng)歷史同期最高紀(jì)錄。1—9月，水利建設(shè)落實(shí)投資10750億元，完成投資8601億元，均創(chuàng)歷史同期最高紀(jì)錄。其中，廣東、山東、河北、湖北、江蘇、浙江、安徽、湖南、云南、福建等10個(gè)省份完成投資超過400億元，有效發(fā)揮了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用。

三是水利工程建設(shè)全面提速。南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、環(huán)北部灣廣東水資源配置、淮河入海水道二期、太湖吳淞江整治等在建重大工程加快實(shí)施，大藤峽水利樞紐工程主體工程全面完工，陜西引漢濟(jì)渭、甘肅引洮供水二期、福建平潭及閩江口水資源配置工程實(shí)現(xiàn)通水，開始發(fā)揮效益。加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，大力完善農(nóng)村供水工程體系，協(xié)同推進(jìn)市縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，全力打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。

四是水利建設(shè)吸納就業(yè)作用更加凸顯。1—9月，水利項(xiàng)目施工吸納就業(yè)221.2萬人、同比增長5.7%，發(fā)放工資411.3億元、同比增長37.1%；其中：吸納農(nóng)村勞動(dòng)力175.4萬人、同比增長2.8%，發(fā)放工資306.1億元、同比增長34.7%。更多人民群眾在水利建設(shè)中獲得更多勞動(dòng)報(bào)酬，水利在穩(wěn)就業(yè)促增收方面發(fā)揮了積極作用。

下一步，水利部將深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)判斷和決策部署上，全力抓好第四季度水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭再開工一批重大水利工程，加快水毀水利設(shè)施修復(fù)和災(zāi)后重建，確保全年水利建設(shè)完成投資超過去年水平；同時(shí)，提前謀劃好明年的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長貢獻(xiàn)更大力量。

我就介紹這么多。下面，我和我的同事愿意回答記者朋友們的提問。

問答環(huán)節(jié)

問答1

媒體：

剛才陳敏副部長介紹了今年1—9月水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體情況，從投資完成來看，已經(jīng)達(dá)到8601億元，為歷年同期最高，請(qǐng)問取得這樣的成績水利部采取了哪些有力有效的措施？謝謝！

張祥偉

謝謝您的提問。今年以來，水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，抓得早、抓得細(xì)、抓得實(shí)，全力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1—9月完成投資創(chuàng)歷史同期新高。主要采取了三方面措施：

首先，狠抓投資落實(shí)。這是滿足大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面，各級(jí)水利部門積極爭取公共財(cái)政加大水利建設(shè)投入。1—9月各級(jí)財(cái)政落實(shí)水利建設(shè)資金6078億元，與去年同期相比增加了105億元。另一方面，為了滿足大規(guī)模水利建設(shè)投資需求，深化水利投融資改革，指導(dǎo)地方水利部門和項(xiàng)目法人，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，完善項(xiàng)目償還機(jī)制，努力申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券，積極利用好金融支持水利的政策，加大金融投入。同時(shí)，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，積極吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)。1—9月，落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券1761億元，金融貸款1885億元，基本保持去年同期高水平；今年的投資還有一個(gè)很大的亮點(diǎn)就是社會(huì)資本，落實(shí)社會(huì)資本投資1026億元，較去年同期增長25.6%，為大規(guī)模水利建設(shè)提供了資金保障。

二是狠抓項(xiàng)目開工。為保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，進(jìn)一步提升水安全保障能力，從去年底開始就提前謀劃今年新開工項(xiàng)目，超前做好項(xiàng)目前期工作，實(shí)行清單管理，按月跟蹤調(diào)度，對(duì)重大工程每周進(jìn)行跟蹤通報(bào)。特別是重大水利工程，各級(jí)水利部門主動(dòng)與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合會(huì)商，逐環(huán)節(jié)解決用地、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審批等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推進(jìn)工程多開早開。今年以來，全國新開工水利項(xiàng)目2.49萬個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到1.15萬億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比增加2844項(xiàng)、投資規(guī)模同比增加941億元。其中開工重大水利工程35項(xiàng)，比如，南水北調(diào)中線雄安干渠、環(huán)北部灣廣西水資源配置工程，還有吉林水網(wǎng)骨干工程等等，這些項(xiàng)目對(duì)于提升流域區(qū)域的水安全保障能力具有重要作用。比如說環(huán)北部灣廣西水資源配置工程，多年平均供水量8.05億立方米，將加快形成與國家骨干水網(wǎng)互聯(lián)互通的廣西水網(wǎng)新格局，對(duì)緩解南寧、北海、欽州、玉林等受水區(qū)缺水情勢，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

三是狠抓建設(shè)進(jìn)度。聚焦工程實(shí)施進(jìn)度、投資完成等重點(diǎn)問題關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年以來，水利部組織開展19次調(diào)度會(huì)商，對(duì)進(jìn)度慢的地區(qū)加強(qiáng)有針對(duì)性地指導(dǎo)，提出明確要求，壓實(shí)工作責(zé)任，在保證質(zhì)量和安全的前提下，盡可能加快建設(shè)進(jìn)度，形成更多實(shí)物工作量。由于今年工作抓得早、抓得細(xì)、抓得實(shí)，從3月份開始，單月完成投資基本都在1000億元以上，為圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。謝謝！

問答2

媒體：

近年來，各地大力推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，取得了顯著成效，請(qǐng)問今年水利部在這方面有什么新舉措、新進(jìn)展？

陳明忠

水利部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院重要決策部署，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全保障是鞏固脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，加快提升農(nóng)村供水保障能力和水平。主要做了這么幾項(xiàng)工作：

一是持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村供水工程建設(shè)。專門印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)各地農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的思路、路徑和具體舉措提出了明確要求。指導(dǎo)督促各地優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，因地制宜推進(jìn)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。各地多渠道籌資推動(dòng)農(nóng)村供水工程建設(shè)，1—9月，落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)投資1069.1億元，已完成投資833.2億元，均較去年同期增長20%以上。開工建設(shè)農(nóng)村供水工程17089處，完工11504處，提升了5493.6萬農(nóng)村人口供水保障水平。

二是深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。我們對(duì)標(biāo)今年新實(shí)施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2022），聯(lián)合有關(guān)部門強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，配備水質(zhì)凈化消毒設(shè)備，對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化工程全面開展水質(zhì)自檢，加強(qiáng)對(duì)小型集中和分散農(nóng)村供水工程的水質(zhì)巡檢和抽查，不斷強(qiáng)化農(nóng)村供水水質(zhì)保障。

三是加快推進(jìn)管護(hù)專業(yè)化。積極推進(jìn)農(nóng)村供水縣域、片區(qū)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)農(nóng)村集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè)。完善水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，加快推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)。1—9月，各地落實(shí)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)資金42.7億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金30億元。已完成維修養(yǎng)護(hù)資金35.8億元，維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村供水工程7.8萬處，服務(wù)農(nóng)村人口1.7億人。

四是兜牢農(nóng)村飲水安全底線。加強(qiáng)農(nóng)村飲水狀況全面排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，保持動(dòng)態(tài)清零。指導(dǎo)受洪旱災(zāi)害影響的地區(qū)強(qiáng)化農(nóng)村應(yīng)急供水保障，加快修復(fù)水毀供水工程，強(qiáng)化水質(zhì)檢測，全力確保災(zāi)區(qū)農(nóng)村群眾飲水安全。通過新建工程、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急供水等措施，解決了169.5萬農(nóng)村人口的飲水臨時(shí)反復(fù)問題。下一步我們還要繼續(xù)跟蹤，大力提升農(nóng)村供水工程的保障能力和管護(hù)水平。謝謝！

問答3

媒體：

重大水利工程在保障國家水安全方面具有不可替代的基礎(chǔ)性作用，請(qǐng)談?wù)劷衲暌詠碇卮笏こ炭傮w建設(shè)情況。謝謝！

王勝萬：

謝謝您的提問。今年以來，水利部深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，加快推動(dòng)重大水利工程建設(shè)，在各級(jí)水行政主管部門和各工程參建單位的共同努力下，第三季度不斷延續(xù)今年以來重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好態(tài)勢，今年下達(dá)中央投資計(jì)劃的重大水利工程前三季度累計(jì)完成投資901.6億元，占今年投資計(jì)劃的64.2%，具體如下：

一是開工數(shù)量保持高位。第三季度，環(huán)北部灣廣西水資源配置工程、北京市溫潮減河工程、江西省珠湖黃湖方洲斜塘蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程、國家水土保持監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程等重大水利工程開工建設(shè)，前三季度已開工35項(xiàng)重大水利工程，開工數(shù)量保持高位，涵蓋了引調(diào)水、防洪、灌溉、生態(tài)等多種工程類型。

二是在建工程加快推進(jìn)。一批工程實(shí)現(xiàn)了重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，引江濟(jì)淮工程自2022年底試通水通航后，鳳凰頸泵站加快主體工程建設(shè)，其余工程已基本實(shí)施完成，正在推進(jìn)全線試調(diào)水聯(lián)合調(diào)試工作；引江濟(jì)淮二期工程也已實(shí)現(xiàn)主體工程開工建設(shè)。大藤峽水利樞紐工程通過末臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收，8臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，主體工程全面完工，比原計(jì)劃大幅提前。內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼工程輸水線路已完成294公里，占全長390公里的75%，已進(jìn)入到攻堅(jiān)階段。海南天角潭水利樞紐下閘蓄水，甘肅引洮供水二期、青海引大濟(jì)湟工程通水，湖北省碾盤山水利水電樞紐投產(chǎn)發(fā)電。

三是完工工程效益初顯。福建平潭及閩江口水資源配置工程、江西花橋水庫陸續(xù)完工，山東南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)、月亮泡蓄滯洪區(qū)防洪工程及安全建設(shè)等工程實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收，轉(zhuǎn)入運(yùn)行管理階段，將在保障防洪安全、供水安全等方面全面發(fā)揮工程效益。

目前已進(jìn)入第四季度，水利部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，會(huì)同有關(guān)部門和地方，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化調(diào)度會(huì)商，加強(qiáng)質(zhì)量控制，抓好安全生產(chǎn)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí)，確保完成年度水利建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

問答4

媒體：

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，灌區(qū)是國家糧食安全的基礎(chǔ)保障。請(qǐng)問今年以來水利部在灌區(qū)建設(shè)方面開展了哪些工作？取得了哪些成效？謝謝！

陳明忠：

謝謝這位記者的關(guān)心。我國的氣候特點(diǎn)和基本水情決定了農(nóng)業(yè)要豐產(chǎn)豐收離不開灌溉保障。圍繞保障國家糧食安全，水利部不斷完善灌排工程體系，進(jìn)一步發(fā)展灌溉面積，加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造進(jìn)程。

一是優(yōu)化水資源調(diào)度，全力保障糧食灌溉用水需求。指導(dǎo)地方分析研判、提前蓄水和科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮大中型灌區(qū)供水保障作用，今年春灌、夏灌、秋灌累計(jì)供水2900多億立方米，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)灌盡灌。針對(duì)西北旱情，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立協(xié)同工作機(jī)制，以大中型灌區(qū)為單元，按照精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)時(shí)段、精準(zhǔn)措施要求，全力保障灌溉用水，為糧食豐產(chǎn)豐收提供了堅(jiān)實(shí)水利保障。

二是強(qiáng)化臺(tái)賬管理，加快推進(jìn)灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年安排投資388億元，其中中央資金213億元，支持598處大中型灌區(qū)建設(shè)和改造，今年的投資規(guī)模比去年增加了7個(gè)百分點(diǎn)。我們加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，提高分析研判能力，對(duì)建設(shè)進(jìn)度慢的省份進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，加快建設(shè)進(jìn)度。截至9月底，已完成投資259億元。9月份，灌區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入了施工“黃金期”，第三季度灌區(qū)完成投資明顯快于前兩季度。在保障工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，鼓勵(lì)采取以工代賑等方式，促進(jìn)農(nóng)村群眾尤其是脫貧人口就近穩(wěn)定就業(yè)，增加了收入。今年以來累計(jì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)約10萬人。

三是試點(diǎn)先行，推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。多次召開會(huì)議進(jìn)行調(diào)度、典型經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試建設(shè)。建立“一對(duì)一”跟蹤指導(dǎo)機(jī)制，今年啟動(dòng)的第一批21個(gè)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)水價(jià)均根據(jù)新的要求進(jìn)行了成本測算，有14個(gè)試點(diǎn)落實(shí)金融和社會(huì)資本34億元，引導(dǎo)18個(gè)省份組織開展省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)。前不久，發(fā)布了13個(gè)數(shù)字孿生灌區(qū)模型的清單，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字孿生灌區(qū)的技術(shù)支撐。

四是謀篇布局，加快編制《全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》。水利部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案等做好充分銜接，結(jié)合水網(wǎng)工程建設(shè)，開展水土資源平衡分析，研究提出了灌溉面積的發(fā)展規(guī)模、數(shù)量和區(qū)域布局，儲(chǔ)備了一批大中小型灌區(qū)項(xiàng)目，為農(nóng)田灌溉現(xiàn)代化發(fā)展提供了科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)和翔實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。下一步我們要積極推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，盡快開工建設(shè)。謝謝！

問答5

媒體：

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，構(gòu)建以數(shù)字孿生流域?yàn)楹诵牡闹腔鬯w系?！秶宜W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》要求建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)。請(qǐng)問水利部在推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)方面取得了哪些進(jìn)展，下一步有什么安排？謝謝！

成建國：

謝謝您的提問。水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，明確將推進(jìn)智慧水利建設(shè)作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑之一，系統(tǒng)建構(gòu)數(shù)字孿生水利體系，并對(duì)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程作出頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，已取得階段性成效。

一是積極推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)。2022年，水利部啟動(dòng)了56家單位的94項(xiàng)任務(wù)先行先試建設(shè)，總結(jié)提煉形成典型案例，示范引領(lǐng)數(shù)字孿生流域建設(shè)。長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，作為首個(gè)數(shù)字孿生流域項(xiàng)目，已于2023年4月開工建設(shè)。2023年汛前，水利部門依托先行先試取得的成果，開展防洪調(diào)度“四預(yù)”演練并在汛期投入應(yīng)用，特別是在海河“23·7”流域性特大洪水防御中，考慮堤防、分洪口門、安全區(qū)（臺(tái)）、閘門啟閉、自然漫溢、扒口潰口、進(jìn)退洪設(shè)施等各種邊界條件，逐日推演洪水演進(jìn)趨勢，準(zhǔn)確掌握蓄滯洪區(qū)水頭演進(jìn)、滯蓄水量、淹沒范圍、退洪歸槽等情況，提前3～4天準(zhǔn)確預(yù)測東淀水頭演進(jìn)過程和最大淹沒范圍，提前4天準(zhǔn)確研判“不啟用清南分洪區(qū)”，為蓄滯洪區(qū)安全運(yùn)用和堤防防守提供有力支撐。

二是加快推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)試點(diǎn)。廣東、浙江、山東、江西、湖北、遼寧、廣西等第一批7個(gè)省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，安徽、寧夏、福建等第二批3個(gè)省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)以及南水北調(diào)工程啟動(dòng)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，第一批7個(gè)市級(jí)和3個(gè)縣級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。浙江省結(jié)合省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)實(shí)施，大力推進(jìn)數(shù)字孿生浙東引水建設(shè)，初步建成數(shù)字孿生水網(wǎng)綜合信息一張圖以及安全監(jiān)視、調(diào)度決策、日常管理、應(yīng)急處置等4大應(yīng)用模塊，有力提升浙東引水工程水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度管理智能化水平。安徽省有序推進(jìn)數(shù)字孿生引江濟(jì)淮建設(shè)，初步構(gòu)建了全面立體感知體系與智慧調(diào)度系統(tǒng)，保障了引江濟(jì)淮工程安全運(yùn)行與科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度。

三是大力推進(jìn)數(shù)字孿生工程建設(shè)。加快三峽、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、江埡、皂市、萬家寨、南四湖二級(jí)壩、大藤峽、太浦閘等11個(gè)重點(diǎn)數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，取得顯著成效。比如，數(shù)字孿生小浪底工程，初步建成防汛調(diào)度和工程安全相結(jié)合的“四預(yù)”應(yīng)用，支撐了2023年黃河調(diào)水調(diào)沙科學(xué)決策。數(shù)字孿生丹江口基本實(shí)現(xiàn)工程安全動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估、供水安全滾動(dòng)保障及水質(zhì)安全模擬，為取得2023年漢江秋汛防御與汛后蓄水的雙勝利提供了重要支撐。位山灌區(qū)通過數(shù)字孿生灌區(qū)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)渠系閘站水位、流量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控、灌區(qū)干渠系統(tǒng)輸配水過程動(dòng)態(tài)模擬，以及配水調(diào)度預(yù)演可視化，提高水資源節(jié)約集約高效利用水平。

下一步，水利部將按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，加快建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能，到2025年建成數(shù)字孿生水利體系1.0版，為水利決策管理提供前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、安全性支持。謝謝！

問答6

媒體：

習(xí)近平總書記在8月17日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系，請(qǐng)問水利部近期有哪些工作考慮？謝謝！

陳敏：

這個(gè)問題我來回答。今年海河流域發(fā)生“23·7”流域性特大洪水，松花江流域主要支流拉林河、螞蟻河發(fā)生有實(shí)測資料以來最大洪水，造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，暴露出流域防洪治理存在的薄弱環(huán)節(jié)。水利部深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)8月17日中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署，深入細(xì)致做好今年水旱災(zāi)害防御特別是海河流域性特大洪水防御工作復(fù)盤檢視，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足全局和長遠(yuǎn)，樹牢系統(tǒng)思維、底線思維，科學(xué)謀劃海河等北方河流流域防洪系統(tǒng)治理，整體提升流域洪水防御能力。

第一，加快完善以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系。一是加快防洪控制性水庫建設(shè)。以流域暴雨洪水集中來源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等缺乏控制性工程的河流為重點(diǎn)，建設(shè)一批防洪控制性水庫。二是積極開展骨干河道整治和堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快海河流域和松花江、遼河流域骨干河道和中小河流整治，推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)河口綜合治理，提高河道行洪能力，暢通洪水入海通道。三是加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)。推進(jìn)蓄滯洪區(qū)圍堤隔堤、進(jìn)退洪控制工程和安全設(shè)施建設(shè)，實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)居民遷建，優(yōu)化分區(qū)運(yùn)用布局，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序精準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)“分得進(jìn)、蓄得住、排得出、人安全”。四是加強(qiáng)城市防洪建設(shè)。按照“拒、繞、排”的思路，依托流域防洪體系，完善城市防洪布局，防線外推、遠(yuǎn)拒洪水，繞開重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，暢通洪澇排水通道，確保重點(diǎn)城市防洪安全。同時(shí)，著力提高重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全保障水平。

第二，加快雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”和數(shù)字孿生流域建設(shè)。一是建立“云中雨”的監(jiān)測預(yù)報(bào)防線。完善水文氣象衛(wèi)星服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋流域暴雨洪水集中來源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的測雨雷達(dá)網(wǎng)。二是完善“落地雨”監(jiān)測預(yù)報(bào)防線。在暴雨洪水集中來源區(qū)及流域中下游平原區(qū)，加密雨量站布設(shè)。三是構(gòu)建“洪水演進(jìn)”監(jiān)測預(yù)報(bào)防線。完善骨干河道、中小河流、蓄滯洪區(qū)水文站網(wǎng)，提檔升級(jí)現(xiàn)有水文測站，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，延長洪水預(yù)見期、提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。四是推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)。加快數(shù)字孿生海河、松花江、遼河建設(shè)，先期建成數(shù)字孿生嫩江、遼河、永定河。建設(shè)智能化洪水調(diào)度平臺(tái)，構(gòu)建河道、蓄滯洪區(qū)水動(dòng)力洪水演進(jìn)模型，加強(qiáng)洪水實(shí)時(shí)演進(jìn)分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”功能，支撐防洪調(diào)度管理決策。

第三，強(qiáng)化流域防洪體制機(jī)制法治管理。一方面，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。加快海河、松遼等七大流域防洪規(guī)劃修編，科學(xué)確定支流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排實(shí)施優(yōu)先序，逐河流開展治理，做到治理一條、見效一條。修訂流域洪水調(diào)度方案，完善流域防洪調(diào)度指揮體系。另一方面，強(qiáng)化河湖水域空間管控。充分發(fā)揮河湖長制作用，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵占河湖岸線、水庫庫容、蓄滯洪區(qū)空間及妨礙河道行洪等違法行為。嚴(yán)格洪水影響評(píng)價(jià)類審批，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理。謝謝大家！