兼并重組變法
政府再出重拳，能否使新一輪兼并重組告別拉郎配，打破地方、行業(yè)壁壘？
今年9月26日上午，河南省新密市郊區(qū)，煤礦老板王志軍像往日一樣，帶領(lǐng)著四個工人下井檢查、維修設(shè)備。這家年產(chǎn)量20萬噸的煤礦目前正在參與鄭煤集團的兼并重組?！耙呀?jīng)簽訂了兼并重組協(xié)議，正在進(jìn)行資產(chǎn)評估?！蓖踔拒娬f。
從今年3月份開始，河南省就一直在推進(jìn)煤炭企業(yè)的兼并重組，陸續(xù)出臺了多項煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)辦法。與此同時，來自中央層面的兼并重組政策也在不斷完善：9月6日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(下稱《意見》)出臺，提出以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作；9月16日，證監(jiān)會公布《并購重組共性問題審核意見關(guān)注要點》。在此大背景下，不僅是河南煤炭行業(yè)，全國各行業(yè)都有可能再掀兼并重組高潮。
近年來，各行業(yè)關(guān)于企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見層出不窮，但收效甚微——拉郎配、被兼并企業(yè)水土不服等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)?！耙郧瓣P(guān)于兼并重組的政策意見，主要是從部門、行業(yè)的角度出臺的，而此次的《意見》是從國家整體層面上對各部門、各行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)。”國企改制重組專家、上海天強顧問管理公司總經(jīng)理祝波善在接受記者采訪時表示。
一種質(zhì)疑聲音不絕于耳：新一輪的兼并重組，會不會像前幾次那樣效果不佳？
市場主導(dǎo)
當(dāng)下，兼并重組已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，而兼并重組的主導(dǎo)方向成為成敗關(guān)鍵?！兑庖姟访鞔_提出，在兼并重組過程中，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組，堅持市場化運作，防止拉郎配。
“目前，我國不少行業(yè)的突出問題是企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展散亂。要解決這一問題，需要政府創(chuàng)造良好條件，更需要發(fā)揮市場機制的作用，企業(yè)兼并重組才能夠更加順暢?！惫I(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周對《中國經(jīng)濟和信息化》記者表示。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所副所長曾建平認(rèn)為，這次出臺的《意見》與以往兼并重組政策的最大不同點，就是試圖打破拉郎配的怪圈，引導(dǎo)企業(yè)自由運用市場機制進(jìn)行兼并重組。“這就像兩個人的婚戀，現(xiàn)在提倡戀愛自由、婚姻自由?！?/FONT>
不過，也有人對兼并重組中市場主導(dǎo)原則的落實持審慎態(tài)度。我的鋼鐵網(wǎng)分析師曾節(jié)勝接受本刊記者采訪時說，目前鋼鐵企業(yè)的兼并大多是拉郎配式的，按照市場機制運作的很少。他認(rèn)為，《意見》的導(dǎo)向是好的，在一定程度上考慮到了被整合企業(yè)的利益，但還要有配套的實施細(xì)則，否則操作性仍不強。行業(yè)整合、行業(yè)集中度提高，是一個長期過程。
王志軍的煤礦被兼并，是在當(dāng)?shù)卣耐苿酉逻M(jìn)行的。最初他有抵觸情緒，“被兼并后，一些眼前的賺錢機會就沒有了”。經(jīng)過與當(dāng)?shù)卣约班嵜杭瘓F多次接觸后，他意識到，“兼并重組是大勢所趨，而且在技術(shù)和安全生產(chǎn)方面，我們與大企業(yè)之間還是有比較大的差距，兼并對于我們企業(yè)的發(fā)展是非常有利的?！?/FONT>
辛仁周說，一些“寧當(dāng)雞頭不做鳳尾”的企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識，從長遠(yuǎn)考慮，根據(jù)市場變化、企業(yè)及行業(yè)發(fā)展特點，主動參與兼并重組。
“《意見》對謀求更大發(fā)展的企業(yè)來講，多了一個選擇?！痹ㄆ秸f，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身需求，借助這個機會，借力發(fā)力，把企業(yè)做大做強。[Page]
利益分配難點
新一輪的兼并重組難點依然不少，特別是跨區(qū)域企業(yè)重組。
近年來，寶鋼重組包鋼等跨區(qū)域企業(yè)重組，鮮見成功案例。曾建平認(rèn)為，兼并重組最大的難點就在于地方政府之間以及政府各個部門之間的利益分配。他說，跨區(qū)域的企業(yè)重組涉及財稅的分配問題，由于一些被重組企業(yè)是地方政府財政收入的支柱，地方政府不愿放手，使得兼并重組無法順利推進(jìn)。
部門間的利益協(xié)調(diào)也是問題。祝波善說，《意見》附上了在兼并重組過程中各個部門的分工體系，從一個側(cè)面說明各個部門的利益是很難協(xié)調(diào)的，“這也是目前的制度性障礙”。
《意見》中稱，在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。
然而，一些分析人士對該政策的執(zhí)行效果并不樂觀。“這是很不具有操作性的一個規(guī)定。市場經(jīng)濟下，如果企業(yè)之間自愿兼并重組，地方政府憑什么阻撓人家？地方政府直接參與利益分配的談判，這是迫于現(xiàn)實的壓力?！痹ㄆ饺绱嗽u價。
跨區(qū)域兼并重組，需要打破地方壁壘。辛仁周直言，在一些地方，兼并重組要經(jīng)過多個審批程序，客觀上給企業(yè)的跨區(qū)域兼并制造了一些困難，限制了外地企業(yè)到本地的兼并重組。
民企機會？
在新一輪兼并重組中，民營企業(yè)的參與機會、程度如何，也成為各方關(guān)注的一個焦點。
《意見》中明確表示，放寬民營資本的市場準(zhǔn)入，切實向民營資本開放法律法規(guī)禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。
不過，一些專家并不太看好民營企業(yè)通過兼并重組進(jìn)入壟斷行業(yè)的機會?！啊兑庖姟窌鸬揭欢ǖ膶?dǎo)向作用，但是制度性的障礙仍然存在，民營資本的問題依然很難解決?！弊２ㄉ普f：“就像我國雖然制定了《反壟斷法》，但同樣解決不了壟斷行業(yè)的改革問題?！?/FONT>
他認(rèn)為，《意見》的出臺反倒可能進(jìn)一步加強“國進(jìn)民退”的趨勢，特別是在鋼鐵、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)或?qū)⑼ㄟ^兼并重組進(jìn)一步攻城略地。
祝波善表示，當(dāng)前，中國的市場經(jīng)濟體制并不完善，國有企業(yè)和民營企業(yè)在市場中的地位是不平等的。就算撇開制度性障礙，在資本、規(guī)模上并不占優(yōu)勢的民營企業(yè)要想進(jìn)入一些壟斷行業(yè)，也并非易事。
對此，曾建平有著相似的看法：“一些國有壟斷企業(yè)的規(guī)模已經(jīng)足夠大，民營企業(yè)想兼并它恐怕不可能。民營資本進(jìn)入一些壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻已經(jīng)很高。”
祝波善認(rèn)為，國家鼓勵民營資本進(jìn)入一些壟斷行業(yè)，還需要建立起真正的市場機制，使政策落到實處。這樣，民營企業(yè)才能突破壟斷行業(yè)前面的“玻璃門”。
在祝波善看來，兼并重組雖然還有不少需要解決的難點，但不管怎么說，《意見》的出臺，是一個積極信號?！霸诩娌⒅亟M過程中，企業(yè)碰到的大多是制度障礙，《意見》在試圖去清除這些障礙?！?/FONT>
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